李海濤

試論近代中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念的形成

李海濤

(蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院,江蘇蘇州 215123)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念的形成和發(fā)展直接反映出一個(gè)國(guó)家工業(yè)化思想的成熟程度。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)前期,隨著工業(yè)化的啟動(dòng),中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念開(kāi)始萌芽。中法戰(zhàn)爭(zhēng)之后,隨著工業(yè)化的發(fā)展以及鋼鐵建設(shè)實(shí)踐的展開(kāi),中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念不斷深化,個(gè)別精英人物已將鋼鐵工業(yè)置于決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)根本的高度。民國(guó)初年,北京政府正式確立鋼鐵工業(yè)為國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),并在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中貫徹此思想,這成為近代中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念形成的標(biāo)志。

鋼鐵產(chǎn)業(yè);建設(shè)觀念;基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè);工業(yè)化

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代物質(zhì)文明機(jī)體中必不可少的組成部分,在國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中居于核心地位。它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最基本的物質(zhì)材料,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),鋼鐵生產(chǎn)能力是衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。歷史上,一個(gè)國(guó)家對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確定位直接關(guān)系到該國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)活動(dòng)的成效,進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的路徑選擇及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前學(xué)界對(duì)近代中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)觀念的考察尚付闕如,就此問(wèn)題,筆者擬作一嘗試性探究,試圖揭示近代中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念的確立過(guò)程及其影響。

一、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)前期鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念的萌芽

19世紀(jì)60、70年代,隨著平爐、轉(zhuǎn)爐煉鋼技術(shù)的發(fā)明與完善,現(xiàn)代意義上的鋼鐵工業(yè)體系正式建立,人類歷史步入“鋼鐵時(shí)代”。與此同時(shí),在中國(guó),洋務(wù)運(yùn)動(dòng)啟動(dòng)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程,一些洋務(wù)官員和社會(huì)輿論隨之注意到開(kāi)發(fā)鋼鐵資源的必要性。

1872年,洋務(wù)運(yùn)動(dòng)早期的領(lǐng)軍人物李鴻章就認(rèn)識(shí)到煤鐵工業(yè)對(duì)于富國(guó)強(qiáng)兵的重要性,曾言:“船炮機(jī)器之用,非鐵不成,非煤不濟(jì)。英國(guó)所以雄強(qiáng)于西土者,惟借此二端耳?！盵1]1874年臺(tái)灣事變后,在《籌議海防要策折》中,李鴻章首次提出試辦煤鐵礦的請(qǐng)求,以期實(shí)現(xiàn)兵工原料、燃料的自我供應(yīng)。1875年5月,清廷諭令:“開(kāi)采煤鐵事宜,著李鴻章、沈葆楨所請(qǐng),先在磁州、臺(tái)灣試辦,派員妥為經(jīng)理”[2],開(kāi)啟了官辦煤鐵資源事業(yè)的早期實(shí)踐。其它諸如丁日昌、左宗棠、沈葆楨等洋務(wù)官員對(duì)發(fā)展鋼鐵業(yè)也積極建言。如丁日昌曾言:“蓋外國(guó)一切制造皆從鐵務(wù)生根,工匠不能煉鋼,軍事斷無(wú)起色。”“兵事與礦事相為表里,礦不興則無(wú)財(cái),無(wú)財(cái)則餉何由而足?礦不興則無(wú)煤鐵,無(wú)煤鐵則器何自而精?”[3]早期洋務(wù)官員對(duì)鋼鐵建設(shè)的倡導(dǎo),主要側(cè)重于建立獨(dú)立自主的軍事工業(yè)體系的需要,將開(kāi)發(fā)鋼鐵資源作為軍工建設(shè)的組成部分,這是由中國(guó)工業(yè)化主要是從軍事工業(yè)發(fā)端決定的。

與洋務(wù)官員認(rèn)識(shí)稍有不同,早期維新思想家和報(bào)刊媒體除重視鋼鐵業(yè)的軍事價(jià)值外,還突出其“富國(guó)”的一面。如王韜認(rèn)為,近代中國(guó)亟應(yīng)“興利”,對(duì)傳統(tǒng)腐儒開(kāi)口便主張“宜閉言利之門(mén)”的做法提出批評(píng)?！芭d利”之法,首曰開(kāi)礦,開(kāi)礦之利,首在“掘鐵之利”,“今我自開(kāi)鐵礦,則一可省各處廠局無(wú)窮使費(fèi),二可鑄造槍炮,建制鐵甲、戰(zhàn)艦、火輪、兵船,三可創(chuàng)造各種機(jī)器,四可興筑輪車鐵路,而亦可售之西人,以?shī)Z其利?！盵4]這段議論大約發(fā)表于1882年前,當(dāng)時(shí)鋼鐵工業(yè)在西方方興未艾,王韜直陳“掘鐵之利”,開(kāi)風(fēng)氣之先,與其出洋游歷經(jīng)歷不無(wú)關(guān)系。一些報(bào)刊媒體也有相似的議論,如1873年,《申報(bào)》刊發(fā)《鹽鐵論》一文,指出:“今泰西各國(guó)之興隆,細(xì)考其原,未有不由于鐵與煤者”[5]。又《論制造》一文認(rèn)為:“今中國(guó)既設(shè)輪船、機(jī)器等局,木、煤、鐵三物需用必多,何必以有用之物仍置之無(wú)用之地,日向外洋購(gòu)買(mǎi)三物,使金銀又日流入外洋也?！盵6]由于視角的差異,相比于洋務(wù)官員,社會(huì)輿論對(duì)鋼鐵建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí),視野相對(duì)要開(kāi)闊。

總體上說(shuō),洋務(wù)運(yùn)動(dòng)前期,中國(guó)鋼鐵工業(yè)尚處于醞釀階段,中國(guó)社會(huì)初步形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)思想的萌芽,但還很不成熟,其特點(diǎn)突出表現(xiàn)為:

第一、產(chǎn)業(yè)思想停留在個(gè)人思想活動(dòng)的層面,還沒(méi)有上升至國(guó)家政策的高度。雖然清政府同意李鴻章等人試辦煤鐵礦的請(qǐng)求,但這絕非意味著清政府主張大力發(fā)展鋼鐵業(yè)。甲午戰(zhàn)前,在國(guó)家政策層面,清政府并不提倡民間礦業(yè)開(kāi)發(fā)行為,“對(duì)待商人自辦新式礦業(yè)基本上是采取禁止和限制的政策,談不上鼓勵(lì)扶植”[7]。對(duì)此,學(xué)界基本形成共識(shí),筆者不再贅述。

第二、反對(duì)或漠視發(fā)展鋼鐵工業(yè)的意見(jiàn)依然是主流?？右敝略趥鹘y(tǒng)社會(huì)被統(tǒng)治者視為秕政而受到輕視或打壓。與所能帶來(lái)的好處相比,一般認(rèn)為開(kāi)礦會(huì)危及社會(huì)治安,沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn),破壞地方風(fēng)水等,弊大于利,得不償失。而且就礦種而言,鐵礦的開(kāi)采較諸金、銀、銅、鉛、錫等礦更受壓制,因?yàn)楹笳咦鳛樯莩奁芳敖饘儇泿挪牧?能夠滿足統(tǒng)治者的需要,鐵則缺少此價(jià)值,相反卻是制造兵器的主要材料。所以,在基本滿足社會(huì)需要時(shí),統(tǒng)治者一般反對(duì)大力開(kāi)采。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)早期,雖然出現(xiàn)開(kāi)發(fā)鋼鐵資源的呼聲,但絕非為社會(huì)所普遍接受。

第三、所形成的認(rèn)識(shí)是自發(fā)的,樸素而又感性。這一時(shí)期的鋼鐵產(chǎn)業(yè)觀念單純是從實(shí)踐到實(shí)踐的過(guò)渡,缺乏一個(gè)理論上升的過(guò)程。因?yàn)槲淦髦圃?、機(jī)器生產(chǎn)以及鐵路交通建設(shè)需要進(jìn)口大量鋼鐵,所以必須自己生產(chǎn)才能保證原料安全穩(wěn)定供應(yīng);因?yàn)檫M(jìn)口鋼鐵耗費(fèi)大量錢(qián)財(cái),所以必須自己生產(chǎn)方能減少漏卮,這是一種被動(dòng)的自發(fā)的建設(shè)觀念。由于近代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體落后,清政府沒(méi)有科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃,從而不可能對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行理論提升。這也是當(dāng)時(shí)中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略不成熟的重要表現(xiàn),即缺乏系統(tǒng)性,忽視基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)。

盡管如此,畢竟中國(guó)在工業(yè)化啟動(dòng)后不久,順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念開(kāi)始萌芽,這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向近代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的集中體現(xiàn)。

二、中法戰(zhàn)爭(zhēng)后鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念的深化

中法戰(zhàn)爭(zhēng)之后,中國(guó)工業(yè)化步伐加快。對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)影響最深的是鐵路建設(shè)的興起,以及軍事工業(yè)生產(chǎn)中加大鋼鐵材料的運(yùn)用。在此背景下,青溪鐵廠、漢陽(yáng)鐵廠等鋼鐵企業(yè)相繼建立,中國(guó)鋼鐵工業(yè)全面起步,鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念不斷深化。同早先一樣,精英人物在其中發(fā)揮關(guān)鍵性作用,其中尤以張之洞、盛宣懷為代表。

中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間,兩廣總督張之洞切身體驗(yàn)工業(yè)文明的成果,正式加入洋務(wù)派隊(duì)列,并很快成為中堅(jiān)分子。作為洋務(wù)派后起之秀,張之洞對(duì)鋼鐵建設(shè)給予了高度關(guān)注,可以說(shuō),他是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期鋼鐵建設(shè)思想的集大成者。1885年,圍繞海防問(wèn)題,清政府組織各省督撫展開(kāi)討論。張之洞在《籌議海防要策折》中首次系統(tǒng)表達(dá)了其洋務(wù)主張。他認(rèn)為,為求自強(qiáng),首在儲(chǔ)人才,次要制器械,三要開(kāi)地利。就“開(kāi)地利”一節(jié),他說(shuō):“山澤之利,王者所重。外洋富強(qiáng),全資煤鐵”,“斯三者相濟(jì)為用,有人才而后器械精,有煤鐵而后器械足,有煤鐵、器械而后人才得以盡其用”[8]。煤鐵業(yè)是張之洞自強(qiáng)計(jì)劃的三鼎足之一。此后數(shù)年,張之洞不斷發(fā)展完善其鋼鐵產(chǎn)業(yè)思想,形成系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為,鋼鐵工業(yè)建設(shè)是推進(jìn)兵工生產(chǎn)的基礎(chǔ),是發(fā)展鐵路交通運(yùn)輸業(yè)的起點(diǎn),是抵制洋鐵、減少漏卮進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國(guó)裕民的重要舉措,是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨,是振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。該思想實(shí)質(zhì)上已將鋼鐵工業(yè)上升到國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)的高度。他認(rèn)為:“采鐵煉鋼一事,實(shí)為今日要?jiǎng)?wù)。海外各國(guó),無(wú)不注意此事”,“中國(guó)創(chuàng)成此舉,便可收回利權(quán)。”“若再不自煉內(nèi)地鋼鐵,此等關(guān)系海防、邊防之利器,事事仰給于人,遠(yuǎn)慮深思,尤為非計(jì)?！盵9]較之前人,張之洞的思想更有針對(duì)性,論述更加深刻,認(rèn)識(shí)更加系統(tǒng)全面。正是在這種思想的指導(dǎo)下,他才能破除萬(wàn)難,創(chuàng)建遠(yuǎn)東地區(qū)第一家大型鋼鐵聯(lián)營(yíng)企業(yè)——漢陽(yáng)鐵廠。沒(méi)有這種思想動(dòng)力作支撐,要想辦成此事是不可想見(jiàn)的。

清末駐英使臣薛福成也意識(shí)到鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要性,認(rèn)為:“煉鐵、織布兩大端,裕強(qiáng)兵富國(guó)之謀,握利用厚生之本,若果辦理有效,每歲中國(guó)之銀少漏入外洋者不下四五千萬(wàn)兩?！盵10]其認(rèn)識(shí)源于列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及中外貿(mào)易情狀,與民初張謇的“棉鐵主義”不謀而合。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后,盛宣懷繼張之洞之后主持漢陽(yáng)鐵廠。作為一個(gè)有著長(zhǎng)期實(shí)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家,盛宣懷對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重視與張之洞意見(jiàn)相同。鋼鐵工業(yè)是國(guó)家富強(qiáng)之基、自強(qiáng)根本的認(rèn)識(shí)早已貫穿于盛宣懷的實(shí)踐當(dāng)中?！案粐?guó)強(qiáng)兵之基,舍煉冶無(wú)以自固”[11],類似言論在盛氏言論中屢見(jiàn)不鮮。終其一生,盛氏家族持有漢冶萍公司股票面值高達(dá)6,700,500元,約占股本總額的1/3[12],足見(jiàn)其對(duì)鋼鐵事業(yè)的重視程度。與前期洋務(wù)派官員側(cè)重于談?wù)撲撹F工業(yè)的重要性不同,盛宣懷所關(guān)注的主要是如何改善漢冶萍的經(jīng)營(yíng)狀況。在其不懈努力下,清末漢冶萍公司迅速發(fā)展,其意義已經(jīng)不僅僅局限于企業(yè)本身,而是對(duì)整個(gè)國(guó)家深化鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)發(fā)揮重大作用,如清末中外報(bào)刊盛贊漢冶萍的經(jīng)營(yíng)成績(jī),這無(wú)疑宣示了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要性,對(duì)推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念的深化發(fā)揮重要作用。

在國(guó)家政策層面,甲午戰(zhàn)前,清政府雖然對(duì)張之洞的鋼鐵建設(shè)活動(dòng)給予支持,但這部分是因人因事的緣故,中央對(duì)鋼鐵建設(shè)的態(tài)度并未根本改變。甲午一役,清政府一敗涂地,國(guó)際地位一落千丈,列強(qiáng)一時(shí)間掀起瓜分中國(guó)狂潮。為振衰起頹,清政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,恤商惠工,礦政成為要政。1895年秋,戶部咨行各省督撫將軍都統(tǒng),對(duì)各地礦產(chǎn),如有可開(kāi)采之處,確有把握,準(zhǔn)奏明開(kāi)辦。次年元月,御史王鵬運(yùn)奏請(qǐng):“應(yīng)請(qǐng)?zhí)刂I天下,凡有礦之地,一律準(zhǔn)民招商集股,呈請(qǐng)開(kāi)采,地方官吏認(rèn)真保護(hù),不得阻撓?！盵13]戶部議奏:“自應(yīng)照準(zhǔn)”,并再次咨令“各產(chǎn)礦省份厘定章程,切實(shí)奏明報(bào)部”,“應(yīng)請(qǐng)?zhí)仡C諭旨飭下各省將軍督撫及海關(guān)監(jiān)督,轉(zhuǎn)飭稅務(wù)司一體遵照,實(shí)力奉行?！盵14]地方礦務(wù)由此受到中央鼓勵(lì)提倡。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,鐵路礦務(wù)總局、商部、農(nóng)工商部相繼作為全國(guó)礦務(wù)最高主管機(jī)構(gòu),在地方則有礦務(wù)總局、礦政調(diào)查局以及勸業(yè)道等。在法律上,經(jīng)過(guò)不斷修訂完善,1907年外務(wù)部制定頒布《大清礦務(wù)章程》,分正章74條,附章73條,初步規(guī)范了礦業(yè)開(kāi)發(fā)行為[15]。礦業(yè)行政在清末的形成發(fā)展,折射出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷,這是鋼鐵產(chǎn)業(yè)觀念繼續(xù)深化所不可或缺的制度環(huán)境。

這一時(shí)期,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念開(kāi)始形成,其特點(diǎn)表現(xiàn)為:

第一,認(rèn)識(shí)深度較以往有很大進(jìn)步。雖然鋼鐵工業(yè)的重要性依然是為少數(shù)人所體認(rèn),但他們已經(jīng)將鋼鐵生產(chǎn)作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)看待,并初步從決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)根本的角度認(rèn)識(shí)鋼鐵工業(yè)建設(shè)問(wèn)題,這為后來(lái)北京政府將鋼鐵工業(yè)作為基礎(chǔ)工業(yè)的思想確立奠定了良好基礎(chǔ)。

第二,中央開(kāi)始改變先前反對(duì)或者漠視的態(tài)度,逐步轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)和扶植鋼鐵業(yè)的發(fā)展,在清末新政后表現(xiàn)得更加明顯,對(duì)促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)觀念的深化發(fā)揮重要作用。

但是,清政府的鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念還十分不成熟,鋼鐵業(yè)依然沒(méi)有從礦業(yè)中完全獨(dú)立出來(lái)。清政府在甲午以后雖有提倡礦業(yè)的主張,但又強(qiáng)調(diào)“開(kāi)辦礦務(wù)以金銀礦務(wù)為最先,各該省如能實(shí)力訪查,確有金銀礦地,設(shè)法興辦,自較煤礦等項(xiàng)得款為巨”[16],依然偏重貴金屬礦的開(kāi)采。另外,鋼鐵工業(yè)建設(shè)沒(méi)有完全上升到國(guó)家自覺(jué)的開(kāi)發(fā)建設(shè)的高度。清政府對(duì)漢陽(yáng)鐵廠雖采取一些扶持政策,但基本上都是被動(dòng)接受的,即在張之洞、盛宣懷等人的請(qǐng)求下,同意某種做法,而不能積極主動(dòng)制定政策,扶植鋼鐵企業(yè)發(fā)展。

三、民國(guó)初年鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念的確立

民國(guó)成立,資產(chǎn)階級(jí)以及具有資本主義改革傾向的地主軍閥掌握政權(quán),資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策得到中央政府的支持。鋼鐵工業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年摸索實(shí)踐,加上第一次世界大戰(zhàn)的影響,其戰(zhàn)略意義及經(jīng)濟(jì)意義已經(jīng)為社會(huì)廣泛認(rèn)知。如張謇所言:“棉鐵兩業(yè)可以操經(jīng)濟(jì)界之全權(quán)”[17]。1911年,中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)值超過(guò)1575萬(wàn)兩,是1894年的4倍多[18]。與此同時(shí),19世紀(jì)末20世紀(jì)初世界鋼鐵工業(yè)建設(shè)如火如荼,各發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵工業(yè)無(wú)不突飛猛進(jìn),日新月異。在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,民國(guó)初年,鋼鐵工業(yè)被視為國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),這成為中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念形成的標(biāo)志。

1912年11月,北京政府工商部召集全國(guó)富于工商學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)之人在北京舉行全國(guó)工商會(huì)議。這是近代中國(guó)在中央政府主持下,首次召集全國(guó)經(jīng)濟(jì)界著名人士共商經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一次盛會(huì)。這次會(huì)議確立了北京政府經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào),促進(jìn)了北京政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定和重大政策措施的出臺(tái)[19]。此次工商會(huì)議的重要貢獻(xiàn)之一是總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律,確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。工商總長(zhǎng)劉揆一在開(kāi)幕式演說(shuō)詞中確定了國(guó)家基本產(chǎn)業(yè)部門(mén):“吾國(guó)地大物博,百業(yè)待興,當(dāng)政府初成財(cái)源枯竭之際,并鶩兼營(yíng),力實(shí)未逮。按英國(guó)嘗以制鐵及毛織、棉織物為產(chǎn)業(yè)中之基本,由政府極力提倡,大著成效。今擬仿用其法,取國(guó)內(nèi)物產(chǎn)已有成績(jī)及用途最廣者,如絲,如茶,如磁,皆常著名于世界。今雖中落,茍能實(shí)施新法,必為輸出之大宗。他如煤鐵業(yè)、紡織業(yè)、煤油業(yè),尤可以供國(guó)內(nèi)之需要,杜外貨之漏卮,擬即認(rèn)此數(shù)者為吾國(guó)之基本產(chǎn)業(yè),切實(shí)提倡,全力注之,數(shù)年之后必收成效?！盵20]這是中國(guó)政府首次在國(guó)家經(jīng)濟(jì)會(huì)議上賦予鋼鐵業(yè)“基本產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)地位,它對(duì)以后中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)決策產(chǎn)生重要影響。

與擇定鋼鐵工業(yè)為國(guó)家基本產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng),此次工商會(huì)議對(duì)如何開(kāi)展鋼鐵工業(yè)建設(shè)展開(kāi)了熱烈討論。如工商部交議通過(guò)《地質(zhì)調(diào)查待商案》,確立了設(shè)立礦業(yè)調(diào)查機(jī)關(guān)及推進(jìn)礦業(yè)調(diào)查辦法。吳鼎昌交議通過(guò)《制鐵業(yè)保護(hù)法建議案》,認(rèn)為“基本產(chǎn)業(yè)與國(guó)家有存亡之關(guān)系,因有存亡之關(guān)系,不能不用保護(hù)政策”,“制鐵、采礦不發(fā)達(dá),則中國(guó)不能富,此一定不易之理”,建議國(guó)家“宜用積極的保護(hù)政策”,推進(jìn)鋼鐵建設(shè)。此外,圍繞建設(shè)資金、地區(qū)鋼鐵業(yè)發(fā)展等問(wèn)題,與會(huì)人員也交流了意見(jiàn)。

根據(jù)工商會(huì)議所確立的方針,北京政府很快公布實(shí)施了發(fā)展鋼鐵工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策。1913年9月,張謇出任農(nóng)林兼工商總長(zhǎng),11月8日,在國(guó)務(wù)會(huì)議上宣示其經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針,明確表示,“對(duì)于實(shí)業(yè)上抱持一種主義,謂為棉鐵主義?！薄拌F需用極大,而吾國(guó)鐵產(chǎn)極富,以至富之礦產(chǎn),應(yīng)至大之需要,歲可得數(shù)千萬(wàn)。”“為捍衛(wèi)圖存之計(jì),若推廣植棉地紡織廠是;又惟有開(kāi)發(fā)極大之富源,以馳逐于世界之市場(chǎng),若開(kāi)放鐵礦、擴(kuò)張制鐵廠是?！盵21]“棉鐵主義”經(jīng)濟(jì)政策不僅僅是張謇創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的個(gè)人體會(huì)和指導(dǎo)思想,而且是一種統(tǒng)攬全局的中國(guó)工業(yè)化的宏偉發(fā)展戰(zhàn)略,具有重要的理論意義和實(shí)踐意義[22]。至此,鋼鐵工業(yè)建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)方面完成質(zhì)的飛躍,成為國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)重點(diǎn)考慮的一個(gè)環(huán)節(jié)。

此后,歷屆政府在制訂全盤(pán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)都或多或少、或深或淺地涉及到鋼鐵工業(yè)建設(shè)。如農(nóng)商總長(zhǎng)章宗祥、谷鐘秀、張國(guó)淦、田文烈等都參與過(guò)鋼鐵業(yè)的討論規(guī)劃。特別是一戰(zhàn)期間出任農(nóng)商總長(zhǎng)的張國(guó)淦曾草擬《參戰(zhàn)后新建設(shè)之計(jì)劃大綱》,其中一個(gè)十分關(guān)鍵的構(gòu)件就是浦口鐵廠建設(shè)計(jì)劃[23]。但是,由于在后袁世凱時(shí)代,軍閥混戰(zhàn),國(guó)無(wú)寧日,國(guó)家有計(jì)劃的正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)法開(kāi)展,鋼鐵建設(shè)計(jì)劃雖如鏡花水月般美好,但在實(shí)踐上終不免是虛幻一場(chǎng)。

在社會(huì)層面,鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念在民國(guó)初年已經(jīng)有較廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),社會(huì)認(rèn)識(shí)也已經(jīng)發(fā)展成熟。如漢冶萍公司經(jīng)理李維格將鋼鐵工業(yè)發(fā)展水平上升至經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿的程度:“二十世紀(jì)實(shí)為鋼鐵世界,一國(guó)之貧富強(qiáng)弱,全視用鐵之多少為標(biāo)準(zhǔn)”[24]。著名冶金工程學(xué)家胡庶華曾形象比喻道:“工業(yè)中之有鐵,猶人身之有血也。血貧之人其體必弱,鐵乏之國(guó),其工業(yè)必不振?！盵25]另外,通過(guò)第一次世界大戰(zhàn),鋼鐵的軍事價(jià)值被充分展現(xiàn)。戰(zhàn)時(shí)國(guó)際鐵價(jià)暴漲,中國(guó)鋼鐵業(yè)迎來(lái)一段發(fā)展高潮期。這些刺激著國(guó)人加深對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)。《東方雜志》載文指出:鋼鐵可以“不藉軍力而能制人之死命”,“為中國(guó)前途設(shè)想,無(wú)論為平內(nèi)亂、御外侮,于鋼鐵一事,不可不預(yù)作計(jì)劃?！盵26]以上認(rèn)識(shí)均已揭示出鋼鐵工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的真諦,即是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)根本的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念在孫中山建國(guó)學(xué)說(shuō)中也得到體現(xiàn)。孫中山在《建國(guó)方略》中多次指出:“夫鋼鐵者,實(shí)業(yè)之體也;炭、油、汽、電者,實(shí)業(yè)之用也?！薄爸畦F、煉鋼工廠者,實(shí)國(guó)家之急需,亦厚利之實(shí)業(yè)也。”“在近代工業(yè)中,稱為最重要之原質(zhì)者,是為鋼鐵?！盵27]“鋼鐵者,實(shí)為一切實(shí)業(yè)之體質(zhì)也。凡觀一國(guó)之實(shí)業(yè)發(fā)達(dá)與否,觀其鋼鐵出產(chǎn)之多少可知也?！盵28]南京國(guó)民政府成立后,孫中山經(jīng)濟(jì)思想對(duì)國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。1929年3月,國(guó)民黨第三次全國(guó)代表大會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《確定訓(xùn)政時(shí)期物質(zhì)建設(shè)之實(shí)施程序及經(jīng)費(fèi)案》,該案以《建國(guó)方略》實(shí)業(yè)計(jì)劃所指示的方策原則為確定物質(zhì)建設(shè)實(shí)施程序之標(biāo)準(zhǔn),決定以交通建設(shè)為首要,其次則為煤鐵工業(yè)。具體由中央政府籌集資金,制定實(shí)施建設(shè)計(jì)劃[29]。以后大凡涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總方針,南京國(guó)民政府均無(wú)一例外地會(huì)突出鋼鐵工業(yè)建設(shè)。

綜上所述可以看出,民國(guó)初年鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念最終形成,成為指導(dǎo)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的重要思想,其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為:

第一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念的確立及指導(dǎo)實(shí)踐更多地在國(guó)家層面體現(xiàn)。國(guó)家通過(guò)召集全國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)議確立鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位,并在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針中制定相關(guān)發(fā)展計(jì)劃。

第二、鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀念具有較為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。鋼鐵工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),基本上得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同,為國(guó)家和社會(huì)自覺(jué)開(kāi)展鋼鐵建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。在良好的市場(chǎng)環(huán)境刺激下,社會(huì)倡議鋼鐵工業(yè)建設(shè)的呼聲已較為普遍。

第三、思想認(rèn)識(shí)已經(jīng)較為成熟。社會(huì)各界已能站在一定理論高度探討鋼鐵工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的密切關(guān)系,不再停留于對(duì)鋼鐵工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)部門(mén)關(guān)系的表層認(rèn)識(shí),而能夠從一個(gè)更加宏觀、全面的角度闡釋鋼鐵工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的屬性,進(jìn)而形成一個(gè)更加理性、科學(xué)、系統(tǒng)的工業(yè)化方案。

從當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)作用及地位的認(rèn)識(shí)不斷深化,以至鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位的最終確立,顯示出了中國(guó)近代工業(yè)化事業(yè)開(kāi)始逐步從自發(fā)走向自覺(jué)的歷史變遷。

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Formation of Thoughts for Iron and Steel Industry Construction in Modern China

LI Hai-tao

(School of Society,Suzhou University.Suzhou 215123,China)

The formation and development of the thoughts for iron and steel industries construction reflects the degrees ofmature thoughts ofthe national industrialization. In the firsthalfof Westernization Movement,with the start of industrialization,the thoughts of China’s iron and steel industry construction began to take shape,but there were a number of deficiencies.After the Sino-French War,with the development of industrialization and the iron and steel industry’s construction, the thought was deepened continuously.Some elites had placed iron and steel industry on the decisive place of fundamental economics.In the early Republic,the Beijing Government formalized iron and steel industry as the basic industry,and implemented the decision in the national economic development polices,which was the sign for the formation of iron and steel industry construction thoughts.

iron and steel industry;construction thoughts;basic industry;industrialization

book=2010,ebook=16

F429.05

A

1009-105X(2010)01-0100-05

2010-01-20

2009年江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):CX09B-048R)

李海濤(1982-),男,蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生。