胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部,浙江杭州 311231)

對(duì)中國(guó)民主黨派參政資源體系的系統(tǒng)分析

胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部,浙江杭州 311231)

參政資源是民主黨派履行參政黨職能的根本前提。民主黨派參政議政的資源內(nèi)容豐富,構(gòu)成復(fù)雜,是一個(gè)包含基礎(chǔ)性資源、運(yùn)行性資源和保障性資源等在內(nèi)的綜合性系統(tǒng)。民主黨派進(jìn)行參政議政過程也是其不斷消耗自身資源的過程,積極加強(qiáng)民主黨派作為參政黨的建設(shè),必須促進(jìn)其參政議政資源體系的優(yōu)化,在做到始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下,積極加強(qiáng)參政理論建設(shè),培育參政人才,完善參政議政的各項(xiàng)法律制度,積極借鑒西方政治文明中的有益經(jīng)驗(yàn)。

民主黨派;參政議政;資源體系;運(yùn)作模式;優(yōu)化路徑

“資源”,從本質(zhì)上講是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,其作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基,為推進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)保障,但隨著人們研究視野的不斷開闊,“資源”一詞本身的定義逐漸被“泛化”,譬如,在社會(huì)學(xué)的視野里,除了自然資源外,還包括人力資源、信息資源、科技資源等等,而資源概念被引用到政治學(xué)中則又形成了權(quán)力資源、執(zhí)政資源、參政資源等衍生概念,成為推進(jìn)政治發(fā)展和進(jìn)行政治分析的重要基礎(chǔ)和研究方法。中國(guó)民主黨派作為中國(guó)特色的社會(huì)主義參政黨,其參政議政同樣需要一定的資源加以保障,可以說,民主黨派的參政資源體系是否健全,運(yùn)作過程是否科學(xué),直接決定了其參政水平的高低。本文試圖運(yùn)用系統(tǒng)論的分析方法,對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主黨派的參政資源體系進(jìn)行綜合考量,以期為推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政黨制度的科學(xué)發(fā)展提供有益借鑒。

一、中國(guó)民主黨派參政資源體系的邏輯架構(gòu)

民主黨派的參政資源是由民主黨派內(nèi)部各種有利因素和條件構(gòu)成的有機(jī)體系,其涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多個(gè)方面。按其在體系中的作用,可將其劃分為基礎(chǔ)性資源、運(yùn)行性資源和保障性資源三個(gè)層面,它們協(xié)同作用維系著民主黨派參政議政的正常進(jìn)行。

(一)民主黨派參政資源體系的第一層次：基礎(chǔ)性資源。

基礎(chǔ)性資源是民主黨派作為政黨組織,正常開展活動(dòng)所擁有的基本資源,主要表現(xiàn)為理論資源、社會(huì)基礎(chǔ)資源、歷史資源等。這其中理論資源是民主黨派參政議政的理念支撐,是其傳播自身影響力的重要工具。由于民主黨派的參政黨性質(zhì),因此其理論資源與執(zhí)政黨既存在共性,又包含個(gè)性。從共性來看,馬克思列寧主義、毛澤東思想及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想,其地位、作用決定其既是執(zhí)政黨的理論資源,也是民主黨派參政議政的理論根基;從個(gè)性來看,由于執(zhí)政黨與參政黨在權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)范圍等方面存在差異,這決定了指導(dǎo)民主黨派活動(dòng)的理論資源也具有特殊性。民主黨派在長(zhǎng)期參政實(shí)踐中形成的一系列對(duì)參政議政規(guī)律及方法的把握和總結(jié),包括對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨制度的正確認(rèn)識(shí);發(fā)揮特色,完善自身機(jī)構(gòu),不斷提高參政議政能力的科學(xué)方法等,這些資源構(gòu)成了民主黨派特殊性的理論資源。

社會(huì)基礎(chǔ)資源是民主黨派調(diào)動(dòng)和利用一切積極的社會(huì)因素和條件。民主黨派作為階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政治組織,其參政議政的社會(huì)基礎(chǔ)資源主要是由與其相聯(lián)系的特定階級(jí)和階層構(gòu)成的。在新中國(guó)成立以前,民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及知識(shí)分子和其他愛國(guó)民主人士實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了民主黨派的社會(huì)根基。而建國(guó)后,隨著民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)被改造成社會(huì)主義勞動(dòng)者,因此,民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)也變成了社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者。此后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化,民主黨派逐步成為“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟”[1]186,因此,其社會(huì)基礎(chǔ)也變成此三者的結(jié)合。因此,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)資源也將更加廣泛,其參政范圍也將更為廣闊。

歷史資源是民主黨派在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的影響和作用的總和,是民主黨派在長(zhǎng)期實(shí)踐中積淀的寶貴財(cái)富。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中,各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)、精誠(chéng)合作,進(jìn)行了不屈不撓的抗?fàn)?他們積極擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨反帝愛國(guó)政策,反對(duì)國(guó)民黨消極抵抗和內(nèi)戰(zhàn)陰謀,表現(xiàn)出了極高的政治氣概和堅(jiān)定信仰,為新中國(guó)的建立作出了積極貢獻(xiàn)。在社會(huì)主義建設(shè)中,各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的推動(dòng)下,又為國(guó)家各方面的發(fā)展建言獻(xiàn)策,為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)自身力量?？梢?民主黨派在發(fā)展過程中,與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、榮辱與共,積累起了豐富的歷史資源,為其更好地把握參政規(guī)律,提升參政實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

(二)民主黨派參政資源體系的第二層次：運(yùn)行性資源。

運(yùn)行性資源是指為民主黨派參政資源體系正常運(yùn)作提供能量供給的各種要素,它內(nèi)含了參政議政的權(quán)力資源、物質(zhì)資源和文化資源等,這些資源的消耗和利用為民主黨派參政議政提供能量,同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部其他資源的整合與優(yōu)化,為參政活動(dòng)提供源源不竭的能量支持。首先,權(quán)力資源是民主黨派在國(guó)家權(quán)力中的可支配因素。民主黨派作為參政黨,其有著特定的參政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,這在執(zhí)政黨的執(zhí)政理念及國(guó)家相關(guān)法規(guī)中均有明確規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出,民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨。可見,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)各民主黨派獲得了足夠的權(quán)力資源作為保障,其以此為前提積極參政議政,為推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政治與社會(huì)的發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

其次,物質(zhì)資源主要是民主黨派的物質(zhì)能量及其來源。民主黨派參政議政,須有足夠的物質(zhì)根基加以保障。改革開放以來,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)民收入顯著提升,這為民主黨派參政議政提供了更為豐裕的外在條件。從根源上說,民主黨派的物質(zhì)資源主要來自三個(gè)層面：(1)不斷提升的社會(huì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素,生產(chǎn)力水平是評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要基準(zhǔn),隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的確立,我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力得到了飛速發(fā)展,這在根本上構(gòu)成了民主黨派政治活動(dòng)的良好支撐。(2)現(xiàn)階段不斷完善的基本經(jīng)濟(jì)制度。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度的確立,克服了單一公有制的缺陷,極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,無形中構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)政黨制度發(fā)展外部保障。(3)不斷發(fā)展和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期的計(jì)劃體制不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,打破了以往體制中的桎梏和束縛,大大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,為民主黨派參政議政提供良好氛圍。

最后,文化資源是民主黨派參政資源體系中的重要軟實(shí)力。由于民主黨派的參政黨性質(zhì),因此,其政黨文化與執(zhí)政黨之間不存在隔閡,而是具有一定的共通性。首先,馬克思主義是民主黨派參政議政的理論根基。馬克思主義作為根本指導(dǎo)思想,既是執(zhí)政黨的重要文化資源,也是民主黨派參政議政的根本指導(dǎo)思想。其次,中國(guó)傳統(tǒng)文化是民主黨派參政議政的生存土壤。中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深,其內(nèi)含了責(zé)任、使命、愛國(guó)主義等優(yōu)秀的精神品質(zhì),與現(xiàn)行政黨制度的主體理念存在一致性。積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,可以為參政黨資源體系提供取之不盡的文化資源。其三,國(guó)外先進(jìn)文化是民主黨派參政議政的有益補(bǔ)充。中外政黨制度盡管存在現(xiàn)實(shí)差異,但并不排斥西方優(yōu)秀文化的學(xué)習(xí)和借鑒價(jià)值。當(dāng)代西方一些有關(guān)政黨發(fā)展方面的先進(jìn)文化,對(duì)于民主黨派的參政議政有借鑒意義,可以為其文化資源提供有益補(bǔ)充。

(三)民主黨派參政資源體系的第三層次：保障性資源。

保障性資源是為民主黨派的參政議政提供保護(hù)支撐的各種要素,它主要包括民主黨派參政議政的制度資源、組織資源和人才資源等。其中制度資源是民主黨派在現(xiàn)行體制內(nèi)獲得支撐的元素,其包括兩個(gè)部分：一是黨派內(nèi)部的制度規(guī)范,如黨章、黨的紀(jì)律規(guī)范等;二是國(guó)家層面的制度規(guī)范,主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及相關(guān)的法律規(guī)范等。制度資源不僅有利于民主黨派參政議政的科學(xué)化、民主化和法治化,而且能夠?yàn)槊裰鼽h派資源的整合與優(yōu)化提供條件。組織資源是民主黨派資源體系的載體依托,是其參政議政的重要物質(zhì)力量。民主黨派有一支高水平、精英化的領(lǐng)導(dǎo)集體,有深入到地方的基層組織,這些都是民主黨派的組織資源。正是通過這一組織形式,民主黨派與各自所聯(lián)系的階層進(jìn)行聯(lián)系,從而有效地推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。人才資源是民主黨派參政議政的智力保障。民主黨派能否在新形勢(shì)下履好職、參好政,關(guān)鍵在于是否擁有存量足、質(zhì)量高的人才資源。目前,我國(guó)民主黨派總體成員有70多萬人,他們積極擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),能夠自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),與黨親密合作共事,成為參政議政隊(duì)伍中一支重要力量。而且與執(zhí)政黨不同,民主黨派成員大都是各行業(yè)的專家學(xué)者或社會(huì)知名人士,他們一般有較高的學(xué)歷和技術(shù)職稱,專業(yè)知識(shí)扎實(shí)深厚,因此,看問題有著獨(dú)到的見解,能夠?yàn)辄h和政府決策當(dāng)好參謀,較好地發(fā)揮協(xié)商監(jiān)督作用。同時(shí),隨著一大批新黨派成員走上參政舞臺(tái),他們憑借年富力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),必將為民主黨派人才資源的積聚及黨派的發(fā)展注入更大的生機(jī)和活力。

二、中國(guó)民主黨派參政資源體系的運(yùn)作模式

中國(guó)民主黨派參政資源體系的三個(gè)層次不是彼此孤立的,而是相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。中國(guó)民主黨派參政議政之所以能夠?qū)崿F(xiàn),有賴于其內(nèi)部各資源要素之間運(yùn)行的不斷科學(xué)化。因此,要搞清楚民主黨派的參政過程,首先必須對(duì)其資源系統(tǒng)的具體運(yùn)作有個(gè)明確的認(rèn)知。在歷史上,人們對(duì)于系統(tǒng)的思考由來已久,早在古希臘時(shí)期,以赫拉克利特、德謨克利特為代表的哲學(xué)家就已出現(xiàn)了關(guān)于系統(tǒng)思想的萌芽,德謨克利特所著《大世界系統(tǒng)》和《小世界系統(tǒng)》可以認(rèn)為是西方最早的系統(tǒng)論代表作。在中國(guó)古代的傳統(tǒng)典籍中,有關(guān)系統(tǒng)的思想也時(shí)而顯現(xiàn)。如《道德經(jīng)》中就有樸素的系統(tǒng)論思想。然而,真正科學(xué)的系統(tǒng)論思想則產(chǎn)生于現(xiàn)代。20世紀(jì)以來,伴隨著相對(duì)論、量子論等理論的建立與發(fā)展,人們迫切需要對(duì)“系統(tǒng)”進(jìn)行更加嚴(yán)格的科學(xué)定義與解釋。40年代,美籍奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲(Bertalanffy)從生物學(xué)的視角出發(fā),在綜合了心理學(xué)、生理學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上提出了“一般系統(tǒng)論”的概念,指出系統(tǒng)是由若干要素或子系統(tǒng)構(gòu)成的,具有整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、統(tǒng)一性等多重特征,系統(tǒng)本身具有開放性,其與外界環(huán)境之間存在著物質(zhì)、能量或信息的交換。其思想大大提升了人們對(duì)系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)提出后,影響逐漸擴(kuò)大,并向其他學(xué)科滲透。20世紀(jì)50年代,政治學(xué)領(lǐng)域中的系統(tǒng)分析開始流行起來,其代表人物有戴維德·伊斯頓(David Easton)和阿爾蒙德 ·加布里埃爾(Almond Gabrial)等。伊斯頓受自然科學(xué)系統(tǒng)論的影響,將系統(tǒng)論引入政治生活。在他看來,政治系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),是指維系一個(gè)社會(huì)政治生活正常運(yùn)行的有機(jī)體,由系統(tǒng)組織、系統(tǒng)成員以及組織的能力和成員的權(quán)威性影響力等要素組成,它們互相依存、互相影響,并與周圍的環(huán)境形成一定關(guān)系,構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。政治系統(tǒng)輸入的是環(huán)境的要求和系統(tǒng)成員的需要和支持,輸出的是政策、命令等。其存續(xù)取決于兩個(gè)基本條件：一是能夠持續(xù)地對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配;二是設(shè)法使社會(huì)大多數(shù)成員服從這種分配并將其當(dāng)做義務(wù)[2]。在他看來,一旦政治系統(tǒng)不能有效地進(jìn)行決策,或者不能使這些決策為社會(huì)大多數(shù)人所接受,政治系統(tǒng)就將面臨崩潰。

美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德則主張用政治系統(tǒng)、功能、角色等新概念術(shù)語(yǔ)代替國(guó)家、權(quán)力、職位等傳統(tǒng)的政治學(xué)術(shù)語(yǔ)。在此基礎(chǔ)上,他指出,政治系統(tǒng)依靠合法的強(qiáng)制力量支持,并由相互作用的政治結(jié)構(gòu)組成,如選民、立法機(jī)關(guān)、官僚機(jī)構(gòu)等。政治系統(tǒng)傾向于政治輸入,而且積極地傾向于輸入結(jié)構(gòu)和過程。阿爾蒙德認(rèn)為政治系統(tǒng)是一個(gè)行為系統(tǒng),具有開放性、適應(yīng)性,而政治系統(tǒng)之所以發(fā)生變遷,是因?yàn)橄到y(tǒng)獲得了新的能力。政治系統(tǒng)能力發(fā)生了變化,政治系統(tǒng)本身也必然發(fā)生變遷[3]。阿爾蒙德通過《發(fā)展中地區(qū)的政治》和《比較政治學(xué)：發(fā)展研究途徑》等著作創(chuàng)立的結(jié)構(gòu)—功能主義理論為當(dāng)代政治系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展提供了重要的分析模式。

可見,現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的分析理念在政治學(xué)中的廣泛應(yīng)用,有力地推進(jìn)了政治科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展,為人們更加科學(xué)地了解人類社會(huì)和政治現(xiàn)象提供新的視角和途徑。在系統(tǒng)論的視野中,中國(guó)民主黨派要進(jìn)行參政議政、民主監(jiān)督,那么其本身?yè)碛袇⒄Y源體系也必須實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn),即在資源的來源、運(yùn)作、消耗等方面做到循環(huán)往復(fù)。唯有如此,才能確保民主黨派的參政活動(dòng)正常進(jìn)行。因此,這一理論為考察中國(guó)民主黨派政治職能的履行提供了一個(gè)嶄新的分析視角,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政黨制度的科學(xué)發(fā)展有著十分積極的價(jià)值和啟示。鑒于民主黨派在當(dāng)代中國(guó)政黨體制下地位的獨(dú)特性,其資源的來源不可能像西方國(guó)家政黨體制下得到財(cái)團(tuán)的支持,也不可能通過自身創(chuàng)造,而是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下獲得的,其資源應(yīng)用的根本目標(biāo)也在于維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。由此,民主黨派參政資源體系的運(yùn)作模式有自身的獨(dú)特性(見圖1),具體而言,其運(yùn)作過程大致可劃分為三個(gè)階段：

第一階段：執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的資源輸入。民主黨派要履行參政職能,首先必須有一定的參政資源作為前提和保障。沒有資源的供給,其任何參政行為都將成為無本之木或無源之水。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色政黨制度的締造者,擔(dān)負(fù)著對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)全面發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)功能。作為參政黨的民主黨派,其使命則是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通過參政議政、民主監(jiān)督,為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展服務(wù),促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧進(jìn)步。因此,執(zhí)政黨要鼓勵(lì)民主黨派參政議政、民主監(jiān)督,首先就必須為其提供足夠的政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面的資源供給,確保民主黨派參政議政職能的正常發(fā)揮,這也是維護(hù)政黨體制正常運(yùn)行的基本前提。因此,在實(shí)踐中執(zhí)政黨有責(zé)任也有義務(wù)通過各種途徑和形式,及時(shí)將國(guó)家的大政方針、政策法規(guī)等向民主黨派通報(bào),對(duì)民主黨派開展的調(diào)研活動(dòng),執(zhí)政黨積極給予物質(zhì)、信息等方面的支援,從而為民主黨派的參政議政創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。

第二階段：民主黨派在資源整合與消耗過程中履行參政職能。資源的注入為民主黨派的參政議政提供了條件和保證,各民主黨派以此為基礎(chǔ)便開始著手對(duì)各類資源進(jìn)行整合,其根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際合理地選取和利用已有資源,在現(xiàn)有體制下努力加強(qiáng)自身建設(shè),使自身在思想資源、組織資源、制度資源和人才資源等方面得到進(jìn)一步提升,為推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展做好準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上,通過對(duì)資源的不斷消耗,民主黨派將自身的利益訴求、監(jiān)督實(shí)效等通過政治策略的形式向執(zhí)政黨進(jìn)行輸出,以實(shí)現(xiàn)對(duì)自身職能的踐行。具體而言,一方面,其通過政治協(xié)商和民主監(jiān)督,讓執(zhí)政黨聽到不同的聲音,使其更好地執(zhí)政為民;另一方面,民主黨派又要幫助執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的整合,爭(zhēng)取人心和凝聚力量,以結(jié)成最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第三階段：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派參政議政結(jié)果的反饋。民主黨派參政職能的履行完畢并不代表參政任務(wù)的完成,其還需要結(jié)果實(shí)踐的檢驗(yàn),這個(gè)過程以執(zhí)政黨的積極反饋為前提。對(duì)于執(zhí)政黨而言,民主黨派提出政治策略意見,其有必要作出相應(yīng)的回應(yīng),以保證參政議政能夠落到實(shí)處,自身存在的價(jià)值得到切實(shí)彰顯。事實(shí)上這也是保持政治系統(tǒng)和諧與穩(wěn)定的重要前提。在實(shí)踐中,執(zhí)政黨對(duì)于各民主黨派提出的意見、建議,應(yīng)積極予以研究,認(rèn)真辦理,及時(shí)反饋,并報(bào)相關(guān)部門備案,有現(xiàn)實(shí)意義的則要積極落實(shí)和采納。同時(shí),在擬訂重大措施、重要法規(guī)及重大項(xiàng)目論證過程中,也要注意征求民主黨派的意見和建議。此外,執(zhí)政黨還要高度重視民主黨派對(duì)自身提案辦理滿意率的調(diào)查,通過一系列反饋活動(dòng),保持執(zhí)政黨執(zhí)政與民主黨派參政的通暢與和諧,為保障多黨合作與政治協(xié)商制度奠定基礎(chǔ)。

三、優(yōu)化中國(guó)民主黨派參政資源體系的現(xiàn)實(shí)路徑

從民主黨派參政資源體系的運(yùn)作模式可以看出,民主黨派參政資源的形成、消耗由一系列相互銜接而又密切聯(lián)系的開發(fā)鏈組成,民主黨派要實(shí)現(xiàn)參政議政的有效運(yùn)作,就必須處理好系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系,確保資源體系的順暢運(yùn)行。筆者認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)做好以下幾方面的工作：

其一,始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為優(yōu)化民主黨派資源體系的根本出發(fā)點(diǎn)。在中國(guó),沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就不可能有民族的獨(dú)立和解放,也不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民實(shí)現(xiàn)自身歷史使命的根本保證。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是歷史和人民的雙重選擇,也是我國(guó)多黨合作及民主黨派參政議政得以存在的政治基礎(chǔ),已成為包括統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在內(nèi)的全國(guó)各族人民的共識(shí)和自覺行動(dòng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,民主黨派獲得了足夠的參政機(jī)會(huì),其參政議政的資源也得到前所未有的保障。長(zhǎng)期以來,民主黨派老一輩始終做到自覺接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治立場(chǎng)不變,與共產(chǎn)黨親密合作和同心同德的政治態(tài)度不變,致力于中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的團(tuán)結(jié)奮斗精神不變。在當(dāng)前優(yōu)化民主黨派資源體系的過程中,要進(jìn)一步發(fā)揮這一優(yōu)良傳統(tǒng),積極引導(dǎo)廣大民主黨派成員充分認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性,緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍,在任何時(shí)候、任何情況下,都不能動(dòng)搖接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信念。

其二,強(qiáng)化參政議政的法律和制度資源建設(shè),構(gòu)筑民主黨派參政議政的良好體制環(huán)境。制度因素是參政資源體系中極為重要的一環(huán),“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”[1]333因此,當(dāng)前必須形成一整套科學(xué)完善的內(nèi)外機(jī)制,推進(jìn)民主黨派的內(nèi)部體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和整個(gè)多黨合作氛圍走向規(guī)范化和制度化。具體而言,在宏觀上,要積極推動(dòng)對(duì)多黨合作的立法保障。目前,我國(guó)多黨合作的制度規(guī)范主要以憲法中的相關(guān)論述和1989年頒發(fā)的14號(hào)文件與2005年的5號(hào)文件為主,雖然這些相關(guān)文件和法規(guī)對(duì)多黨合作的健康發(fā)展起到了積極的作用和價(jià)值,但客觀而言還相當(dāng)?shù)哪：痛譁\,缺乏對(duì)多黨合作進(jìn)一步的探索和細(xì)分。筆者以為,目前完全可以制定一部多黨合作法,對(duì)多黨合作的地位、內(nèi)容、形式、運(yùn)行機(jī)制等做出更加明確的規(guī)約,從而為我國(guó)的多黨合作提供更加可靠和完備的制度基礎(chǔ)。

在微觀上,要進(jìn)一步做好對(duì)民主黨派內(nèi)部相關(guān)機(jī)制的完善。首先,要進(jìn)一步完善黨派內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派參政議政及其資源體系優(yōu)化和整合的關(guān)鍵與核心,在實(shí)際工作中,要堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針,堅(jiān)持和完善整體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度,使各黨派領(lǐng)導(dǎo)者真正做到在其位、謀其事。其次,要進(jìn)一步完善相關(guān)的工作制度。一方面要努力推行崗位責(zé)任制,保證各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和每個(gè)工作人員都能各司其職、相互支持和配合。另一方面要努力完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度,以保證機(jī)關(guān)內(nèi)成員能有固定的集中學(xué)習(xí)時(shí)間,提升學(xué)習(xí)實(shí)效。最后,完善機(jī)關(guān)工作的考評(píng)機(jī)制。黨派機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)工作人員的參政議政工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),在升級(jí)、提拔、評(píng)優(yōu)等方面做到優(yōu)先考慮,從而引導(dǎo)和激發(fā)黨派內(nèi)各級(jí)人員的工作熱情,積極為參政議政、提升參政水平做出貢獻(xiàn)。

其三,加強(qiáng)參政理論資源建設(shè),進(jìn)一步提升民主黨派成員參政議政的主動(dòng)性和積極性。黨派成員對(duì)國(guó)家大事是否關(guān)心,對(duì)政治參與是否熱衷,對(duì)民主黨派參政水平的提升影響很大。要優(yōu)化民主黨派的資源體系,必須做好對(duì)民主黨派參政議政理論資源的建設(shè),不斷提升黨派成員參政議政的積極性和主動(dòng)性。筆者以為,當(dāng)前需要做到三個(gè)方面：首先,要深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色的社會(huì)主義理論,并以此作為民主黨派理論資源建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。同時(shí),認(rèn)真總結(jié)各民主黨派在革命和建設(shè)過程中的光輝業(yè)績(jī)和優(yōu)良傳統(tǒng),努力學(xué)習(xí)當(dāng)代中國(guó)的國(guó)情和黨的路線、方針、政策,以此為自身理論水平的提升奠定基礎(chǔ)。其次,要把積極參加社會(huì)調(diào)查研究作為自身理論創(chuàng)新的重要源泉。毛澤東同志曾指出：“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)。”[4]因此,在實(shí)踐中為了克服和避免理論研究中產(chǎn)生的盲目性和趨同性,以增強(qiáng)各民主黨派自身理論體系的界別特色,各民主黨派必須從自身的參政實(shí)踐出發(fā),加強(qiáng)調(diào)查研究,真正以調(diào)研得來的正確成果推動(dòng)理論水平的提升和創(chuàng)新。最后,要把對(duì)執(zhí)政黨及人類一切優(yōu)秀理論成果的吸收和借鑒作為理論構(gòu)建的輔助手段。人類對(duì)政治規(guī)律的探索由來已久,這其中必然有許多優(yōu)秀成果具有理論價(jià)值和指導(dǎo)意義,民主黨派要以博大胸懷,積極加以借鑒和總結(jié),從而使自身在更高層次上推進(jìn)理論發(fā)展。

其四,培育參政人才,夯實(shí)民主黨派資源體系的堅(jiān)實(shí)根基。人是最本質(zhì)和最關(guān)鍵的因素,“沒有大批的人才,我們的事業(yè)不可能成功?！盵1]191因此,整合民主黨派資源體系必須將人才資源的優(yōu)化放在重要位置。近年來,民主黨派內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)雖發(fā)生了巨大變化,綜合型人才不斷增多,但其中“專家學(xué)者較多(為主),復(fù)合型人才少,政治家和社會(huì)活動(dòng)家更少”[5]的弊病仍未扭轉(zhuǎn)。因此,在實(shí)踐中,各民主黨派要努力搞好對(duì)人才資源的培養(yǎng)。首先,要把好人才準(zhǔn)入的選拔關(guān)。民主黨派作為精英型的政黨,其職能的大小不在于人數(shù)多寡,而在于質(zhì)量高低和代表性的大小,這決定了各民主黨派決不能為片面追求數(shù)量而降低政治標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)從全面考察個(gè)人能力和社會(huì)影響力出發(fā),將一些政治素質(zhì)好、理論水平高,并有廣泛代表性的知識(shí)分子吸引到黨派中來。其次,要把好人才應(yīng)用的培養(yǎng)關(guān)。對(duì)于新加入的黨派成員要搞好對(duì)他們的繼續(xù)教育與訓(xùn)練,以使其適應(yīng)角色變化,更好地參政議政,這也是整合黨派資源體系的重要組成部分。最后,把好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔關(guān)。民主黨派要參好政、議好事,必須造就一支高水平的干部隊(duì)伍。在經(jīng)過有計(jì)劃地培養(yǎng)后,選拔其中的優(yōu)秀人才充實(shí)各級(jí)干部隊(duì)伍,使他們能在黨派發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。

其五,加強(qiáng)合作與交流,促進(jìn)民主黨派整體功能的最大發(fā)揮。民主黨派資源體系是否得到優(yōu)化,可以從黨派整體功能能否得到最大發(fā)揮而彰顯。事實(shí)上,民主黨派要做到這一點(diǎn),除了要完善機(jī)制、培育人才等方面外,積極做好黨派組織與外部環(huán)境的交流、溝通與合作也是至關(guān)重要的一點(diǎn)。任何系統(tǒng)都不是孤立存在的,其與外部環(huán)境具有緊密的關(guān)聯(lián)性。民主黨派要整合資源體系,發(fā)揮出整體功能,就必須營(yíng)造良好的外部空間。一方面,民主黨派要充分立足于自身的參政黨地位,在國(guó)家政權(quán)、國(guó)家大政方針和領(lǐng)導(dǎo)人選等方面積極同執(zhí)政黨進(jìn)行溝通,提出自己的中肯意見,對(duì)關(guān)系國(guó)家命運(yùn)的對(duì)外政策和國(guó)內(nèi)發(fā)展中產(chǎn)生的新問題和新現(xiàn)象,也要時(shí)刻給予關(guān)注,并通過各種途徑積極建言獻(xiàn)策,使民主黨派在充分認(rèn)識(shí)到自身價(jià)值的基礎(chǔ)上促進(jìn)參政水平的提升。另一方面,民主黨派要積極憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和組織特長(zhǎng)開展各種形式的社會(huì)活動(dòng),以拓展自身活動(dòng)領(lǐng)域,提升黨派影響力,同時(shí)也為廣大的民主黨派成員深入了解社情民意打下基礎(chǔ)。此外,在各民主黨派之間,在保持自身界別特色的基礎(chǔ)上,也要不斷加強(qiáng)協(xié)作與交流,以使八個(gè)民主黨派成為一個(gè)整體共同發(fā)揮作用,逐步擴(kuò)大自身參政議政的廣度和深度,為整合參政資源開辟更為廣闊的渠道。

[1] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994.

[2] 戴維·米勒,韋農(nóng)·波格丹諾.布萊克維爾政治學(xué)百科全書.[M].鄧正來,譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,1992：575.

[3] Gabriel Almond.PoliticalDevelopment[M].Boston：Little Brown and Company,1970：166-168.

[4] 毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京：人民出版社,1982.

[5] 鄭憲.中國(guó)參政黨建設(shè)新論[M].中央黨校出版社, 2006：72.

Systematic Analysis of China’s Democratic Resources Systems

HU Hong-bin

(Social Science Department Zhejiang Tourism Vocation College Hangzhou 311231,China)

The political participation resources are the prerequisites for the implimentation of the function of political participation by the democratic parties.Their resources are rich and the compositions are complex.Their systems are comprehensive,induding basic resources,operational resources and guarantee resources.The process of the democratie parties’participating in politics is the process of consuming their resources.The promotion of the construction of the democratic parties requires the optimization of their resources.Under the precondition of sticking to the leadership of Communist Party of China,we must strengthen the theoretical construction of political participation,cultivate the political participation talents,perfect the various law systems,and learn from the useful experiences from the western political civilization.

democratic parties;political participation;resource system;mode of operation;optimal approaches

D621;D665

A

1009-105X(2010)02-0034-06

2010-04-10

胡洪彬(1981-),男,浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部講師,法學(xué)碩士。