羅大蒙

論政治權(quán)力的合法性

羅大蒙

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,四川南充 637009)

現(xiàn)代民主政治意義上的政治權(quán)力合法性是建立在政治權(quán)力客體對(duì)政治權(quán)力主體的自覺認(rèn)可和服從基礎(chǔ)上的,它有利于政治權(quán)力關(guān)系的穩(wěn)定和持續(xù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效動(dòng)員,使政治權(quán)力的效能達(dá)到最大化,從而保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。目前由于我國民眾政治信仰缺失、公平正義感下降、政治腐敗現(xiàn)象蔓延、民主政治進(jìn)程面臨困境等方面的原因,致使我國政治權(quán)力合法性面臨著挑戰(zhàn)。因此,為了重塑我國政治權(quán)力合法性,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)宣傳教育,建立信仰型權(quán)力;注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義;遏制政治腐敗,使公共權(quán)力回歸到維護(hù)公共利益的正途;加強(qiáng)憲政民主建設(shè),促進(jìn)我國民主化進(jìn)程。

政治權(quán)力;合法性;民主政治

政治權(quán)力合法性是指政治權(quán)力主體掌控政治資源、行使政治權(quán)力的正當(dāng)性,其基礎(chǔ)建立在政治權(quán)力客體對(duì)政治權(quán)力主體制定的價(jià)值和規(guī)則的自愿服從之上,這也是政治權(quán)力獲得合法性的前提。政治權(quán)力合法性為政治權(quán)力主體掌控政治資源、合理行使政治權(quán)力提供了正當(dāng)性基礎(chǔ),沒有合法性的政治權(quán)力,就猶如無木之本、無水之源,就有可能被另一個(gè)更強(qiáng)的力量所代替,不利于政治權(quán)力根基的穩(wěn)固和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

一、獲得政治權(quán)力合法性的方式及意義

(一)獲得政治權(quán)力合法性的方式

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政治權(quán)力合法性

利普賽特認(rèn)為:“長(zhǎng)期保持效率的政治制度可以得到合法性,”而“一再地或長(zhǎng)時(shí)期的缺乏有效性,也將危及合法制度的穩(wěn)定?！盵1]56政治制度的有效性,對(duì)處于政治轉(zhuǎn)型的國家來說,主要體現(xiàn)在政治制度保持社會(huì)穩(wěn)定的能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。而一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)不可能是一個(gè)經(jīng)濟(jì)停滯不前的社會(huì),穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更能夠有效地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期保持。長(zhǎng)期生活在貧困狀態(tài)下的民眾會(huì)缺乏理性,會(huì)危及政治穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和繁榮不僅帶來了人民生活水平的提高、為人民群眾接受更高層次的教育提供了條件,更提高了人民的理性精神和民主素養(yǎng),為民眾有效的參與政治,進(jìn)行利益訴求的表達(dá)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“在任何社會(huì)發(fā)展都無法超越國家作用的前提條件下,以國家權(quán)力為核心所形成的政治在什么樣的方向上作用于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,將直接決定著一個(gè)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程與最終成敗?！倍耙粋€(gè)國家的興起和快速發(fā)展也都必然與這個(gè)國家的政治能夠有效作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有直接的關(guān)系?！盵2]經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)能夠?yàn)橹螄碚呲A得更多的社會(huì)認(rèn)同,但建立在“政績(jī)合法性”基礎(chǔ)上的政治合法性也缺乏牢靠的根基,因?yàn)槿魏我粋€(gè)國家和社會(huì)都難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)久不衰,一旦經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出衰勢(shì)必然會(huì)導(dǎo)致政治上的衰敗,進(jìn)而引起整個(gè)執(zhí)政根基的動(dòng)搖。因此,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只可以作為為政治權(quán)力主體贏得合法性的手段之一,絕對(duì)不可以作為唯一手段或作為其合法性的根基。

2.公平正義與政治權(quán)力合法性

社會(huì)正義作為一種價(jià)值,是唯一能夠得到公共性支持的社會(huì)價(jià)值,即能夠得到最多共識(shí)性的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是人類長(zhǎng)期不懈的價(jià)值追求,同時(shí)它也是政府存在的目的。人類建立國家、成立政府的目的就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)公平正義為政府的存在贏得了正當(dāng)性和合法性。社會(huì)分配不公、貧富懸殊的社會(huì),政治合法性也會(huì)蕩然無存。

公平正義是公民衡量一個(gè)社會(huì)是否合意的標(biāo)準(zhǔn),也是一個(gè)社會(huì)中公民之間能夠和平相處的底線,它應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)普遍的善。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,注重的是個(gè)人選擇,是對(duì)個(gè)人利益的尊重,強(qiáng)調(diào)價(jià)值的多元和利益的多元,正義也往往體現(xiàn)為個(gè)人權(quán)利的優(yōu)先性,按照新自由主義的理論,“一個(gè)公正的社會(huì)不是努力促進(jìn)任何特定的目的,而是使其公民追逐其自己的目的,而不與其他所有人的自由相沖突。”[3]因此,僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的運(yùn)行是難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍的善指導(dǎo)下的公平正義的,這就需要政治權(quán)力在其中發(fā)揮作用,加大政治權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和干預(yù),增強(qiáng)社會(huì)資源再分配能力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍的善。否則,為了個(gè)人的利益,社會(huì)就會(huì)陷入一種無序的競(jìng)爭(zhēng)之中,導(dǎo)致國家的不可治理。

公平正義包括兩個(gè)維度,一是程序上的公平正義,即國家法律、法規(guī)、政策的制定等所遵從的一套符合公平正義原則的規(guī)則和程序,它為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義提供了法律依據(jù)和實(shí)施程序;二是實(shí)質(zhì)上的公平正義,即在實(shí)際的社會(huì)生活中,社會(huì)成員所享有的權(quán)利、機(jī)會(huì)是否平等,在社會(huì)再分配中所享有的利益是否合理,它更多地體現(xiàn)為社會(huì)成員的心理認(rèn)同,也就是社會(huì)成員在心理上直接感受到的公平正義程度,公民的公平正義感高的社會(huì),政治權(quán)力具有較高的合法性,反之,則政治權(quán)力的合法性處于較低的水平。政治權(quán)力主體除了要制定體現(xiàn)公平正義的法律、法規(guī),為社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義提供程序和法律保障外,還應(yīng)該在實(shí)際的政策執(zhí)行過程中,嚴(yán)格遵守公平正義原則,提高社會(huì)成員的公平正義感,為政治合法性確立心理認(rèn)同基礎(chǔ)。

3.民主政治與政治權(quán)力合法性

民主是社會(huì)發(fā)展的潮流,民主是一個(gè)好東西,民主能夠?yàn)閲以旄?發(fā)展民主也是人類始終不渝的價(jià)值追求。民主政治雖然存在許多的缺陷,也不是盡善盡美,但它是所有政治制度和政治體制中最好的一種。馬克思主義認(rèn)為,民主政治是一切國家形式的最終歸宿。民主能夠?yàn)檎螜?quán)力贏得合法性,政治權(quán)力合法性也只有建立在民主的基礎(chǔ)上才是穩(wěn)固的和持久的。

首先,民主政治是社會(huì)發(fā)展潮流,具有最多的價(jià)值認(rèn)同。目前,世界上主要存在四大潮流,即世界多元化、經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)信息化和政治民主化,它們各自從不同的層面促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。發(fā)展民主政治是民眾最有利于自身利益實(shí)現(xiàn)的價(jià)值追求,民眾具有發(fā)展民主政治的強(qiáng)烈要求,世界各國只有發(fā)展民主政治也才能得到更多的民眾認(rèn)同,其權(quán)力才會(huì)有更多的群眾基礎(chǔ)。

其次,民主政治有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定,為政治權(quán)力合法性提供了秩序基礎(chǔ)。哈貝馬斯認(rèn)為,合法性是指一種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值[4]。民主政治是最有利于社會(huì)秩序穩(wěn)定的,政治權(quán)力只有通過為民眾提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,才更可以得到民眾的支持。政治權(quán)力合法性在穩(wěn)定的社會(huì)秩序中獲得。

第三,民主政治更有利于經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展,提高民眾對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)同程度。民主政治并不一定能夠像威權(quán)政治一樣,在很短的時(shí)間內(nèi)快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛躍,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說,民主政治無疑是更有利于經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的制度。通過經(jīng)濟(jì)持續(xù)地發(fā)展,民眾從既有政治權(quán)力主體的統(tǒng)治下,能夠持久地感受到利益的獲得,而不是剝奪,民眾才能更加支持政治權(quán)力主體的政策及其政治權(quán)力的行使。

最后,民主政治有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,為政治合法性的獲得提供民眾心理認(rèn)同基礎(chǔ)?！懊裰魇巧鐣?huì)正義的生命和保障,”“民主是一種和平且動(dòng)態(tài)地修復(fù)社會(huì)不公的政治機(jī)制,……是人類實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的優(yōu)良政治安排?！盵5]民主政治強(qiáng)調(diào)民眾的政治參與,為民眾的利益訴求表達(dá)提供了合法的渠道和機(jī)制,有利于社會(huì)大眾利益的實(shí)現(xiàn),修復(fù)了社會(huì)不公,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正。

(二)獲得政治權(quán)力合法性的意義

1.有利于政治權(quán)力關(guān)系的穩(wěn)定與持續(xù)

穩(wěn)定的政治權(quán)力關(guān)系是建立在政治權(quán)力客體對(duì)政治權(quán)力主體所制定的價(jià)值和規(guī)則自愿服從的基礎(chǔ)上,即是建立在政治權(quán)力合法性基礎(chǔ)上的?，F(xiàn)代意義上的政治合法性不是靠強(qiáng)力維持的,因?yàn)榭繌?qiáng)力維持的政治權(quán)力必然會(huì)被其它更加強(qiáng)大的強(qiáng)力所代替;它也不是法律意義上的合法性,因?yàn)槿魏畏梢?guī)范的制定都是統(tǒng)治階級(jí)階級(jí)意志的體現(xiàn),不存在不合法的政治權(quán)力,政治權(quán)力主體也不會(huì)允許自己意志和利益之外法律的存在,且法律本身就是一種強(qiáng)制力量,它是“通過對(duì)偏差行為的肉體和精神懲罰,以強(qiáng)迫人們遵守和服從”[6]96。政治權(quán)力合法性只能建立在政治權(quán)力客體對(duì)政治權(quán)力的信任和信仰,從而自愿遵從權(quán)力主體制定的價(jià)值和規(guī)則基礎(chǔ)上。建立在自愿服從基礎(chǔ)上的政治權(quán)力,能夠得到社會(huì)成員的普遍認(rèn)同,它所發(fā)布的命令也能夠得到自覺的遵守,當(dāng)然政治權(quán)力主體也會(huì)把權(quán)力客體的利益放在重要的位置,促進(jìn)權(quán)力客體利益的實(shí)現(xiàn),這也是權(quán)力客體對(duì)權(quán)力主體遵從的前提條件。

2.有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員,使政治權(quán)力的效能達(dá)到最大化

“政治權(quán)力的大小和效能取決于政治權(quán)力客體服從于主體意志的狀況,也就是說,政治權(quán)力客體對(duì)于主體的認(rèn)可和服從的程度對(duì)政治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)狀況具有重要的影響?！盵7]49政治權(quán)力的社會(huì)動(dòng)員能力依賴于社會(huì)成員對(duì)政治權(quán)力的信任和支持程度,民眾對(duì)政治權(quán)力比較信任和支持的社會(huì),政治權(quán)力主體就會(huì)比較容易發(fā)動(dòng)社會(huì)成員,全社會(huì)也會(huì)顯現(xiàn)出很高的政治熱情,廣大民眾的積極性也會(huì)被充分調(diào)動(dòng)起來,支持政治權(quán)力主體的事業(yè),致力于國家的建設(shè)。反之,則社會(huì)成員的積極性很難被調(diào)動(dòng)起來,政治權(quán)力的效能難以發(fā)揮,國家建設(shè)也缺乏效率和活力。

3.有利于保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定

“權(quán)力的實(shí)施和貫徹是政治能力的核心,因此,合法性又體現(xiàn)在領(lǐng)袖和政權(quán)激發(fā)同意和服從的能力?！盵6]合法性意味著既存政治權(quán)力具有強(qiáng)大的效能,而只有具有強(qiáng)大政治效能的政治權(quán)力才能有效地保持政治秩序和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。合法性的反面也就是公民通過積累起來的非正常渠道對(duì)現(xiàn)存政治秩序的挑戰(zhàn),不合法的政治權(quán)力始終面臨著被挑戰(zhàn)的危險(xiǎn),政治權(quán)力關(guān)系難以穩(wěn)固長(zhǎng)久,整個(gè)社會(huì)秩序也會(huì)因?yàn)檫B續(xù)的權(quán)力更替而陷入混亂。

二、我國政治權(quán)力合法性面臨的挑戰(zhàn)

1.官方意識(shí)形態(tài)的弱化、民眾政治信仰的缺失是我國政治權(quán)力合法性面臨挑戰(zhàn)理念方面的原因

利普賽特認(rèn)為,政治合法性的水平與意識(shí)形態(tài)的一致性狀況有很大關(guān)系,意識(shí)形態(tài)較高水平的一致化將意味著較高水平的政治合法性[1]56。自我國改革開放以來,西方的價(jià)值理念逐漸地侵入我國,價(jià)值觀念出現(xiàn)了多元化,官方意識(shí)形態(tài)越來越失去吸引力,更多的民眾接觸到西方的一套價(jià)值理念,如自由、平等、民主等,當(dāng)然這些價(jià)值理念具有普適性,自由、平等、民主、公平正義等是人類始終不渝的奮斗目標(biāo)。問題在于,很多人把這些價(jià)值理念與社會(huì)主義的主流價(jià)值觀對(duì)立起來,認(rèn)為這些是只存在于西方的東西,馬克思主義、社會(huì)主義價(jià)值觀中缺乏這些理念,在馬克思主義指導(dǎo)下的社會(huì)主義中國不能真正地發(fā)展民主、自由,不能真正地實(shí)現(xiàn)公平正義,所謂共產(chǎn)主義只是一個(gè)烏托邦,永遠(yuǎn)都不可能實(shí)現(xiàn),因而主張?zhí)摶鐣?huì)主義意識(shí)形態(tài)的宣傳教化。這在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)就是否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),懷疑共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性,提倡在我國搞多黨競(jìng)爭(zhēng)制,認(rèn)為只有把中國共產(chǎn)黨與其它政黨放在一個(gè)平等的位置上,實(shí)行黨際競(jìng)爭(zhēng),才可以為共產(chǎn)黨贏得執(zhí)政的合法性,才能在中國真正地實(shí)現(xiàn)民主政治。這不僅是對(duì)西方多黨制的迷信,更是對(duì)我國國情的無知。

2.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平正義,嚴(yán)重影響了政治權(quán)力合法性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步健全和改革開放向縱深層次的深化,我國經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)的高速增長(zhǎng),這無疑提高了民眾對(duì)政治權(quán)力主體的認(rèn)同感。但不可否認(rèn)的是,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的背后,是我國城鄉(xiāng)差距的逐步拉大,東西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊,貧富差距出現(xiàn)兩極化,民眾的公平正義感出現(xiàn)盲點(diǎn),這些無疑影響了民眾對(duì)政治權(quán)力主體的認(rèn)同。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,是政治權(quán)力存在的目的,也是政治權(quán)力獲得合法性的重要影響因素。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果只能由“城里人”、東部地區(qū)的人以及少數(shù)的富人享用,廣大人民群眾依然難以享受到實(shí)在的利益,這必然會(huì)導(dǎo)致廣大民眾社會(huì)公正感的降低,政治權(quán)力的合法性也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.政治腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,嚴(yán)重影響了民眾對(duì)政治權(quán)力主體的信任

政治腐敗就是公共權(quán)力主體利用手中所掌握的權(quán)力以謀取私利的現(xiàn)象。改革開放以來,伴隨著高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。從經(jīng)濟(jì)源頭上看,主要表現(xiàn)為三種形式:一是利用行政干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)的權(quán)力,進(jìn)行權(quán)錢交易;二是利用轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和變化的時(shí)機(jī),將公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有;三是利用市場(chǎng)體制的不完善、不規(guī)范謀取暴利[8]。政治腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延嚴(yán)重影響了政治權(quán)力的合法性。在現(xiàn)代民主政治體制下,政治權(quán)力作為一種公共權(quán)力,其運(yùn)用和行使都來源于人民群眾的同意和認(rèn)可,其存在的目的應(yīng)該是保證大多數(shù)人利益的實(shí)現(xiàn),而不應(yīng)該成為為少數(shù)權(quán)力擁有者謀取個(gè)人私利的工具。權(quán)力作為一種手段,運(yùn)用要符合其目的,這樣手段的存在才有合理性,而當(dāng)手段的運(yùn)用背離目的時(shí),手段便喪失了存在的正當(dāng)性。政治權(quán)力合法性在這個(gè)意義上也可理解為公共權(quán)力的行使以公共利益為依歸,并得到人民群眾的認(rèn)可。當(dāng)公共權(quán)力背離了公共利益,便會(huì)喪失人民群眾的信任,其合法性便面臨著威脅。而腐敗致使公共權(quán)力的行使完全背離了其公共利益的目的,政治權(quán)力的合法性也會(huì)受到嚴(yán)重的削弱。

4.我國民主化進(jìn)程中面臨的困境,特別是“四個(gè)民主”發(fā)展不健全,嚴(yán)重動(dòng)搖了政治權(quán)力合法性的根基

民主是社會(huì)發(fā)展的潮流,只有實(shí)行民主才可以為國家造福,才可以為政治權(quán)力贏得最大的合法性。我國自改革開放以來,逐漸注重民主政治建設(shè),把民主提升到社會(huì)主義的生命和黨的生命的高度,民主政治建設(shè)得到了快速的發(fā)展。民主主要包括實(shí)體性民主和程序性民主,實(shí)體性民主是指原則規(guī)范,程序性民主指的是具體操作,只有把二者結(jié)合起來才可以真正地推動(dòng)民主政治的發(fā)展。但在我國面臨的情況是,民主在原則規(guī)范上具有抽象性、模糊性,在具體操作上存在走形式、作秀的現(xiàn)象,民主陷入了原則上和操作上的雙重困境。

而就民主發(fā)展的路徑來看,我國走的是以基層民主促進(jìn)上層民主之路,這條路徑應(yīng)該是可行的,也是最能給政治權(quán)力贏得合法性的,因?yàn)榛鶎又苯用鎸?duì)人民群眾,基層民主發(fā)展得好,有利于基層群眾利益訴求的表達(dá)和基層矛盾的解決,不僅為基層政權(quán)贏得合法性,也會(huì)增加人民對(duì)高層權(quán)力的信任,使和諧社會(huì)的構(gòu)建成為可能,有利于國家的長(zhǎng)治久安。近年來,基層民主雖然在制度設(shè)計(jì)上取得了一定進(jìn)展,實(shí)踐操作上也建立了可行性的程序,但在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四個(gè)民主”中,過分注重了民主選舉的環(huán)節(jié),認(rèn)為只要把民主選舉搞好了,就實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,而忽視了其它三個(gè)民主的建設(shè),民主的四個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展極不平衡。實(shí)際上,四個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可,民主選舉只是解決了權(quán)力授予的問題,但要保證被授予的權(quán)力真正能夠?yàn)閺V大人民謀利益,還要其它三個(gè)環(huán)節(jié)的緊密配合,否則民主會(huì)蛻變?yōu)椤斑x主”,這也只能是虛假的民主,建筑在這樣民主基礎(chǔ)上的政治權(quán)力也便缺乏牢固的根基。

三、重塑我國政治權(quán)力的合法性

1.加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的宣傳和教育,建立信仰型權(quán)力

“意識(shí)形態(tài)是一個(gè)社會(huì)或團(tuán)體成員對(duì)周圍環(huán)境世界及自身存在的一套感覺、認(rèn)知和信仰體系,它反映了一個(gè)社會(huì)或團(tuán)體的價(jià)值取向和利益取向,它可以影響個(gè)人或團(tuán)體的行為,為社會(huì)或團(tuán)體的存在提供合法性支持?！盵9]意識(shí)形態(tài)屬于社會(huì)文化系統(tǒng),它是政治合法性的基礎(chǔ),人們通過對(duì)政治權(quán)力主體所塑造的一套價(jià)值的信仰,容易達(dá)成群體性認(rèn)同,增強(qiáng)政治權(quán)力的合法性。

政治權(quán)力合法性作為政治權(quán)力和政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值,它既不是通過法律規(guī)范可以獲得的,也不是單靠強(qiáng)力可以維持的,它取決于政治體制的價(jià)值與社會(huì)成員的價(jià)值是否一致。從這個(gè)角度來看,我國政治權(quán)力合法性取決于我們所制定的價(jià)值或所宣傳的意識(shí)形態(tài)能否得到社會(huì)大多數(shù)成員的接受和認(rèn)可。因此,我們應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè),使其更有親和力和向心力,能夠反映民意、體恤民情、集中民智,同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的宣傳和教育,樹立起社會(huì)成員對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀的普遍信仰,實(shí)現(xiàn)其對(duì)權(quán)力的服從由被迫向自愿的轉(zhuǎn)變。

2.注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加大社會(huì)資源再分配能力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是中國共產(chǎn)黨的一貫主張,同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本條件。政治權(quán)力只有具備了公平正義的支撐,才能贏得更多的民心,其合法性的根基才更加牢固。因此,我們應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)公平正義建設(shè),消除社會(huì)不公,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

一是要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和東西部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使不同區(qū)域的人民群眾均能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡容易造成西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾人心渙散,失去對(duì)黨和國家的基本信任,不僅威脅政治權(quán)力的合法性,也不利于國家的長(zhǎng)治久安。我們應(yīng)該繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,加大西部大開發(fā)力度,鼓勵(lì)人才到西部就業(yè),促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展;加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),提高人民生活水平,打造城鄉(xiāng)一體化,廢除城鄉(xiāng)二元體制,使西部和農(nóng)村的廣大人民群眾在心理上有一種平衡感,從而更加積極地支持社會(huì)主義建設(shè)。

二是提高社會(huì)資源再分配能力,實(shí)現(xiàn)“最少受惠者的最大利益”[10]14。政治哲學(xué)家羅爾斯從“無知之幕”出發(fā),提出判斷一個(gè)社會(huì)是否正義的兩個(gè)原則或兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即“在原初狀態(tài)中的人們將選擇兩個(gè)相當(dāng)不同的原則:第一個(gè)原則要求平等分配基本的權(quán)利和義務(wù);第二個(gè)原則認(rèn)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等(例如財(cái)富和權(quán)力的不平等)只要其結(jié)果能給每一個(gè)人,尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來利益,它們就是正義的。”[10]14維護(hù)社會(huì)公平正義,需要建立合理的社會(huì)資源分配制度,把社會(huì)成員的收入差距控制在合理的范圍內(nèi),避免收入差距的過分拉大。對(duì)此,國家在政策制定過程中,應(yīng)該加大對(duì)貧困地區(qū)和人口的傾斜力度,完善社會(huì)保障體系建設(shè),擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,使廣大人民群眾都能夠享受到改革發(fā)展的成果,使“最少受惠者的最大利益”得以實(shí)現(xiàn)。

3.遏制政治腐敗,使公共權(quán)力回歸到維護(hù)公共利益的正途

腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延會(huì)使民心渙散,葬送黨和國家的前途。而腐敗之所以發(fā)生的原因就在于權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約,致使公共權(quán)力成為謀取私利的工具。因此,要遏制政治腐敗,使公共權(quán)力回歸到維護(hù)公共利益的正途,為政治權(quán)力贏得新的合法性,比較可行和切實(shí)的一條路徑就是建立權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制,保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。要建立起權(quán)力監(jiān)督和制約的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)統(tǒng)合起來,全面發(fā)揮監(jiān)督作用;加大政務(wù)公開,增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的公開透明,使權(quán)力始終在陽光下運(yùn)作;還要力行官員財(cái)產(chǎn)公示,加強(qiáng)對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督。公共權(quán)力只要能夠處于監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的全面監(jiān)督之下,腐敗現(xiàn)象便能在一定程度上得到遏制。

4.加強(qiáng)憲政民主建設(shè),促進(jìn)我國民主法治化進(jìn)程

民主最本質(zhì)的要義是人民當(dāng)家作主,權(quán)力的所有權(quán)屬于廣大人民群眾,政治權(quán)力主體行使的權(quán)力由廣大人民群眾授予,民主主要解決了權(quán)力的授予問題。憲政就是用憲法和法律來規(guī)制政治權(quán)力,使政治權(quán)力的行使始終處在憲法和法律的監(jiān)督和制約之下,解決了權(quán)力制約問題。它保證政治權(quán)力主體對(duì)人民負(fù)責(zé),有利于權(quán)力客體對(duì)權(quán)力主體的信任,增強(qiáng)主體的合法性?！皯椪裰皇怯梅傻氖侄问拐渭覍?duì)公民采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng),為公民提供判斷政治行為合法、正當(dāng)與否的最可靠的天平?！盵11]憲政民主是民主與憲政的結(jié)合,是權(quán)力授予與權(quán)力監(jiān)督和制約的統(tǒng)一,同時(shí)也是實(shí)體性民主與程序性民主的統(tǒng)一,有利于民意對(duì)權(quán)力的規(guī)制,使公共權(quán)力真正地做到“權(quán)為民所用、情為民所系,利為民所謀”,增強(qiáng)民眾對(duì)政治權(quán)力的信任,提高政治權(quán)力合法性。為此,我國應(yīng)該加大憲政民主建設(shè),建立健全人民代表大會(huì)制度,充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用,把人大建設(shè)成為實(shí)質(zhì)上的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān);在現(xiàn)實(shí)政治生活中,切實(shí)尊重憲法精神,絕對(duì)不允許超越于憲法和法律之上的權(quán)力和個(gè)人存在。

[1] 利普賽特.政治人[M].劉鋼敏,譯,北京:商務(wù)印書館,1993.

[2] 林尚立.有效政治與大國成長(zhǎng)[J].公共行政論壇, 2008(1):39、41.

[3] 俞可平.當(dāng)代西方政治哲學(xué)的流變[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,1998(5):103.

[4] 哈貝馬斯.交往與社會(huì)進(jìn)化[M].張博樹,譯.重慶:重慶出版社,1989:184.

[5] 周光輝,殷冬水.民主:社會(huì)正義的生命和保障——關(guān)于民主對(duì)社會(huì)正義的價(jià)值的思考[J].文史哲,2008 (6):138、144.

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[7] 馬寶成.試論政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)[J].天津社會(huì)科學(xué),2001(1):49.

[8] 吳敬璉.中國腐敗的治理[J].戰(zhàn)略與管理,2003 (2):1.

[9] 馬寶成.試論政治權(quán)力合法性的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)[J].東方論壇,2000(2):30.

[10] (美)約翰.羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1998:14.

[11] 劉軍寧.共和·民主·憲政——共和主義思想研究[M].上海:上海三聯(lián)書店,1998:123.

On Legitimacy of Political Power

LUO Da-meng

(Institute of Politics and Administration,China West Normal University,Nanchong 637009,China)

The legitimacy of political power in the sense of modern democratic politics is based on the conscious recognition and obedience of the object of the political right to the subject of the political right. It is beneficial to stable and sustainable relationship between the political powers,to achieve effective social mobilization,to make the efficiency of political power maximised in order to maintain the stability of the social order.But at present the lack of some Chinese people’s political beliefs,the degrading sense of equality and justice,the spreading political corruption and the difficult democratic political process have made the legitimacy of political power faced with challenges.Therefore,in order to restructure the legitimacy of political power,we should strengthen the publicity and education of ideology,set up belief-type powers,pay attention to coordinating regional economic development, achieve social equality and justice,curb political corruption,realize the public power return to the maintenance of public interest and strengthen the construction of constitutional democracy to promote the democratization process in China.

political power;legality;democratic politics

book=2010,ebook=53

D621

A

1009-105X(2010)01-0033-05

2010-01-24

羅大蒙(1985-),男,西華師范大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。