董樹彬，張啟發(fā)

（1．吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春130012；2．河北師范大學(xué)法政學(xué)院，河北石家莊050091）

科學(xué)發(fā)展與環(huán)境立法的雙向互動(dòng)

董樹彬1，張啟發(fā)2

（1．吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春130012；2．河北師范大學(xué)法政學(xué)院，河北石家莊050091）

科學(xué)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開環(huán)境立法。實(shí)際上，科學(xué)發(fā)展客觀上推動(dòng)了環(huán)境立法的發(fā)展，反過來，環(huán)境立法從根本上為科學(xué)發(fā)展提供了保證。正是科學(xué)發(fā)展與環(huán)境立法這種雙向互動(dòng)才能夠確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最佳效果。

科學(xué)發(fā)展；環(huán)境立法；雙向互動(dòng)

科學(xué)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有建立在生態(tài)環(huán)境得到充分保護(hù)前提下的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展才能稱之為科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，要想使生態(tài)環(huán)境得到充分保護(hù)，則離不開環(huán)境立法的規(guī)制，只有在環(huán)境立法的強(qiáng)制下生態(tài)環(huán)境才能得到根本的保證。故此，科學(xué)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開環(huán)境立法。實(shí)際上，科學(xué)發(fā)展客觀上推動(dòng)了環(huán)境立法的發(fā)展，反過來，環(huán)境立法從根本上為科學(xué)發(fā)展提供了保證。正是科學(xué)發(fā)展與環(huán)境立法這種疊加優(yōu)勢才能夠確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最佳效果。

一、科學(xué)發(fā)展對環(huán)境立法的推動(dòng)

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與環(huán)境立法的雙向互動(dòng)首先要求科學(xué)發(fā)展推動(dòng)環(huán)境立法的全面發(fā)展。通過科學(xué)發(fā)展來引領(lǐng)環(huán)境立法前進(jìn)方向，在此基礎(chǔ)上，把科學(xué)發(fā)展融入到環(huán)境立法之中，從而使環(huán)境立法全面滿足科學(xué)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護(hù)所提出的要求。具體而言：

1．科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)環(huán)境立法方向

當(dāng)前，中國面臨著經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重巨大壓力，經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)環(huán)境狀況都是值得我們關(guān)注的，而且不容忽視。故此，我國在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，真正尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”［1］?；诖耍茖W(xué)發(fā)展作為發(fā)展模式的一次深刻變革，引領(lǐng)環(huán)境立法的方向。

科學(xué)發(fā)展理應(yīng)成為環(huán)境立法的根本原則。實(shí)施科學(xué)發(fā)展這一目標(biāo)意味著一場深刻的變革，包括人類價(jià)值觀的變革以及人類行為方式的變革。其中，以新價(jià)值觀的形成為核心的環(huán)境意識的產(chǎn)生具有先導(dǎo)性作用，已經(jīng)是實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，人類社會(huì)經(jīng)過長期的理論反思和實(shí)踐探索而得出這種科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)際上，科學(xué)發(fā)展是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，從而有利于整個(gè)人類生存發(fā)展的價(jià)值追求。因此，科學(xué)發(fā)展這種理念不僅應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代各國完善環(huán)境法體系的長遠(yuǎn)目標(biāo)，而且理應(yīng)成為環(huán)境立法和環(huán)境法實(shí)施中必須具體體現(xiàn)的一項(xiàng)根本原則。

此外，科學(xué)發(fā)展為環(huán)境立法指明方向。環(huán)境立法是伴隨著人類環(huán)境倫理價(jià)值觀的進(jìn)步而產(chǎn)生的，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為環(huán)境與發(fā)展之間的沖突是無法調(diào)和的，兩者存在著根本的對立，因此，傳統(tǒng)觀念的認(rèn)識或選擇要么是強(qiáng)調(diào)發(fā)展，要么是限制增長；只著眼于當(dāng)前和當(dāng)代部分人的利益，而忽視或者漠視未來和后代人的利益。與此同時(shí)，科學(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)倫理道德和生態(tài)價(jià)值觀，將環(huán)境與發(fā)展，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來。進(jìn)一步說，科學(xué)發(fā)展思想與以往各類環(huán)境保護(hù)思想的本質(zhì)區(qū)別就在于立足生態(tài)環(huán)境整體利益，深刻地反思當(dāng)前環(huán)境問題日益惡化的根源所在，從地球未來和人類發(fā)展全局的高度，確立了一條符合生態(tài)整體利益，也符合人類社會(huì)最大利益的發(fā)展道路，為當(dāng)前乃至今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了正確方向。目前，環(huán)境立法方興未艾。故此，在環(huán)境立法中要建立起一個(gè)科學(xué)發(fā)展的基本價(jià)值取向，這符合全人類的根本利益。只有把科學(xué)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向作用和環(huán)境立法的制度保證作用疊加起來，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最大效益。

2．科學(xué)發(fā)展對環(huán)境立法的要求

在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展過程中，對環(huán)境立法提出了諸多基本要求。特別是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國環(huán)境保護(hù)工作面臨著新的形勢和新的要求，我們務(wù)必要把經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展建立在環(huán)境保護(hù)之上，而最佳的路徑可以說就是把環(huán)境保護(hù)納入法治的軌道。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙向互動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。毋庸置疑，科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略離不開環(huán)境法律基本理論、具體原則和制度規(guī)范的支撐，故此，科學(xué)發(fā)展對環(huán)境立法提出了一系列新的要求。具體表現(xiàn)如下：

一是在環(huán)境立法理念上科學(xué)發(fā)展重塑了人與自然的關(guān)系。首要的就是要摒棄以當(dāng)代人眼前利益為中心的傳統(tǒng)思想，確立尊重生態(tài)自然的立法精神，立足于人類和生態(tài)共同利益，把可持續(xù)發(fā)展融入到環(huán)境立法之中，重新構(gòu)建法律體系。此外，要將立法重心從“重污染防治”向“重環(huán)境保護(hù)”轉(zhuǎn)變，從“預(yù)防為主”向“預(yù)防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)預(yù)防制度的健全和完善。再者，要改變環(huán)境立法“宜粗不宜細(xì)”的立法思想，從而克服法律條文過于原則化和抽象化的弊端，同時(shí)，克服環(huán)境法律可操作性不足的缺陷。這樣一來，就從法治層面形成對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而保證科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

二是逐步建立起完善的環(huán)境法律體系?？陀^的說，我國目前環(huán)境法律基本制度還不夠完善，存在諸多問題和弊端。其中存在著兩個(gè)重要的缺陷：一是國家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、政策沒有被納入環(huán)境體系之中，不能形成立法，難于發(fā)揮法律所具有的強(qiáng)制性和制裁權(quán)威；二是目前我國環(huán)境保護(hù)主要表現(xiàn)在行政法規(guī)，這與國外相當(dāng)多的國家制定專門的環(huán)境法律相比，立法層次較低，對環(huán)境保護(hù)的影響力不足。因此，環(huán)境法律制度應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的要求不斷完善。要明確環(huán)境法律制度的立法重點(diǎn)，把解決好自然資源產(chǎn)權(quán)虛置、生態(tài)環(huán)境責(zé)任虛置及其懲治環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)等作為現(xiàn)階段環(huán)境立法的當(dāng)務(wù)之急。

三是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法從而增強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施能力?！耙v法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律?！覀円谌珖鴪?jiān)決實(shí)行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等?！保?］可以說，如果沒有有效的執(zhí)法活動(dòng)，再良好的環(huán)境保護(hù)法律只不過是一紙空文，無法真正發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境的功能，最終難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，需要建立一套完善的環(huán)境管理和執(zhí)法制度，以使環(huán)境執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化、制度化，強(qiáng)化對各種違反環(huán)境法行為的制裁。與此同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法制度的建立既是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的主要途徑，也是增強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施能力、提高執(zhí)法效率和避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的重要措施。

四是通過環(huán)境法律教育提高公民的環(huán)境保護(hù)意識。我們要把法制真正落到實(shí)處，需要法制教育，使法制觀念深入人心，使全民形成法治觀念，真正使人人懂法，使越來越多的人不僅不犯法，而且還能積極維護(hù)法律。由此可見，欲把環(huán)境立法腳踏實(shí)地落到實(shí)處，就離不開環(huán)境法律教育和普及。只有公民普遍接受環(huán)境法律，深入民心，才能從根本上保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。對此，早在1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》就指出：“提議開展一個(gè)全球教育活動(dòng)，以加強(qiáng)環(huán)境無害的和支持持續(xù)發(fā)展的態(tài)度、價(jià)值觀念和行動(dòng)，將教育重新定向，以適合持續(xù)發(fā)展?！保?］

3．科學(xué)發(fā)展對環(huán)境立法的影響

科學(xué)發(fā)展對環(huán)境保護(hù)真正產(chǎn)生影響，莫過于把其理念融入到環(huán)境立法之中。可以說，科學(xué)發(fā)展與環(huán)境立法疊加優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)，有賴于環(huán)境立法中充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

一是全面發(fā)展對環(huán)境立法的影響。科學(xué)發(fā)展所倡導(dǎo)的全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的目的就是要促進(jìn)發(fā)展的全面性。環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)明確的科學(xué)概念，具體主要包括兩個(gè)方面：一方面是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人體健康，防止人類在環(huán)境不良影響下產(chǎn)生變異和退化；另一方面是合理利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，同時(shí)也保護(hù)自然資源的恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，以利于人類生命活動(dòng)。因此，我們的環(huán)境保護(hù)立法工作也必須以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人的全面發(fā)展的共贏。可以說，只有把全面的理念融入到環(huán)境保護(hù)立法之中，才能真正的做到科學(xué)發(fā)展。我們要走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展對環(huán)境立法的影響。在某種意義上而言，要科學(xué)地把握、正確地理解協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，就要做到“五個(gè)統(tǒng)籌”?？梢哉f，“五個(gè)統(tǒng)籌”是一種新的發(fā)展觀，它不僅是對客觀世界最真實(shí)的認(rèn)識，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。具體而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。其目的是要推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)相協(xié)調(diào)。故此，“把協(xié)調(diào)發(fā)展貫徹于我們的生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)中，就要做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一?！保?］65可見，協(xié)調(diào)發(fā)展對環(huán)境立法具有重要的影響，我們要在環(huán)境立法中融入諸多協(xié)調(diào)發(fā)展因素。

三是可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境立法的影響。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對我國環(huán)境立法產(chǎn)生了極其重大的影響。實(shí)際上，可持續(xù)發(fā)展的落實(shí)業(yè)已要求我國環(huán)境法制建設(shè)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為中心。“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先必須在制定政策時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，必須放棄單純靠增強(qiáng)投入、加大消耗來實(shí)現(xiàn)發(fā)展和犧牲環(huán)境來增加生產(chǎn)的傳統(tǒng)發(fā)展方式，而應(yīng)當(dāng)運(yùn)用使發(fā)展更少地依賴地球上有限的資源，更多地與環(huán)境承載能力達(dá)到有機(jī)的協(xié)調(diào)的方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！保?］以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，重新調(diào)整立法目的、立法原則、立法體系、立法內(nèi)容?？梢哉f，我國的基本國情決定了我國必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，而可持續(xù)發(fā)展又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人的全面進(jìn)步的最佳選擇。因此，應(yīng)盡快將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略融入我國環(huán)境保護(hù)法律當(dāng)中，通過法律的強(qiáng)制性、調(diào)控性、規(guī)范性和指引性，貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展。

二、環(huán)境立法對科學(xué)發(fā)展的保障

只有實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展與環(huán)境立法的疊加優(yōu)勢，才能最大限度地達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此，這種疊加優(yōu)勢的充分顯現(xiàn)也離不開環(huán)境立法對科學(xué)發(fā)展的保障?？梢哉f，必須建立在環(huán)境立法保障基礎(chǔ)上，才能把科學(xué)發(fā)展落到實(shí)處，從而真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。

1．環(huán)境立法是科學(xué)發(fā)展的要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來了生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展已經(jīng)取得普遍共識，因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，就必須對環(huán)境破壞進(jìn)行根治，這就對環(huán)境立法保障作用提出了要求。可以說，環(huán)境立法保障業(yè)已勢在必行、刻不容緩。此外，面對不斷加劇的全球環(huán)境問題，進(jìn)一步完善中國的環(huán)境立法，同時(shí)，比較與借鑒發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境立法實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我們當(dāng)前探究環(huán)境法律保障的重要課題。

盡管我國的環(huán)境法制建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)，但是我們也應(yīng)該實(shí)事求是地看到，我國面臨的環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境惡化的范圍在日益擴(kuò)大，耕地減少，森林破壞，草原退化，水資源短缺等正越來越成為嚴(yán)重的問題，可以說，生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)達(dá)到了觸目驚心的程度。此外，在我國加入世貿(mào)組織之后，環(huán)境問題務(wù)必要同國際接軌。對于一個(gè)正在崛起的發(fā)展中國家而言，我們要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，我們有必要以保護(hù)環(huán)境為己任?？梢哉f，面對嚴(yán)峻的形勢，我們應(yīng)該采取全方位、多層次的措施，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，這已成為我們刻不容緩的任務(wù)。

環(huán)境立法問題的產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因在于環(huán)境問題的惡化以及強(qiáng)化國家環(huán)境管理職能的需要。由于環(huán)境法律的保護(hù)對象是整個(gè)人類環(huán)境和各種環(huán)境要素，再加上環(huán)境法律本身不僅要符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的狀況和要求，而且還必須遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律。因此，環(huán)境立法的實(shí)施過程，實(shí)質(zhì)上就是以國家強(qiáng)制力為后盾，通過行政執(zhí)法、司法、守法等多個(gè)環(huán)節(jié)來調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系，使人類的活動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合可持續(xù)發(fā)展的自然客觀規(guī)律，從而協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境關(guān)系，使人類活動(dòng)對環(huán)境資源的影響不超出可持續(xù)發(fā)展可以承受的范圍，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建立在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境資源基礎(chǔ)上，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。可見，環(huán)境立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑，也是科學(xué)發(fā)展付諸實(shí)現(xiàn)的重要保證。

2．環(huán)境立法對科學(xué)發(fā)展的保障

如果沒有環(huán)境立法的根本保障，那么，盡管科學(xué)發(fā)展觀業(yè)已被接受，但也很有可能只是作為一種理論存在而難以成為全民族的實(shí)踐行動(dòng)。這樣也就影響到了科學(xué)發(fā)展觀效應(yīng)的發(fā)揮。唯有建立在環(huán)境立法基礎(chǔ)之上的科學(xué)發(fā)展，才能發(fā)揮最大效應(yīng)。

實(shí)際上，與科學(xué)發(fā)展內(nèi)容的復(fù)雜性相適應(yīng)，科學(xué)發(fā)展的環(huán)境立法保證也將涉及諸多法律部門，并且通過多個(gè)法律部門加以確立和實(shí)施。從某種意義上而言，把科學(xué)發(fā)展納入環(huán)境立法是一個(gè)具有復(fù)雜性、綜合性、系統(tǒng)性的體系。原因在于科學(xué)發(fā)展是一個(gè)涉及領(lǐng)域極為廣泛的新生事物，是對于與傳統(tǒng)發(fā)展模式相適應(yīng)的法律制度體系的全方位挑戰(zhàn)和深刻變革，涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。此外，從法律部門的劃分技術(shù)來看，“把諸如經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、環(huán)境資源的等多元化的社會(huì)關(guān)系納入一個(gè)法律部門調(diào)整，不利于法律部門的科學(xué)劃分及其相互間的平衡與協(xié)調(diào)。”［4］216故此，科學(xué)發(fā)展的法律保障問題任重而道遠(yuǎn)，我們務(wù)必從以下方面入手：

一是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展入憲。當(dāng)前，世界各國將科學(xué)發(fā)展提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，更甚者，業(yè)已將科學(xué)發(fā)展作為制定、實(shí)施國家政策、法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想與價(jià)值取向?？梢哉f，加強(qiáng)環(huán)境立法是科學(xué)發(fā)展的基本制度保證，這其中必然要求科學(xué)發(fā)展的憲法地位的確立。但是，環(huán)境保護(hù)固然是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，但不是全部內(nèi)容，也就是說環(huán)境保護(hù)的憲法地位的確立，并不能完全替代科學(xué)發(fā)展的憲法性地位的確立。故此，我們應(yīng)該早日推動(dòng)將科學(xué)發(fā)展原則納入我國的國家憲法之中。

二是進(jìn)一步完善環(huán)境法律制度?？茖W(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，首先是對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的追求與實(shí)現(xiàn)，即對環(huán)境保護(hù)和自然資源的開發(fā)利用提出了更高的要求。這就要求我們必須對現(xiàn)行的環(huán)境法律認(rèn)真加以反思和審視，從立法體例、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、技術(shù)措施與手段、法律法規(guī)體系、相互間關(guān)系處理與配合等多方面加以改進(jìn)和完善。可以說，環(huán)境法律作為保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源的最為有效的手段，是隨著環(huán)境危機(jī)的產(chǎn)生和自然資源的開發(fā)利用而產(chǎn)生。故此，為了真正做到科學(xué)發(fā)展，我們務(wù)必進(jìn)一步完善環(huán)境法律制度。

三是加強(qiáng)與之配套的相關(guān)法律制度建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展內(nèi)容的復(fù)雜性也就決定了它所涉及的法律保障制度的復(fù)雜性。故此，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的法律保障，務(wù)必從各個(gè)方面入手，多管齊下。具體而言，除了憲法、環(huán)境資源法、民商法、經(jīng)濟(jì)法律制度外，要想從根本上保證科學(xué)發(fā)展還將需要包括行政法、刑法、科技法、教育法、人口與計(jì)劃生育法等多方面的法律制度作為保障。這也就是說，科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施僅靠一個(gè)或幾個(gè)法律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要上述這些法律制度的協(xié)調(diào)與配合，共同發(fā)揮作用。

3．環(huán)境立法保障科學(xué)發(fā)展的效益

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與環(huán)境立法的疊加優(yōu)勢，就是最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法對科學(xué)發(fā)展的保障。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)立法對環(huán)境保護(hù)所采取的措施主要是圍繞追究和懲罰來展開，這樣的立法思路現(xiàn)已無法滿足科學(xué)發(fā)展的需要。可以說，人的積極性與創(chuàng)造性能否得以施展和發(fā)揮，很大程度上取決于法律功能的完善與否。如果僅僅倚重強(qiáng)制和制裁，難免滋生人們的消極與抵觸情緒。所以，環(huán)境保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)設(shè)立更多的積極引導(dǎo)性鼓勵(lì)性規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法對科學(xué)發(fā)展保障的實(shí)際效益。

一是通過立法形式確立環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投資制度。環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投資立法主要是要轉(zhuǎn)變國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)制，建立國家財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的投資運(yùn)行機(jī)制。有鑒于我國目前的環(huán)境保護(hù)對資金的需求，我們必須建立國家財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的投資運(yùn)行機(jī)制。通過財(cái)政立法，加大政府對環(huán)保投資的力度。為了解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)所需要的巨額資金，在環(huán)境保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)有財(cái)政方面支持的立法，其中應(yīng)該包括以下方面：加大中央對地方的投資和轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)，利用財(cái)政信用方式籌集財(cái)政收入，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；政府在制定財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入其中，并且要逐年增加投入；各級政府必須保證環(huán)境保護(hù)資金的落實(shí)，必須從本地財(cái)力實(shí)際情況出發(fā)，每年從預(yù)算內(nèi)的支出中安排部分資金用于防治環(huán)境污染。

二是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)立法漸進(jìn)式發(fā)展。科學(xué)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需要的能力，在生態(tài)系統(tǒng)的承載范圍內(nèi)合理地進(jìn)行發(fā)展。我國應(yīng)該轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)立法理念，以科學(xué)發(fā)展為基本原則，做到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三部分有機(jī)結(jié)合，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。故此，把科學(xué)發(fā)展落實(shí)到環(huán)境保護(hù)立法中，我們就得既要兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，又要考慮到環(huán)境的保護(hù)程度?？梢哉f，鑒于我國的基本國情，我國環(huán)境保護(hù)立法不能急于求成，而是一種漸進(jìn)式發(fā)展。

三是強(qiáng)化環(huán)境刑事法律責(zé)任。環(huán)境刑事法律責(zé)任就是指單位或個(gè)人因違反法律規(guī)定，實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，從而構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。長期以來，我國在環(huán)境違法責(zé)任追究上一直存在重行政、輕刑事和民事的傾向，而現(xiàn)行行政處罰的威力又往往難于抵擋違法收益的誘惑，違法者的危害后果與承擔(dān)的違法責(zé)任難成正比，法律的威懾力不足，難以形成良好的守法環(huán)境。因此，環(huán)境保護(hù)完全靠行政、經(jīng)濟(jì)手段是不能取得很好的效果的，還應(yīng)動(dòng)用刑事手段。環(huán)境刑法是最后一道防線，也是最有力度的。我國應(yīng)該很好利用環(huán)境刑法，以便更好地保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

四是與國際環(huán)境保護(hù)立法相協(xié)調(diào)。國際環(huán)境法力圖突破各國在政治和經(jīng)濟(jì)利益上的巨大差距對全球環(huán)境保護(hù)造成的障礙，推動(dòng)各國保護(hù)全球環(huán)境的共同政治意愿的發(fā)展。在這種全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，“我國環(huán)境工作面臨著新的形勢和新的要求，最突出的特點(diǎn)是，不僅要把國內(nèi)因素與國際因素結(jié)合起來考慮，而且要更多地考慮國際因素，這對我們提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)?！保?］在某種意義上而言，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展成為整個(gè)人類的訴求，中國的環(huán)境法必須在某些方面與國際環(huán)境法達(dá)成協(xié)調(diào)一致。可以說，我國現(xiàn)行的許多環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)與國際不符，成為對外貿(mào)易的障礙。因此，我們要不斷的完善我國環(huán)境保護(hù)立法，使之與國際接軌。

［1］ 我們共同的未來［M］．長春：吉林人民出版社，1997：52．

［2］ 鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994：255．

［3］ 21世紀(jì)議程［M］．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993：17．

［4］ 韓德培．環(huán)境保護(hù)法教程［M］．北京：法律出版社，2003：65．

［5］ 賈國華．論可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下我國環(huán)境保護(hù)立法［J］．天津商學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（2）：30．

［6］ 江澤民．堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話［N］．人民日報(bào)，2000-03-11（1）．

Interaction of Scientific Development and Environmental Legislation

DONG Shu-bin1，ZHANG Qi-fa2

（1．School of Marxism，Jilin University，Changchun 130012，China；
2．School of Law and Politics，Hebei Normal University，Shijiazhuang 050091，China）

Scientific development is inseparable from ecological and environmental protection，which can not do without environmental legislation．In fact，the development of science has actually promoted the development of environmental legislation．In turn，environmental legislation fundamentally guarantees scientific development．The interaction of scientific development and environmental legislation can ensure the best results of this ecological and environmental protection．

scientific development；environmental legislation；interaction

D912．6

：A

：1009-105X（2010）02-0050-05

2010-04-01

1．董樹彬（1982-），男，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；

2．張啟發(fā)（1979-），男，河北師范大學(xué)法政學(xué)院博士研究生，河北省環(huán)境保護(hù)廳副主任科員。