王 英 王景星

高校作為經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍,在建設“人力資源強國、創(chuàng)新型國家” 中發(fā)揮著越來越重要的作用。維護高校安全穩(wěn)定工作任務艱巨,開展以安全穩(wěn)定工作“人人有責、時時重視、處處預防”為主要內(nèi)容的“大安全、大穩(wěn)定”工程(以下簡稱“雙大工程”)意義重大。

一、 高校安全穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀

我國高度重視高校安全穩(wěn)定工作,出臺了一系列有效措施,高校安全穩(wěn)定工作的形勢總體上看是比較好的。特別是經(jīng)過2008年“奧運安保”和2009年的“國慶安?！?各高校進一步健全完善了工作機制和責任體系,促進了高校安全穩(wěn)定工作的進步和發(fā)展。但是,目前我國進入了重要的發(fā)展期,同時也進入了社會矛盾的凸現(xiàn)期,社會環(huán)境發(fā)生的深刻變化引發(fā)出多種不安全、不穩(wěn)定因素。

影響高校安全穩(wěn)定的內(nèi)部因素主要表現(xiàn)在:第一,國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩,對教育系統(tǒng)特別是高校穩(wěn)定造成壓力,畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻對學生情緒產(chǎn)生影響,已成為影響高校及校園周邊安全穩(wěn)定的隱患。第二,近期各地出現(xiàn)的甲型H1N1流感和前一段時間各地重大自然災害性事故的發(fā)生,導致影響安全穩(wěn)定的因素不斷增加。第三,高校大規(guī)模多校區(qū)辦學與安全保衛(wèi)力量相對薄弱產(chǎn)生了矛盾。伴隨著高校擴招,高校在校生人數(shù)急劇增加,而校舍面積及相應安全設施不足的矛盾異常突出。更重要的是,人防、技防、物防相結合提升防范力量的措施相對薄弱。第四,多層次學生結構對高校安全穩(wěn)定教育工作提出了新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在,高校學生層次多元化現(xiàn)象較為普遍,不同層次學生的人生觀、世界觀和價值觀之間的差異較大,安全穩(wěn)定意識的差異也非常明顯,這給高校安全穩(wěn)定工作帶來了新的問題,提出了新的挑戰(zhàn)。第五,校園周邊治安環(huán)境復雜化帶來的挑戰(zhàn)。近年來,隨著高校多個新校區(qū)的建立,周邊的飯店、游戲廳、美發(fā)廳、診所、旅店等如雨后春筍般快速成長。諸多隱患問題藏匿其中,對大學生的健康成長造成了許多不良影響。第六,學生心理障礙、心理疾患等引發(fā)的自殺自殘等問題,已成為困擾和威脅高校安全穩(wěn)定的重要因素之一。第七,社會信息化給高校安全穩(wěn)定帶來網(wǎng)絡安全方面的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)以其信息量大、快捷方便而受到大學生的推崇,網(wǎng)絡文化對大學生的影響有積極健康的一面,也有消極不健康的一面?；ヂ?lián)網(wǎng)上的色情傳播和精神垃圾已經(jīng)泛濫成災,含有精神空虛、享樂主義、拜金主義等腐敗生活方式和價值觀念的信息大量涌入校園,個別自制力不強的學生往往沉溺其中。更有甚者深陷各種網(wǎng)絡犯罪,形成了高校內(nèi)隱蔽性較強的違法犯罪人群。

這些問題如果不解決或解決不好,就會引發(fā)新的社會不和諧因素甚至引起社會動蕩。

二、“雙大工程”概念的提出

所謂“大安全、大穩(wěn)定”,就是要改變以往安全穩(wěn)定工作僅屬保衛(wèi)部門負責的現(xiàn)狀,真正形成“人人關心安全穩(wěn)定、時時關注安全穩(wěn)定、處處重視安全穩(wěn)定”的局面,其涵蓋面更廣,要求方方面面的安全穩(wěn)定工作更細致,強調(diào)所承擔的任務、扮演的角色、賦予的責任、著力的目標、采取的方法更具有科學性和實效。

國家主席胡錦濤在出席第64屆聯(lián)合國大會一般性辯論時,向世界闡述了中國新安全觀。他指出:用更廣闊的視野審視安全,維護世界和平穩(wěn)定。在人類歷史上,各國安全從未像今天這樣緊密相連。安全內(nèi)涵不斷擴大,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,涉及政治、軍事、經(jīng)濟、文化等諸多領域,對各國構成共同挑戰(zhàn),需要采用綜合手段共同應對。安全不是孤立的、零和的、絕對的,沒有世界和地區(qū)和平穩(wěn)定,就沒有一國安全穩(wěn)定。我們應該堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,既維護本國安全,又尊重別國安全關切,促進人類共同安全。

國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間、高校與高校之間、高校與社會的各個部門之間、人與人之間,應當共同合作、共同維護安全穩(wěn)定,并采取各種措施,開展大協(xié)作、大聯(lián)合,進行全民動員、全民參與、全員協(xié)作,形成“全民皆維安”、“ 全民皆維穩(wěn)”的局面。就高校而言,要充分發(fā)動各有關職能部門、二級學院(系部)齊抓共管,全員、全過程、全方位開展安全穩(wěn)定的排查和治理,真正做到早準備、早部署、早安排、早行動、早檢查、早落實。

三、實施“雙大工程”的措施

1.加強對安全穩(wěn)定工作的統(tǒng)籌領導

建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的領導體制,加強基層黨組織建設,推動完善維護安全穩(wěn)定的基層組織網(wǎng)絡。充分發(fā)揮基層黨組織在安全穩(wěn)定工作中的作用,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。動員全校師生積極參與,與社會開展聯(lián)系合作,形成開展安全穩(wěn)定工作的合力,把做好安全穩(wěn)定工作作為落實科學發(fā)展觀,促進高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展的重要任務。加強師生安全教育和法制教育,大力整治校園周邊環(huán)境,開展服務農(nóng)村、服務社區(qū)、服務社會活動,密切學校同社會的關系,爭取社會的支持。強化校園內(nèi)部安全管理,消除安全隱患。加強高校保衛(wèi)工作隊伍建設,提高保衛(wèi)工作隊伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力。

2.建立高校安全穩(wěn)定工作責任制和問責制

科學制定并落實“雙大工程”規(guī)劃,為確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠有效發(fā)揮作用,不斷完善應急管理工作體系,牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想,嚴格按照“誰主管、誰負責”和“一級抓一級,一級對一級負責”的安全管理原則和“四不放過”原則。層層建立穩(wěn)定的安全管理領導責任制,以此督促各級領導逐級建立安全穩(wěn)定責任制,切實把安全穩(wěn)定工作落實到個人。制定安全責任追究制和一票否決制,對于那些嚴重失職而造成國家或師生生命財產(chǎn)損失的人,進行必要的紀律處分,觸犯法律的依法制裁。只有多方位、全角度、加大督導檢查和責任追究力度,才能使安全穩(wěn)定責任制得以全面貫徹落實。從根本上做到思想認識到位、排查整治到位、安全防控到位、責任落實到位。

3.建立政府、社會、高校的合作機制,構建社會和諧生態(tài)體系

高校穩(wěn)定是個系統(tǒng)工程,要加強制度建設,健全工作機制;加大“人防、物防、技防”體系建設投入力度,通過定期不定期開展全面督查或專項檢查,建立健全長效的督查機制;制定安全穩(wěn)定工作指標評估體系,建立健全科學的評價機制;以解決廣大師生最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,統(tǒng)籌兼顧,建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制;積極拓展師生意見反映渠道,建立健全科學有效的訴求表達機制;制定實施校內(nèi)外矛盾糾紛排查制度,建立健全科學有效的矛盾調(diào)處機制;堅持依法治校、民主管理,建立健全科學有效的權益保障機制;加強高校間、高校與社會的廣泛聯(lián)系與合作,建立政府、社會、高校“三位一體”合作機制,實現(xiàn)校園和諧與社會穩(wěn)定。

作者: 王英為河北北方學院副院長、教授

(責任編輯/于亞博)