汪 明

(仰恩大學 外事辦，福建 泉州 362014)

基于年生均成本的民辦高校學費標準制定

汪 明

(仰恩大學 外事辦，福建 泉州 362014)

學費標準制定關(guān)系到民辦高校的進一步發(fā)展。本文從年生均成本的角度考察民辦高校學費標準，關(guān)注民辦高校學費標準制定的方法——成本價格法；深入分析民辦高校學費標準的內(nèi)容和構(gòu)成；并提出民辦高校應體現(xiàn)辦學的公益性，盡快調(diào)整學費標準,吸引更多優(yōu)秀生源，并應盡快建立和完善大學生獎、資助體系等建議。

民辦高等教育；民辦高校；學費標準；年生均成本

辦學經(jīng)費始終是困擾我國許多高校發(fā)展的一個重要問題，尤其是民辦高校一直實行“以學養(yǎng)學”的辦學模式，學費收入成為其辦學經(jīng)費的主要來源。因此，在當前和今后相當長的一段時期內(nèi)，學費標準的制定對民辦高校的發(fā)展有著重要影響，它關(guān)系到民辦高校的進一步發(fā)展?？梢哉f民辦高校的發(fā)展離不開其運營中合理回報的鼓勵，由此可獲得更多的資源投入并擁有長遠發(fā)展的動力；同時，將來民辦高校能否擺脫當前在高等教育體系中的補充和從屬地位，科學有效地制定學費標準可能有助于改善這一狀況。對學生而言，學費標準的制定會影響學生的入學抉擇、學習過程和生活質(zhì)量等；對學校而言，學費標準涉及招生、教學、日常管理等活動，以及教學質(zhì)量、社會聲譽等內(nèi)容。所以民辦高校學費標準的制定，成為當下社會關(guān)注的熱點問題之一。

一、概念的界定

1.學費?！督逃笤~典》認為學費是指受教育者向?qū)W校或教育舉辦者(單位或個人)交納的培養(yǎng)費。[1]《國際教育百科全書》則認為學費是人們?yōu)榻邮芙逃Ц兜馁M用，用以支付學校、學院、大學或其他教育機構(gòu)的全部或部分教育耗費。[2]因此，民辦高校學費指的是高等教育的辦學主體——民辦高校向?qū)W生收取的全部培養(yǎng)成本，由于缺少公共財政的扶持，其學費水平多高于同類公辦院校。

2.年生均成本。年生均成本主要指培養(yǎng)一個學生平均每年所花的總費用，包括：(1)教育單位人員經(jīng)費中直接用于從事教學的教師、教學輔助人員、管理人員和工勤人員的費用，包括他們的工資、補助工資、生活福利費等；(2)教學費用應全部列入；(3)管理費用除用于科研、校辦工廠和其他與培養(yǎng)學生無關(guān)的專項開支外，一般也應列入；(4)圖書資料除專項科研所需購置外，其他均應列入；(5)與培養(yǎng)學生有關(guān)的教學樓、學生宿舍、圖書館、行政辦公大樓等固定資產(chǎn)的折舊費用，也應列入。[3]

二、民辦高校學費標準的制定方法

民辦高校該如何制定學費標準呢？民辦高校的學費主要受辦學成本狀況的影響。因此，民辦高?？梢圆捎贸杀緝r格的方法，制定學費標準。所謂成本價格法，就是以產(chǎn)品或服務(wù)的成本作為基數(shù)，并以此制定相應的市場價格。[4]民辦高校作為獨立的經(jīng)濟主體，要在市場中立于不敗之地，需要周密地安排各項辦學支出，科學有效地控制辦學成本。依據(jù)辦學成本制定學費標準，既符合民辦高校經(jīng)濟上獨立自主、自負盈虧的辦學特征，也符合以成本為基礎(chǔ)制定價格的基本原理。

(一)成本價格法

這種定價方法，存在價格低于成本、價格等于成本、價格高于成本的狀況。向市場提供教育服務(wù)的民辦高校，可以根據(jù)辦學成本的狀況，采用以下幾種基本的方法制定學費標準。

1.部分成本法。在收入渠道較多、其它收入有保障的條件下，民辦高?？梢圆扇W費等于部分辦學成本的做法。僅僅以辦學成本與學費對比而言，采用部分成本法的民辦高校，實際上呈現(xiàn)“入不敷出”的狀況。不過由于有其它渠道的收入，可以彌補“虧損”，因而民辦高校仍然可以順利發(fā)展。部分成本法制定學費標準，與教育作為公益事業(yè)的性質(zhì)相符合，也有利于控制和穩(wěn)定學費水平。但是，民辦高校采用這種方法制定學費標準，離不開其它渠道的穩(wěn)定收入，否則，學校容易陷于收入不足的境地而無法正常地運行。

2.完全成本法。這種方法是指民辦高校以實際的辦學成本為標準，向?qū)W生收取同樣數(shù)量的學費。完全成本法有利于保障民辦高校的收支平衡，有利于從經(jīng)濟上保障民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展。利用完全成本法制定學費標準，不容易引起人們對于民辦高校是公益事業(yè)機構(gòu)的質(zhì)疑。

3.成本加成法。這種方法雖然是以辦學成本為基數(shù)，但是學費要高于辦學成本，高出的部分屬于辦學結(jié)余。部分民辦高校在辦學過程中，除了要求彌補辦學成本之外，還要求有一定的收益與提成。利用成本加成法制定學費，可以滿足這些民辦高校對收益與提成的要求，形成“合理回報”。成本加成法被目前大多數(shù)民辦高校所采納，這可能是導致學費標準過高的原因之一。

(二)成本價格法的特征

成本價格制定學費標準的方法，以辦學成本為基數(shù)，強調(diào)制定學費標準需要以學校的內(nèi)部開支狀況為基礎(chǔ)。成本價格法要求民辦高校對自身的辦學成本有準確的了解，它對于民辦高?？刂瞥杀?、減少浪費、預防經(jīng)濟問題具有預警作用，也有利于民辦高校了解自身辦學行為的經(jīng)濟效益。

三、民辦高校學費標準的內(nèi)容與構(gòu)成

絕大多數(shù)民辦高校缺乏政府撥款，是自籌資金、自收自支的獨立經(jīng)濟實體，面臨的內(nèi)、外部環(huán)境與普通企業(yè)存在諸多類似之處，需要講究辦學成本；舉辦者在增加辦學投入之時，也不忘成本回收和合理回報的問題。當我們把民辦高校作為一個投資辦學的經(jīng)濟實體看待時，就不難發(fā)現(xiàn)，辦學成本在一定意義上是民辦高?！吧a(chǎn)性投入”的化身，是學校作為“生產(chǎn)機構(gòu)”從事教育服務(wù)活動的“生產(chǎn)成本”。因此，從投資的角度理解民辦高校的辦學成本，更具有現(xiàn)實合理性，也更容易厘清辦學成本與學費之間的關(guān)系。

我國民辦高校的投資，主要包括兩大類：一類主要用于固定資產(chǎn)投入；另一類主要用于維持日常教學活動，其中每一大類又可以進一步劃分成若干子類。據(jù)此，結(jié)合我國普通高校的成本計量習慣，把我國民辦高校的辦學成本，相應地劃分為固定資產(chǎn)投入的折舊成本和日常教學活動的運行成本。[5]除了必要的校園與教學設(shè)施等條件，民辦高校開展教學活動離不開大量資金，這些相當于企業(yè)的日常運營成本，是學校的經(jīng)常性支出。由固定資產(chǎn)投入轉(zhuǎn)化而來的折舊成本和學校的日常教學活動的經(jīng)常性支出一起，構(gòu)成了民辦高校的辦學基礎(chǔ)性成本。

辦學的實踐表明，我國民辦高校的收入主要來自于學生交納的學費。除此之外，學校擁有的資源極其有限。資源的約束，要求辦學者謹慎處理擴大固定資產(chǎn)投入與增加經(jīng)常性支出之間的矛盾。因此，在考察民辦高校學費標準的內(nèi)容和構(gòu)成時，應從固定資產(chǎn)的年折舊成本、日常教學活動的年運行成本、年辦學結(jié)余以及年預留發(fā)展基金等方面入手。

(一)固定資產(chǎn)的年折舊成本

辦學之初，用于購買土地、建設(shè)校園、購買教學生活設(shè)施等都需要大量的投入，民辦高校沒有政府撥款，所有的這一切都不得不依靠自己的力量，承擔起相應的成本與支出。從滿足市場需求的目的出發(fā)，民辦高校用于建設(shè)校園、購買教學設(shè)施的投入相當于企業(yè)開展生產(chǎn)時的投資，這些投入可以使用較長的時間，能參與數(shù)個教學周期，但是最終都逐漸消耗于學校的教學活動之中，轉(zhuǎn)化為辦學成本。

固定資產(chǎn)投入的年折舊成本，通常用于那些一次性投資之后，一定時期內(nèi)相應費用不再增加并能維持穩(wěn)定的項目。它主要用于教學、行政、科研場所的基礎(chǔ)性建設(shè)和各種設(shè)備的購買?；A(chǔ)性建設(shè)主要包括購買土地和房屋建設(shè)以及相應配套設(shè)施投入，該項支出通常負擔最重；設(shè)備購置費指為了教學與管理需要，學校購置的各種儀器設(shè)施與教學設(shè)備、圖書資料、交通工具及其他各種設(shè)備等。固定資產(chǎn)的投入要求高，通常需要大額數(shù)量的資金投入，是學校辦學成本的重要支出部分；固定資產(chǎn)投入的折舊成本和投資周期密切相關(guān)，周期越長，按年度折舊的相應的辦學成本就越低。我國民辦高校的發(fā)展經(jīng)歷了從缺乏固定地盤走向自有校園，從小面積校園擴充為大面積校園的階段，相應的固定資產(chǎn)投入的折舊成本不斷增加。從時間上看，短期內(nèi)固定資產(chǎn)投入可能給學校增加較大的支出壓力，導致學校日常教學管理所需要的經(jīng)常性支出緊張。因此選擇合適的投入幅度對于自收自支的民辦高校具有重要意義，而這與民辦高校自身的經(jīng)營能力、經(jīng)濟實力、融資能力及當?shù)卣叩戎T多因素密切相關(guān)；從長期而言，學校一旦完成了投入，如果這些投入的使用率保證在一定標準之上——有穩(wěn)定的生源保障，并順利克服投入所引起的暫時性經(jīng)濟困難之后，那么民辦高校用于固定資產(chǎn)投入的年折舊成本就會不斷下降，則分攤給年生均成本的費用就會越來越少。

(二)日常教學活動的年運行成本

民辦高校要維持教學活動的正常進行，仍然需要大量的日常性支出。民辦高校日常教學活動的運行成本，主要指學校為了培養(yǎng)學生、開展日常教學及科研等活動所承擔的運行成本。學校從事教學、科研以及相應的行政管理等活動，需要人力和物力的消耗和支出，它們構(gòu)成了日常教學活動的運行成本。這些成本主要服務(wù)于保障學校辦學活動的順利開展與教學活動的正常維持。

舉辦高等教育是消耗大量人力資源的行為，這就相應決定了人員經(jīng)費會占據(jù)學校支出中的重要部分；學校平時的一切公務(wù)與業(yè)務(wù)活動也需要花費一定的支出。除了這些和公辦院校類似的開支之外，民辦高校還擁有獨特的招生方面的支出，這部分的費用近年來日益上升，成為民辦高校辦學成本的重要組成部分。我國民辦高校辦學成本中的日常教學活動的年運行成本主要包括：

1.人員經(jīng)費支出。民辦高校的人員主要包括教學人員、管理服務(wù)人員以及學生。用于教學、管理人員的支出主要是使用成本，包括基本工資、補助工資、教師課酬、教職員工社會保障與福利費等；用于學生的支出，主要包括學校設(shè)立的獎學金和學生購買保險等。人員經(jīng)費的支出，是民辦高校的重要成本項目之一。

2.公務(wù)支出。學校為了有效開展教學、管理、科研等各種教學活動，需要支出用于學校公用事業(yè)和業(yè)務(wù)活動的費用。主要包括辦公費、印刷費、水電費、取暖費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、培訓費、勞務(wù)費、招待費、租賃費、物業(yè)管理費、維修費、專用材料費以及其它公用支出等。[5]

3.招生費用。招生費用具體包括用于宣傳廣告的費用、招生人員的車費、電話費、補助交通費、住宿費和辦公費，甚至還包括提供有用信息者的報酬。與公辦院校的支出不同，我國民辦高校的生存與市場息息相關(guān)，決定了招生費用是學校支出的重要部分。從表面看來，該費用并不直接參與學生的培養(yǎng)，但是招生對于學校的重要意義和各校在招生方面的投入力度，表明招生費用無論是在現(xiàn)在還是在將來，都將是民辦高校辦學成本的重要組成部分。學校如果缺乏招生支出費用，那么就可能無法招收足夠數(shù)量的學生，進而影響辦學行為和教學活動，因此，把招生費用納入成本范圍，具有現(xiàn)實合理性，也與企業(yè)把推銷費用納入生產(chǎn)成本的行為有類似之處。[6]換句話說，招生費用是保障教學活動進行的首要支出和必要成本，民辦高校為了保障教學活動的順利進行，必須開支招生費用。

(三)年辦學結(jié)余

2002年12月28日頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》第51條規(guī)定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。”由此可知，辦學結(jié)余不是成本與收入的差額，而是兩者差額的一部分，因為只有在成本與收入差額中扣除發(fā)展基金并提取其它費用之后余下的部分才是年辦學結(jié)余。

(四)年預留發(fā)展基金

2004年3月頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第37條規(guī)定：“在每個會計年度結(jié)束時，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學校的建設(shè)、維護和教學設(shè)備的添置、更新等?！边@表明民辦高校的年預留發(fā)展基金是在零合理回報的基礎(chǔ)上提取一定量的資金。

綜上所述，當年民辦高校學費標準=[固定資產(chǎn)的年折舊成本+日常教學活動的年運行成本+年辦學結(jié)余(含合理回報)+年預留發(fā)展基金]/學生總?cè)藬?shù)①。

四、結(jié) 語

鑒于當前我國民辦高校學費居高不下的現(xiàn)狀，筆者結(jié)合實際，提出以下兩點建議：

第一，雖然國家對我國絕大多數(shù)民辦高校不投入辦學經(jīng)費，但民辦高校成本控制比公辦高校更具優(yōu)勢，比如教學設(shè)備利用率高、科研投入較少等。民辦高校應體現(xiàn)出公益性辦學宗旨，盡快調(diào)整學費標準，增強與公辦高校的比較競爭優(yōu)勢，吸引更多優(yōu)秀的生源，提升辦學質(zhì)量和水平。

第二，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年考上大學的百萬學生中，貧困生和家庭比較困難的學生比例很高，人數(shù)也很多。近幾年高校學費已成為居民家庭一個沉重的經(jīng)濟負擔，貧困生上大學問題再次成為公眾關(guān)注的焦點。因此，盡快建立和完善民辦高校大學生獎、資助體系已迫在眉睫。

注釋：

① 學生總?cè)藬?shù)=(年初學生數(shù)×8+年末學生數(shù)×4)/12。

[1] 顧明遠.教育大辭典[M].上海：上海教育出版社，1992:142.

[2] 楊春發(fā).國際教育百科全書[M].北京：教育科學出版社，1992:316.

[3] 柴效武.高校學費制度研究[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2003:206.

[4] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.資本論(卷三)[M].北京：人民出版社，2004:31.

[5] 國家發(fā)展改革委員會.高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)的通知[EB/OL].(2005-06-08).[2009-08-02].http://www.sdpc.gov.cn/jggl/zhdt/t20050712_46312.htm.

[6] 余緒纓，汪一凡.管理會計學[M].北京：中國人民大學出版社，2001：76.

The Tuition Standards of Non-governmental Institutions ofHigher Learning based on the Annual Cost of Each Student

WANG Ming

(ForeignAffairsOfficeofYang-EnUniversity,Quanzhou,Fujian, 362014,China)

The tuition standards are related to the development of non-governmental institutions of higher learning. This paper, through the annual cost of each student, introduces the method to make the tuition standards for non-governmental institutions of higher learning—“price cost method”. The author analyzes the composition and contents of the tuition standards; and proposes the idea that the non-governmental institutions should reflect the school’s public welfare; the tuition standards should be adjusted as soon as possible to attract more outstanding new students. Moreover, a complete student awards and funding system should also be established.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; tuition standards; annual cost of each student

2009-10-09

汪 明(1973- )，男，福建福州人，助理研究員，碩士，研究方向為民辦高等教育。

G648.7

A

1671-2714(2010)02-0029-04

(責任編輯毛紅霞)