本刊編輯部

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào):“必須堅持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一,更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展,把增加居民消費作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點,通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力?！?/p>

經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒,無論是經(jīng)濟(jì)增長還是結(jié)構(gòu)調(diào)整,無論是市場機(jī)制還是宏觀調(diào)控,無論是實施寬松的財政貨幣政策還是實施緊縮的財政貨幣政策,這些都很重要。但其中惠民生與擴(kuò)內(nèi)需這兩點尤為重要。

民生不僅是一個帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語,而且是執(zhí)政黨的執(zhí)政之本、執(zhí)政之要。我們黨堅持執(zhí)政為民,就是要把民生問題作為重中之重,認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。具體來說,就是要把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實問題抓緊抓好。因為就業(yè)是民生之本,教育是民生之基,分配是民生之源,社保是民生之依,穩(wěn)定是民生之盾。解決好這五大現(xiàn)實問題,民生就有了保障。

內(nèi)需是相對于出口而言的國內(nèi)的需求,包括國內(nèi)消費需求和投資需求兩方面。眾所周知,經(jīng)濟(jì)增長有“三駕馬車”,即投資、消費和出口。擴(kuò)大內(nèi)需,主要是通過擴(kuò)大國內(nèi)投資和國內(nèi)消費來帶動國民經(jīng)濟(jì)增長。2008年下半年以來,全球金融危機(jī)導(dǎo)致國外需求大幅萎縮,我國外貿(mào)出口持續(xù)下滑;2009年,我國實行積極的財政政策和貨幣政策,4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃和與之配套的10多萬億元信貸資金,相當(dāng)大的比重均用于固定資產(chǎn)投資?？梢哉f,外需不足投資補(bǔ),才確保了GDP的增長。而居民消費這駕馬車始終缺乏應(yīng)有的拉動力。

當(dāng)前,各級政府亟需在惠民生擴(kuò)內(nèi)需上做文章。這篇大文章的主題,就是堅持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在統(tǒng)一。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,惠民生要堅持更加積極的就業(yè)政策,努力擴(kuò)大就業(yè);要完善社會保障體系,提高社會保障水平;要優(yōu)先發(fā)展教育,改善教育辦學(xué)條件;要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),把滿足人民日益增長的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。這些政策措施與擴(kuò)內(nèi)需是內(nèi)在統(tǒng)一的,就業(yè)、教育、分配、醫(yī)療、社保等現(xiàn)實問題解決了,制約消費的主要因素就會得以消除,進(jìn)而城鄉(xiāng)居民的消費水平就會得到大幅提升。在生產(chǎn)、分配、流通、消費這一經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中,消費是終點。消費水平提高了,內(nèi)需擴(kuò)大了,其拉動經(jīng)濟(jì)增長的勢頭就會非常強(qiáng)勁。也就是說,只要把惠民生擴(kuò)內(nèi)需的文章做足了,經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該不是問題。

問題的關(guān)鍵在于,一些地方政府并沒有把惠民生擴(kuò)內(nèi)需放在應(yīng)有的位置,他們更關(guān)心的是GDP增速,是固定資產(chǎn)投資,是土地財政,是外貿(mào)出口。

榜樣的力量是無窮的。這里,我們不妨舉出一個榜樣——陜西省神木縣。該縣在全力建設(shè)注重民生關(guān)懷的施政架構(gòu)下,加快在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、住房、扶貧、交通、人居、安全10個領(lǐng)域,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的“十大民生體系”,建立“全方位、多渠道、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的社會保障網(wǎng)絡(luò),真正實現(xiàn) “學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。2008年,全縣完成“十大惠民工程”投資8.2億元,其中大社保資金3.36億元,人均800元;2009年,“十大惠民工程”預(yù)計投入12.9億元,其中大社保資金5.8億元,人均1380元。2008年推行的12年免費教育和2009年實施的全民免費醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這三項,集中財力最多,財政投入分別達(dá)1.6億元、1.5億元和7000萬元。

神木縣地處陜北老區(qū),雖然靠煤田開發(fā)和能源化工基地建設(shè),使得縣域經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展,財政狀況有了很大改善,但與南方的江陰、昆山等發(fā)達(dá)縣市相比,經(jīng)濟(jì)和財政狀況并不算很好。在這種情況下,神木縣委、縣政府的思路是:考慮大多數(shù)人的利益、弱勢群體的利益,讓他們也能享受到改革發(fā)展的“陽光”。因此,他們打出了一套惠民生“組合拳”,也打造了一個“民生政府”的亮麗形象。

我們希望各級政府把惠民生擴(kuò)內(nèi)需的文章做足!

我們期待在祖國的大江南北涌現(xiàn)出更多的神木!