劉培林

改革開放以來,中央政府出臺了大量的保障民生的政策措施。為了應(yīng)對國際金融危機(jī),中央政府曾先后出臺了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等一系列惠及民生的政策舉措。這些措施取得了令人滿意的效果。有些政策的效果甚至比預(yù)期還要好。比如,汽車購置稅優(yōu)惠政策,有效拉動了我國汽車的消費(fèi),帶動2009年我國的汽車行業(yè)形成了產(chǎn)銷兩旺的局面,全年的汽車產(chǎn)銷量預(yù)計將突破1300萬輛,使得我國躋身汽車大國,有效地帶動了我國經(jīng)濟(jì)的增長。

一、惠民生是關(guān)系全局的戰(zhàn)略性任務(wù)

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議全面總結(jié)了我國在應(yīng)對金融危機(jī)方面取得的四個方面的經(jīng)驗,即四個必須:“必須堅持市場機(jī)制和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合,必須堅持長期發(fā)展目標(biāo)和短期增長目標(biāo)有機(jī)結(jié)合,必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展,必須堅持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一。”會議還特別強(qiáng)調(diào),綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。做好2010年經(jīng)濟(jì)工作,重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫,真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

圍繞惠民生的任務(wù),會議提出了一系列明確而具體的要求。指出要堅持更加積極的就業(yè)政策,努力擴(kuò)大就業(yè)。要完善社會保障體系,提高社會保障水平。要優(yōu)先發(fā)展教育,改善教育辦學(xué)條件。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),把滿足人民日益增長的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。

落實這些惠民生的政策和措施,意義重大,不僅能夠提高人民生活水平,促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,更關(guān)系到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全局。

第一,惠民生是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。在我國整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中,必須始終堅持發(fā)展為了人民,發(fā)展成果由人民共享,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,持續(xù)全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,我國人民群眾的生活總體上達(dá)到小康水平,但不同地區(qū)和部門、不同群體和個人在享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的多少方面是不同的,部分群眾因為各種原因,生活還有一些困難,存在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、住房、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的問題。這些問題日益成為當(dāng)前發(fā)展階段社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。切實解決好這些問題,努力使全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果,是建設(shè)社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

第二,惠民生是改善總需求結(jié)構(gòu)的重要抓手。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出特點(diǎn)是總需求結(jié)構(gòu)中,投資和外需所占比重大,與國外相比較,都明顯處于高位。這里固然有一些合理的成分,如我國作為一個發(fā)展中大國需要建立自己的產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施,我國處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的特定發(fā)展階段上。但是,最近的實際情況越來越清楚地表明,我國的總需求結(jié)構(gòu)是難以長期持續(xù)的,這不僅是金融危機(jī)等外部沖擊的啟示,更是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的要求。

提高國內(nèi)居民消費(fèi)占總需求比重的主要途徑是:其一,提高居民可支配收入水平,即通過擴(kuò)大就業(yè)、保障勞動者合法權(quán)益,提高勞動者報酬占初次收入的比重,并加大轉(zhuǎn)移支付力度。其二,通過完善社會保障體系和公共服務(wù)體系,提高居民消費(fèi)率。這兩方面的措施都是惠民生課題中應(yīng)有之義。目前我國勞動者報酬占國民總收入的比重過低,而且最近幾年呈現(xiàn)下降的態(tài)勢。加之我國社保體系和公共服務(wù)體系不完善,我國居民消費(fèi)率偏低。這些都制約著國內(nèi)居民消費(fèi)的提高,嚴(yán)重影響了我國總需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此,中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)保障民生和擴(kuò)大內(nèi)需的有機(jī)結(jié)合,指出,2010年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn),堅定不移加以推進(jìn)。

第三,惠民生是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動力量。需求因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)性因素。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既受國際需求因素的影響,又受到國內(nèi)需求因素的影響。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高,不僅高于國際平均水平,也高于同等發(fā)展階段的國家的水平。這里面也有一些合理的因素,如我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還沒有完成,需要大量的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施,但是,也涉及到一些不合理的因素,如我國城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平,居民的服務(wù)消費(fèi)沒有充分發(fā)揮出來。這背后,除了國際的需求因素之外,國內(nèi)民生保障水平不高、不均,導(dǎo)致不少基本生活服務(wù)需求受到抑制,是重要原因。

通過完善民生保障的制度和政策體系,提高民生保障水平,將促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間合理流動,推動我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)居民消費(fèi)需求的增長,特別是服務(wù)需求的增長,并帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此,中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)保障民生和擴(kuò)大內(nèi)需的有機(jī)結(jié)合,指出,2010年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),堅定不移加以推進(jìn)。

第四,惠民生是不斷提高我國人力資本水平、爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢的主要途徑。我國在改革開放30年中,主要依靠勞動力數(shù)量巨大的比較優(yōu)勢,參與國際競爭,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是新形勢下這一條件逐漸發(fā)生了重大的變化。其一,隨著發(fā)展水平的提升不斷提高工資率,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律使然,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的目的。其二,隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化,我國勞動力的總量、在總?cè)丝谥械谋戎?、與其他國家相比的數(shù)量優(yōu)勢,都在逐漸弱化。按照聯(lián)合國的預(yù)測,我國15~64歲的勞動力年齡段人口,將于“十二五”期末達(dá)到峰值,約為10億人,之后將緩慢減少。

在勞動力數(shù)量優(yōu)勢弱化、勞動成本上升的形勢下,保持經(jīng)濟(jì)競爭力、提高人民物質(zhì)文化生活水平,唯一的途徑就是使勞動生產(chǎn)率的提高速度比勞動成本的上升速度更快。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素;人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是推動社會發(fā)展的根本力量。要保持我國的競爭力,爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢,必須不斷提高我國的人力資本水平,包括改善人民的健康狀況,提高人民的受教育水平。而目前我國的醫(yī)療保障體系還不很健全,人民受教育水平的提高空間還很大。通過民生工程建設(shè),不僅能夠提高社會和諧程度,讓人民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,還能夠提高我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、惠民生既要提高保障水平,又要重視制度建設(shè);既要授民以魚,又要授民以漁

改善民生必須堅持長期政策和短期政策相結(jié)合,市場力量和政府政策相結(jié)合。除了實施短期性的、應(yīng)急性的各種優(yōu)惠政策之外,更要重視具有長期意義的政策設(shè)計。除了提高現(xiàn)有惠民措施的保障水平之外,更要重視統(tǒng)一制度的建設(shè)。這里,義務(wù)教育特別是進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育,城鄉(xiāng)區(qū)域的社保體系的統(tǒng)一化,是我國目前階段亟待破解的兩大課題。完善這些方面的制度,將有效促進(jìn)人口流動,帶動生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,提高我國的競爭力,并帶動我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn),帶動總需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

惠民生離不開政府的扶持政策,但是更重要的途徑是創(chuàng)造條件,使得人民通過自身的努力創(chuàng)業(yè)、就業(yè),進(jìn)而參與到發(fā)展過程中,通過自身的努力分享到發(fā)展的成果。為此,放開行業(yè)準(zhǔn)入限制,鼓勵和扶持投資創(chuàng)業(yè),千方百計增加就業(yè)機(jī)會,實施更加積極的就業(yè)政策,改善對中小企業(yè)的金融支持,是更加長久、收效更大、受益面更廣的惠民政策。這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)的一個工作重點(diǎn),需要各地結(jié)合實際情況來落實。

作者單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部

(責(zé)編/趙哲)