朱 健

2009年底,一條“局長打斷發(fā)言,代表中途離席”的新聞引起全國媒體的熱議。2009年11月11日,廣州市人大常委會(huì)調(diào)研組赴該市環(huán)保局調(diào)研,因發(fā)言被環(huán)保局局長丁紅都打斷,市人大代表鄧成明憤然中途離場。這一事件把社會(huì)轉(zhuǎn)型期政治文明進(jìn)程中如何理性對待政治參與這一重要課題推到了各界面前。

保障人大代表的監(jiān)督權(quán)是政治參與的重要內(nèi)容

作為構(gòu)成現(xiàn)代民主政治的基本要素,政治參與是普通公民通過各種合法方式和程序參加政治生活,直接或間接地影響政府決策的行為與過程。對政府和官員進(jìn)行監(jiān)督是公民政治參與的主要內(nèi)容,也是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

沒有監(jiān)督,民主的實(shí)質(zhì)就可能受到歪曲,人民群眾的權(quán)益就可能受到侵害。民主的本質(zhì)是國家的一切權(quán)力屬于人民。然而,每一個(gè)公民都直接參與國家的立法活動(dòng)和國家公共事務(wù)的管理工作,在實(shí)踐中很難實(shí)行,一般只能通過選舉授權(quán)于少數(shù)人,由這少數(shù)人組成代議組織來管理國家和社會(huì),實(shí)行間接民主。無論是直接民主還是間接民主都有缺陷。間接民主的缺陷之一,是公共權(quán)力既可能代表人民群眾的意志,維護(hù)人民群眾的利益,也可能違背人民群眾的意志,損害人民群眾的利益。為了避免公共權(quán)力的異化和濫用,公民必須對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。保障人民群眾的監(jiān)督權(quán),是避免權(quán)力腐敗,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策,提高政府效能,維護(hù)國家利益和人民群眾合法權(quán)益所必不可少的。

保障人民的監(jiān)督權(quán),首先要保障人大代表的監(jiān)督權(quán)。人民代表大會(huì)制度是我國人民當(dāng)家作主、參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的根本政治制度,切實(shí)保障人大代表依法行使職權(quán),對于擴(kuò)大公民的政治參與具有特殊的意義。人大代表反映社情民意,對政府工作進(jìn)行監(jiān)督,本質(zhì)上是公民實(shí)現(xiàn)政治參與的重要形式。

政府官員澄清事實(shí)是必要的,但不能排斥監(jiān)督。鄧成明代表在調(diào)研現(xiàn)場毫不隱諱地指出群眾反映的環(huán)境問題,積極履職,是很可貴的。政府相關(guān)官員,應(yīng)高度重視人大代表的質(zhì)詢,虛心接受監(jiān)督。

實(shí)現(xiàn)政治參與的規(guī)范有序是重中之重

如何在不斷擴(kuò)大人民群眾政治參與的同時(shí)實(shí)現(xiàn)民主政治的有序發(fā)展,是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期推進(jìn)政治文明建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)極其重要的課題。讓人民群眾日益增長的政治參與要求在體制內(nèi)獲得滿足,是保持政治穩(wěn)定的重要前提。關(guān)心政治,主動(dòng)參與政治,是一個(gè)國家公民民主理念提高和民主基礎(chǔ)擴(kuò)大的表現(xiàn),也是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的生機(jī)所在。隨著利益的分化,人民群眾不斷增長的政治參與要求如果不能在體制內(nèi)獲得滿足,各種社會(huì)力量和社會(huì)團(tuán)體就可能以其他不正當(dāng)?shù)男问奖磉_(dá)和爭取各自的利益,成為引發(fā)群體性事件的誘因。

強(qiáng)化公民政治參與的規(guī)范性、有序性,在現(xiàn)階段我國政治生活中相當(dāng)重要,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。目前,我國政治參與的渠道還不夠暢通、多樣,整合和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的體制、機(jī)制還不完善。在這種情況下,支持人大代表積極履行職能,充分發(fā)揮人大代表反映社情民意和依法對政府及官員進(jìn)行監(jiān)督的作用,在體制內(nèi)加快解決公眾關(guān)心的問題,改進(jìn)并推動(dòng)政府工作,是避免出現(xiàn)群體性事件、防止政治參與失序的明智之舉。然而,“局長打斷發(fā)言,代表中途離席”這一事件表明,無論是作為監(jiān)督者的人大代表,還是作為被監(jiān)督者的政府官員,對轉(zhuǎn)型期的政治發(fā)展還不夠適應(yīng),都還或多或少地缺乏現(xiàn)代民主政治有序運(yùn)作所必須的規(guī)則意識(shí),都有一個(gè)強(qiáng)化民主理念,提高政治素質(zhì)的問題。

在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制度化、程序化運(yùn)作,是對政治參與的基本要求。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中,民主作為一種政治制度,它首先是一種可供操作的政治程序,即人們在政治活動(dòng)中所必須遵守的規(guī)則、步驟和方式。人大代表的監(jiān)督也好,政府官員的回應(yīng)也罷,都應(yīng)在法律規(guī)范的框架內(nèi),按照一定的制度安排及規(guī)則、程序,既針鋒相對又節(jié)制情緒,既開誠布公又相互尊重,既堅(jiān)持原則又善于協(xié)調(diào),以對話、討論、辯論、審議等積極與理性的方式有序地進(jìn)行,任何人都不能違反程序、超越規(guī)則、藐視制度。鄧成明對丁紅都的插話感到不滿,提出“你應(yīng)該聽我把話說完”,這一要求應(yīng)該說是合乎情理的。但他憤而離場,則表明其尚缺乏監(jiān)督技巧,不善于監(jiān)督。

提升人大代表和政府官員的政治素質(zhì),是有序擴(kuò)大與深化公民政治參與不可缺少的環(huán)節(jié)。這一事件說明,有些政府官員還缺少接受監(jiān)督的自覺性和正確的態(tài)度,而如果人大代表缺乏監(jiān)督的意識(shí)、能力和技巧,不敢監(jiān)督,不善于監(jiān)督,要把民主政治建設(shè)健康地推向前進(jìn),實(shí)現(xiàn)公民規(guī)范有序的政治參與也是不現(xiàn)實(shí)的。

民主理念的培育是實(shí)現(xiàn)政治參與規(guī)范有序的必要條件

民主理念是一定政治制度和經(jīng)濟(jì)制度條件下,人們對國家民主政治、民主權(quán)利以及法律制度在觀念上的反映,是現(xiàn)代政治觀念的核心內(nèi)容之一,其狀況直接決定公民政治參與的積極性、自覺性以及政府官員行政思維的走向。民主政治是由民主理念、民主制度和民主行為等要素有機(jī)構(gòu)成的完整體系。作為一種政治行為,規(guī)范有序的政治參與必須有一定的民主理念和制度來支撐。

一個(gè)公民只有具有民主理念,才能形成正直、公道、負(fù)責(zé)的政治人格,寬容、開明、理性的民主心態(tài),才能作為一個(gè)具有獨(dú)立人格的政治權(quán)利主體參與到社會(huì)政治關(guān)系中,行使自己的權(quán)利而不傷害他人和社會(huì)的利益。一個(gè)政府官員只有具有民主理念,才可能對特權(quán)觀念、等級(jí)觀念、人治觀念等產(chǎn)生抗體,公平公正地對待每一個(gè)公民,自覺接受人民的監(jiān)督,秉公執(zhí)法,堅(jiān)持決策以公意為基礎(chǔ),勇于糾正權(quán)力的不當(dāng)行使。我們國家的政治體制改革,是由執(zhí)政黨自覺主導(dǎo)的自上而下的改革,各級(jí)官員尤其是“一把手”的民主理念和政治素質(zhì)如何,在一定意義上起著決定性的作用。

要實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的政治參與,必須一手抓民主制度建設(shè),一手抓民主理念的培育。目前,我國已初步確立了公民政治參與的基本制度框架,但總的來說相關(guān)法律制度還不完善,制度設(shè)計(jì)還很粗放,還不能完全適應(yīng)新時(shí)期公民政治參與的要求。要保持我國政治的穩(wěn)定發(fā)展,必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,不斷擴(kuò)大和保障人民的民主權(quán)利。

民主理念缺乏,根源在于民主實(shí)踐太少。培育政府官員和人民群眾的民主理念,要充分利用各種傳媒努力擴(kuò)大對民主理念的宣傳;要想方設(shè)法讓民主理念教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦;要加強(qiáng)對各級(jí)干部和人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行民主理念的教育與培訓(xùn),等等,這些都十分重要。然而,紙上得來終覺淺。要讓民主理念在人們的頭腦中真正扎下根,關(guān)鍵是要積極拓寬公民政治參與的渠道。政治參與是人民群眾和各級(jí)官員自我教育的重要方式,也是國家政權(quán)推進(jìn)政治社會(huì)化進(jìn)程的重要手段。民主理念只有通過參與民主活動(dòng),才能在實(shí)踐中形成和鞏固。許多政府官員之所以對監(jiān)督不習(xí)慣不適應(yīng),說到底還是因?yàn)槿粘Ｕ紊钪忻裰鞅O(jiān)督的缺失。

應(yīng)充分發(fā)揮兩會(huì)在培育民主理念中的載體和示范作用。民主理念的培育任重道遠(yuǎn),目前不妨從“保障人大代表依法行使職權(quán)”和“把政治協(xié)商納入決策程序”做起,讓兩會(huì)成為民主理念的孵化器,這不僅有助于人大代表、政協(xié)委員和各級(jí)官員民主理念的培育,而且對廣大群眾樹立民主理念也會(huì)產(chǎn)生十分積極的影響。從這個(gè)意義上說,各級(jí)官員和代表、委員都應(yīng)對號(hào)入座,加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高自身的民主素養(yǎng)和參政議政能力,積極認(rèn)真地履行職責(zé),自覺保障政治參與的規(guī)范有序。

作者單位:山東省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

(責(zé)編/張立新)