徐緒卿 王一濤

（浙江樹人大學(xué),浙江杭州310015）

一、研究的緣起

近年來,我國的民辦高等教育隨著大眾化的深入,得以迅速發(fā)展。截至2008年底,我國已有民辦普通高校318所,在校生182.87萬人,其中本科生26.9714萬人,專科生155.892萬人。根據(jù)教育部8號令和26號令,獨(dú)立學(xué)院今后應(yīng)該從母體高校中脫離出來,成立“獨(dú)立”的民辦院校。截至2008年底,我國有獨(dú)立學(xué)院322所,在校生218.4377萬人,其中本科生196.3143萬人,?？?2.1234萬人。如果把“純粹民辦高?！迸c獨(dú)立學(xué)院兩者加起來,全國已有民辦高校640所,在校生401.3萬人。除此之外,我國還有民辦高等教育機(jī)構(gòu)866家,在校注冊生達(dá)到87.34萬人。從總量來看,民辦高校的數(shù)量已經(jīng)占全國普通高?？倲?shù)2263所的26.8％,在校生占全國普通高校總數(shù)2 021.024 9萬的19.9％。據(jù)了解,全國共有10個省份的民辦高校在校生超過當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝Ｔ谛Ｉ倲?shù)的20％（見表1）。比例最高的浙江省已經(jīng)達(dá)到33％左右。①民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。

表1 2008年全國民辦高校在校生人數(shù)較高的10個省份

民辦高校在為國家高等教育發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時,也在不斷完善自身的建設(shè)。在國家高等教育發(fā)展環(huán)境和政策轉(zhuǎn)移到提升質(zhì)量和內(nèi)涵,競爭內(nèi)容從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和特色的宏觀背景下,民辦高校應(yīng)如何加強(qiáng)管理、改革管理模式、提高管理水平和效益,已成為民辦高校當(dāng)前和今后一段時間可持續(xù)發(fā)展的重要命題,也是民辦高等教育研究工作者應(yīng)予以關(guān)注的重要課題。

二、研究民辦高校管理體制改革的意義

民辦高校是我國高等教育體制改革的“先行者”和“探路者”,民辦高校管理體制的改革可以為我國高等教育體制改革積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。研究民辦高校管理體制改革,既是重大的理論問題,又是重大的現(xiàn)實(shí)問題,對推進(jìn)我國民辦高等教育理論研究和促進(jìn)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展,都具有重要的意義。

1.研究民辦高校管理體制改革是促進(jìn)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要。近十年來,我國民辦高等教育的快速發(fā)展主要體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張上。規(guī)模擴(kuò)張對于民辦高校建立形象、擴(kuò)大影響、占領(lǐng)市場、積累資金和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),無疑都是非常重要的。但是,從長遠(yuǎn)發(fā)展來說,民辦高校的發(fā)展不能僅僅依靠規(guī)模的擴(kuò)張,更多的需要通過內(nèi)涵建設(shè)來實(shí)現(xiàn),從數(shù)量走向質(zhì)量,從規(guī)模走向內(nèi)涵,這是民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

我國民辦高等教育發(fā)展十幾年來,存在著一個非常突出的問題,就是至今尚未形成較為完善有效的管理體制。我國民辦高校產(chǎn)權(quán)和辦學(xué)主體較為復(fù)雜,董事會、理事會等決策機(jī)構(gòu)的建立,舉辦者與辦學(xué)者之間的關(guān)系,決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分等,都缺乏明確的法律指導(dǎo)。同時,各地民辦高校對管理體制改革所進(jìn)行的探索不多、深度不夠,可以供民辦高校學(xué)習(xí)借鑒的對象還不多。管理體制改革的落后阻礙了我國民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。從民辦高等教育的發(fā)展規(guī)模上看,數(shù)量年年增長,成績欣欣向榮；從民辦高等教育的發(fā)展過程來看,存在困難多、后勁乏、風(fēng)險增的狀況。筆者認(rèn)為,民辦高校的管理體制是民辦高校內(nèi)部管理問題的核心,在高等教育進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)、提升質(zhì)量的宏觀背景下,我國民辦高校必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依法辦學(xué)、規(guī)范管理。研究探索民辦高校管理體制改革,建立和健全管理體制,理順關(guān)系,分清職責(zé),促進(jìn)內(nèi)部和諧和可持續(xù)發(fā)展,對于重塑民辦高校的辦學(xué)形象和品牌,增強(qiáng)民辦高校的核心競爭力,鼓勵和引導(dǎo)社會對高等教育的投入,具有十分重要的意義。

2.研究民辦高校管理體制改革是落實(shí)高等教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的需要。當(dāng)今世界,知識經(jīng)濟(jì)初露端倪,人才已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際競爭的重要因素。為此,國家提出了科教興國、人才強(qiáng)國、建設(shè)人力資源強(qiáng)國等戰(zhàn)略目標(biāo)。高等教育是人才培養(yǎng)的搖籃,是實(shí)施科教興國的主陣地,責(zé)無旁貸地處于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的中心,在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中發(fā)揮著先導(dǎo)性、全局性甚至是決定性的作用?？梢哉f,沒有高度發(fā)達(dá)的高等教育,就不可能在國際競爭中贏得有利地位。我國民辦高校在高等教育體系中已占重要地位,已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分,在承擔(dān)培養(yǎng)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)者和社會主義事業(yè)接班人的宏偉事業(yè)中負(fù)有重要的使命和責(zé)任。建設(shè)高等教育強(qiáng)國的進(jìn)程不可能也不應(yīng)該沒有民辦高校的參與。開展民辦高校辦學(xué)體制問題研究,就是為了更好地解決民辦高校發(fā)展中的關(guān)鍵問題,深化教學(xué)改革,集中精力搞好人才培養(yǎng),改變我國民辦高校與公辦高校之間落差懸殊的格局,這對于提高我國整個高等教育體系的質(zhì)量,發(fā)揮資源效益,保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平,服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,都具有重要意義。

3.研究民辦高校管理體制改革是推進(jìn)我國高校管理體制改革的需要。眾所周知,隨著我國高等教育的發(fā)展,高等教育體制改革也取得了較好的進(jìn)展,并且逐步深化,為高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展提供了保證。原有高校辦學(xué)的弊端,集中表現(xiàn)為一切都由國家包下來、一切都由政府統(tǒng)起來的一種封閉半封閉的辦學(xué)體制。新時期高等教育體制改革,包括辦學(xué)體制、管理體制、招生就業(yè)體制、經(jīng)費(fèi)籌措體制、校內(nèi)管理體制的改革,這五大體制改革對于我國高等教育的大發(fā)展起到了積極的推動作用。周遠(yuǎn)清指出,“五大體制的改革,改變了我國大學(xué)按科類設(shè)置的狀況,使一部分學(xué)校的科類更加綜合,為我國高等學(xué)校培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的人才,為出高水平的科研成果打下了基礎(chǔ)。實(shí)行辦學(xué)體制改革,使我們發(fā)展了民辦高等教育。實(shí)行管理體制改革,使我們的高等學(xué)校加大了辦學(xué)自主權(quán),各地市基本上實(shí)現(xiàn)了建有一所高等學(xué)校的目標(biāo),大大增強(qiáng)高等教育為地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力；也使我們基本結(jié)束了行業(yè)辦學(xué)的局面,使所有的大學(xué)都面向地方、面向區(qū)域、面向社會辦學(xué)。實(shí)行經(jīng)費(fèi)籌措體制改革,使我們實(shí)現(xiàn)了多種渠道即‘財、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基’多渠道籌措資金,特別是經(jīng)過多年的努力,實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生繳費(fèi)上學(xué),大大改善了學(xué)校的辦學(xué)條件和增加了學(xué)校的辦學(xué)容量。實(shí)行招生就業(yè)體制改革,使我們實(shí)現(xiàn)了面向社會雙向選擇的就業(yè)體制,招生的改革也進(jìn)行了多種探索。實(shí)行學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和后勤社會化改革,使學(xué)校各類人員的積極性有了提高,高等教育健康可持續(xù)發(fā)展有了保障?？傊?體制改革使我們的高等教育適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì),為規(guī)模的發(fā)展和質(zhì)量效益的提高打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件?！盵1]

需要指出的是,至今為止,高等教育體制改革比較多的是在宏觀層面進(jìn)行的,而處于微觀層面的高等學(xué)校管理體制改革,則由于許多主客觀原因難以深入。積極嘗試和探索民辦高校管理體制改革,不僅會為民辦高校自身的管理體制改革提供理論支撐,同時也將為全國高校管理體制改革提供探索和實(shí)踐的機(jī)會,從而促進(jìn)我國高校內(nèi)部管理體制和機(jī)制的改革,提高我國高等學(xué)校的辦學(xué)效率和效益。

三、民辦高校內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵問題

經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在談到經(jīng)濟(jì)增長的阻礙因素時說,在某個地方和某個時候,某一阻礙增長的因素可能比其他因素更為突出,也就是說這個缺陷在這一時點(diǎn)上是最突出的,或者說從這點(diǎn)出發(fā)比從其他點(diǎn)開始要容易,在尋找解決途徑的時候,也要從最突出的因素著手。[2]我們在進(jìn)行民辦高校管理體制改革時,也要尋找民辦高校發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前我國民辦高校內(nèi)部管理體制改革,首先要解決好如下五方面的問題。

1.民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題。鄔大光認(rèn)為,我國80％的民辦高校都是“投資”設(shè)立的,這是現(xiàn)階段我國民辦高等教育的基本特征。[3]由于調(diào)查所選擇樣本的偏差,“80％的民辦高校是投資型”的結(jié)論不一定完全符合我國民辦高等教育的實(shí)際情況,但是,對民辦高校的產(chǎn)權(quán)并取得利益回報,卻代表了相當(dāng)一部分民辦高校投資者的辦學(xué)期望。

產(chǎn)權(quán)制度是民辦高校內(nèi)部管理體制架構(gòu)的基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)制度的基本要求是要在產(chǎn)權(quán)的公益性和營利性（激勵性）之間保持恰當(dāng)?shù)钠胶?。一方?教育不同于經(jīng)濟(jì),民辦高校不同于企業(yè),對民辦高校的投資也不能像對企業(yè)投資一樣以利潤最大化為目的。自古以來教育都是培養(yǎng)人、造就人的崇高事業(yè),公益性是教育的固有特性,投入教育的資金的性質(zhì)完全用資本的概念是難以涵蓋的。對產(chǎn)權(quán)的過分激勵有可能會助長民辦高校的營利性。另一方面,鑒于當(dāng)前是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊階段,國家鼓勵社會對民辦高校的投資,并允許在辦學(xué)積余中適當(dāng)?shù)厝〉煤侠砘貓蟆Ｎ覀円惨獎澢逋顿Y與捐贈的區(qū)別,不能以民辦高校的公益性來損害投資者的法律權(quán)益,公益性不等于福利性。適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)民辦高校創(chuàng)辦者或投資者的收益權(quán)、控制權(quán)等各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)利,對于激發(fā)創(chuàng)辦者或投資者的積極性,吸引更多社會資金進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域,也具有重要的作用,這是民辦高校產(chǎn)權(quán)制度對營利性（激勵性）的要求。從國家發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā),我們既不能用完全意義上的社會資本的概念來定性社會力量對高等教育的投入,放松對社會資本投資高等教育營利性的限制,任其高“回報”、高“營利”,同時也不能過分地將公益性視作福利性,抹煞民辦高等教育與公辦高等教育的區(qū)別而阻礙社會資本對高等教育的投入。民辦高等教育是公益性和資本趨利性的統(tǒng)一體。如何既能保持民辦高校產(chǎn)權(quán)的公益性,又能關(guān)照到民辦高校產(chǎn)權(quán)的營利性,是今后民辦高等教育研究的重點(diǎn)問題之一。

2.民辦高校的決策機(jī)構(gòu)問題。決策機(jī)構(gòu)問題是民辦高校內(nèi)部管理體制的基本問題之一?！睹褶k教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。根據(jù)這一規(guī)定,董事會（理事會）是民辦高校的決策機(jī)構(gòu)。鑒于董事會（理事會）在民辦高校內(nèi)部管理中的重要地位,《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例用了大量篇幅對董事會（理事會）進(jìn)行了規(guī)定。

《民辦教育促進(jìn)法》第二十條規(guī)定：學(xué)校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校理事會或者董事會由五人以上組成,設(shè)理事長或者董事長一人。理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機(jī)關(guān)備案。第二十一條規(guī)定,學(xué)校理事會或者董事會行使下列職權(quán)：（一）聘任和解聘校長；（二）修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；（三）制定發(fā)展規(guī)劃,批準(zhǔn)年度工作計劃；（四）籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi),審核預(yù)算、決算；（五）決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；（六）決定學(xué)校的分立、合并、終止；（七）決定其他重大事項(xiàng)。其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行。

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定,民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規(guī)定制定學(xué)校章程,推選民辦學(xué)校的首屆理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序,參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動。第十六條規(guī)定,“學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求,或者學(xué)校校長、教師、財會人員不具備法定資格,經(jīng)告知仍不改正的”,審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

這些規(guī)定雖然比較全面,但大都是原則性的規(guī)定,可供操作的內(nèi)容比較少,這就導(dǎo)致這些規(guī)定很難在實(shí)際操作中實(shí)施。根據(jù)我們的調(diào)查,許多民辦高校決策機(jī)構(gòu)不健全,有的有董事長沒有董事,或者董事就是夫妻兩人；有的看似健全,實(shí)為虛設(shè),一年開一次會,董事會沒有真正的決策權(quán)力；有的民辦高校不僅沒有董事會,連實(shí)際的負(fù)責(zé)人都難以找到。這樣的民辦高校是難以提高辦學(xué)質(zhì)量的。

3.民辦高校校長和執(zhí)行機(jī)構(gòu)問題。以校長為代表的民辦高校執(zhí)行機(jī)構(gòu),是民辦高校的“辦學(xué)者”,肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義接班人和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)者的重任。雖然投資者的資金對于辦學(xué)具有一定的制約作用,但是辦學(xué)者的辦學(xué)理念和責(zé)任感會對辦學(xué)的方向和目標(biāo)產(chǎn)生直接的影響?！睹褶k教育促進(jìn)法》第二十四條規(guī)定：民辦學(xué)校校長負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作,行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定；（二）實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,擬訂年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；（三）聘任和解聘學(xué)校工作人員,實(shí)施獎懲；（四）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動,保證教育教學(xué)質(zhì)量；（五）負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；（六）學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。很顯然,民辦高校校長的角色是雙重的,相對于董事會來說,他受董事會的委托管理學(xué)校,是董事會決策的執(zhí)行者；相對于學(xué)校內(nèi)部管理來說,他又是內(nèi)部具體事務(wù)的決策者。這也正是民辦高?！岸聲I(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的內(nèi)涵,校長在董事會的授權(quán)下,獨(dú)立自主地完成自己在學(xué)校治理中的分工。

從民辦高校的現(xiàn)實(shí)來看,雖然有部分民辦高校從自己內(nèi)部培養(yǎng)起較為年輕的職業(yè)化校長,也有民辦高校招聘較為年輕的學(xué)者擔(dān)任校長,但是從總體來看,民辦高校校長大部分都是從公辦高校退休的校領(lǐng)導(dǎo)。從公辦高校退休的民辦高校校長大都具有豐富的教學(xué)和學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn),而且具備兢兢業(yè)業(yè)、為國植才的責(zé)任感和道德素質(zhì),可謂“德才兼?zhèn)洹薄６?公辦高校的校長都有良好的“社會資源”,他們到民辦高校以后,可以利用自己的“社會資源”促進(jìn)民辦高校各項(xiàng)事務(wù)的解決。因此,這樣的校長隊(duì)伍對于提高民辦高校管理水平,進(jìn)而提高民辦高校的育人質(zhì)量和社會認(rèn)可度,都起到了重要的作用。

但是,從公辦高校選聘的校長也有不足之處。一是有些民辦高校校長到任后,觀念難以轉(zhuǎn)變,辦學(xué)憑借經(jīng)驗(yàn),結(jié)果事倍功半、效果不佳。民辦高校的生源和公辦高校的生源存在重大差別,民辦高校的教師和公辦高校的教師也有區(qū)別,民辦高校的管理體制與公辦高校的管理體制更是不同,因此,單純利用公辦高校的治校經(jīng)驗(yàn)很難管理好民辦高校。二是有些校長對民辦高等教育的認(rèn)可度不高,關(guān)心程度不夠,對民辦高校一味地抱怨,對民辦高等教育和民辦高校缺乏感情。三是有些校長缺乏辦學(xué)主見,放棄辦學(xué)原則,忘卻教書育人的基本準(zhǔn)則,將經(jīng)濟(jì)利益放在首位,忽視了教育的奉獻(xiàn)性,把校長工作看作單純的職業(yè),雇用觀念較重,將民辦高校看作是“養(yǎng)老”和“創(chuàng)收”的地方。四是有些民辦高校校長年齡偏高,雖工作勤懇,但觀念陳舊,不思變革,創(chuàng)業(yè)不足,守業(yè)有余,使學(xué)校的發(fā)展缺乏應(yīng)有的闖勁和活力。有些學(xué)校的校長甚至身體素質(zhì)欠佳,難以適應(yīng)大學(xué)校長這一需要較強(qiáng)體力和精力的崗位要求。

因此,以《民辦教育促進(jìn)法》和實(shí)施條例以及相關(guān)法規(guī)為依據(jù),研究和探索民辦高校校長的選拔、任用、培訓(xùn)、發(fā)展制度,逐步建立民辦高校校長專業(yè)化成長的環(huán)境,是研究民辦高校內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。教育部對民辦高校校長任職專門作了規(guī)定,各省市也根據(jù)本省內(nèi)民辦高校發(fā)展的實(shí)際情況,對民辦高校校長的任用和管理進(jìn)行了積極嘗試,使校長的管理工作有章可循。但是這些規(guī)定對于民辦高校的發(fā)展會產(chǎn)生怎樣的積極作用,在實(shí)施中會產(chǎn)生哪些問題,是否值得在全國其他地區(qū)推廣,還有待于繼續(xù)跟蹤觀察和研究。

4.民辦高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題。對民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及機(jī)制的研究,從目前來說幾乎處于空白狀態(tài)。監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)民辦高校法人治理分權(quán)與制衡的有力保證,也是完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)最為迫切而又十分必要的方面。從當(dāng)前來看,我國民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督機(jī)制未建立,力量十分薄弱。在我國,民辦高校得到的捐款量較少,捐款人的監(jiān)督力量很有限。家長或?qū)W生雖然承擔(dān)了教育成本,可以對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督,但這些監(jiān)督?jīng)]有明確的法律授權(quán),再加上學(xué)校組織績效評估的困難,家長力量又較分散所以難以形成制度性力量。社區(qū)、校友和媒體的力量更是微乎其微,難以起到監(jiān)督作用。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺乏,導(dǎo)致學(xué)校利益相關(guān)人的利益得不到保障。為此,建立健全監(jiān)事會這一組織結(jié)構(gòu),提高監(jiān)事會的地位,明晰監(jiān)事會的監(jiān)督職權(quán)范圍,保障其獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)和增進(jìn)監(jiān)督實(shí)效,應(yīng)該成為健全民辦高校內(nèi)部管理體制的重要內(nèi)容。

針對一些地方政府對民辦高校疏于管理,使部分民辦高校存在辦學(xué)行為不規(guī)范、內(nèi)部管理體制不健全、法人財產(chǎn)不落實(shí)以及行業(yè)自律、社會監(jiān)督薄弱等突出問題,國家有關(guān)部門出臺政策,要求加快建立對民辦高校的督導(dǎo)制度,由省級教育行政部門向民辦高校委派督導(dǎo)專員。督導(dǎo)專員依法監(jiān)督民辦高校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策的情況,監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量,參加學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財產(chǎn)管理、基本建設(shè)、招生、收退費(fèi)等重大事項(xiàng)的研究討論,向委派機(jī)構(gòu)報告學(xué)校辦學(xué)情況、提出意見建議,同時承擔(dān)有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)。這一重要舉措將加強(qiáng)政府督導(dǎo)管理和引導(dǎo)民辦高校健全內(nèi)部管理體制有機(jī)地結(jié)合起來,對于加快構(gòu)建政府依法管理、民辦高校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的管理格局,促進(jìn)民辦高校又好又快發(fā)展,具有十分重要的意義。

政府向民辦高校派駐督導(dǎo)專員已有三年左右的時間,在實(shí)踐中,這一制度尚需要繼續(xù)完善,存在著繼續(xù)探索的空間。比如,督導(dǎo)專員的督導(dǎo)如何與直接的行政干預(yù)相區(qū)別？督導(dǎo)專員如何才能做到參與民辦高校重大事項(xiàng)的研究討論,且主要是起監(jiān)督、引導(dǎo)和保障作用,而不是辦學(xué)事務(wù)的直接決策者？督導(dǎo)專員不能越俎代庖,“越位”操縱民辦高校內(nèi)部事務(wù),更不能凌駕于學(xué)校之上,干擾學(xué)校的自主權(quán)。另外,督導(dǎo)專員如何盡好“督”、“導(dǎo)”職責(zé),保證民辦高校的辦學(xué)方向,保證利益相關(guān)人的利益,落實(shí)法人財產(chǎn),嚴(yán)防學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險等問題,都需要在理論研究和實(shí)踐層面繼續(xù)探索和提煉。

5.民辦高校內(nèi)部管理制度。董事會、以校長為首的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)是民辦高校內(nèi)部管理的三大基本組織架構(gòu)。除了要完善這三大基本組織架構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制之外,民辦高校也要完善內(nèi)部管理的其他方面。如果將這三大機(jī)構(gòu)看作是民辦高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的“骨架”,則其他方面的管理制度則可以被看作是民辦高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的“血肉”,是民辦高校依法辦學(xué)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。建立健全合法的、規(guī)范的、系統(tǒng)的、科學(xué)的民辦高校內(nèi)部管理制度,對于保障學(xué)校正常教學(xué)秩序,提高辦學(xué)效率和效益,完成各項(xiàng)教學(xué)、科研任務(wù)和發(fā)展目標(biāo),都有著重要意義。

民辦高校與公辦高校在內(nèi)部管理制度上有許多共同點(diǎn),公辦高校的內(nèi)部管理制度可供民辦高校學(xué)習(xí)和借鑒。但是,由于辦學(xué)體制的不同,民辦高校的內(nèi)部管理體制具有自身的一些特點(diǎn)。比如,由于存在大量的外聘教師,民辦高校的教師管理制度必然區(qū)別于公辦高校。又比如,為了體現(xiàn)“機(jī)構(gòu)精簡、人員精練”的原則,民辦高校的許多管理流程必須簡化。還有,由于學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對較低、學(xué)習(xí)自覺性較差,同時又是自費(fèi)接受教育,學(xué)校在進(jìn)行學(xué)生管理和教學(xué)管理時必須考慮到這些特點(diǎn)。民辦高校的教師待遇和福利等各方面均不如公辦高校,保護(hù)公辦高校權(quán)益,提高他們的待遇,也是民辦高校需要重點(diǎn)關(guān)注的因素。

相比于公辦高校,民辦高校具有管理體制和運(yùn)行機(jī)制自主靈活、市場意識強(qiáng)、市場敏感度高、歷史包袱少等特點(diǎn)和優(yōu)勢,民辦高校應(yīng)該利用自身優(yōu)勢,抓住機(jī)遇,積極進(jìn)行內(nèi)部管理制度創(chuàng)新。目前很多民辦高校已經(jīng)在內(nèi)部管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了嘗試,并且得到了地方教育行政部門的大力支持和指導(dǎo)。我們因研究工作的需要,到過許多優(yōu)秀的民辦高?？疾?發(fā)現(xiàn)很多民辦高校在內(nèi)部管理制度改革上積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。比如,黑龍江省大部分民辦高校按照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范了與教職工的聘任行為,教職工的合法權(quán)益得到了有效保護(hù),而且該省大部分民辦高校也建立了教師、學(xué)生申訴機(jī)制,暢通了校內(nèi)救濟(jì)途徑。這些做法值得其他地區(qū)的民辦高校借鑒。除了要勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐外,民辦高校也應(yīng)該以開放的胸懷相互學(xué)習(xí),相互借鑒,取長補(bǔ)短,學(xué)習(xí)先進(jìn)民辦高校在內(nèi)部管理制度方面所進(jìn)行的創(chuàng)新,只有打破封閉辦學(xué)的局面,我國民辦高校才能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展,共同繁榮,共同為建設(shè)高等教育大國和高等教育強(qiáng)國貢獻(xiàn)更多的力量。

注釋：

①根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》以及各地的教育統(tǒng)計資料整理而來。

[1]周遠(yuǎn)清.把高等教育科學(xué)研究做強(qiáng)[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報,2008（1）：1-3.

[2][美]阿瑟·劉易斯.經(jīng)濟(jì)增長理論[M].周師銘,等譯.北京：商務(wù)印書館,1999：18.

[3]鄔大光.投資辦學(xué)：我國民辦教育的本質(zhì)特征[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報,2006（6）：1-4.