柯 健

（中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江西南昌 330003）

低碳經(jīng)濟(jì)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

柯 健

（中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江西南昌 330003）

中國(guó)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題；核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是符合中國(guó)國(guó)情的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須建立有中國(guó)特點(diǎn)的適用性強(qiáng)的減排模式。通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)人類向往的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明。

低碳經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；節(jié)能減排；生態(tài)文明

低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的課題，中國(guó)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，順乎世界潮流、合于中國(guó)國(guó)情，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)提高能效、節(jié)約能源的技術(shù)，推動(dòng)可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的創(chuàng)新，以緩解氣候變化帶來(lái)的不利影響。目前，“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念與新政策正在逐步推廣。環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)實(shí)行這種大變革的結(jié)果，將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)人類向往的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題；核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。中國(guó)政府在這方面做出了很大的努力，如明確提出要把應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嘗試有助于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各種途徑，并取得了積極成效。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，我國(guó)單位GDP能耗已在2005年基礎(chǔ)上累計(jì)降低13%，有望實(shí)現(xiàn)到2010年單位GDP能耗在2005年基礎(chǔ)上降低20%左右的目標(biāo)。這意味著我國(guó)5年內(nèi)少排放的二氧化碳總量將達(dá)到15億噸以上［1］。

低碳經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)基本點(diǎn)：其一，它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化，把二氧化碳（CO2）排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放，獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益；其二，它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的能源消費(fèi)生態(tài)化，形成低碳能源和無(wú)碳能源的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)的工業(yè)文明發(fā)展模式，導(dǎo)致了越來(lái)越嚴(yán)重的全球氣候變化問(wèn)題，大氣中二氧化碳（CO2）濃度不斷增加，使全球氣候變暖。使用化石燃料這種高碳能源是產(chǎn)生這種生態(tài)環(huán)境災(zāi)難的主要原因。研究表明，地球生態(tài)系統(tǒng)自凈CO2的能力每年只有30億噸，全世界每年約剩下200多億噸殘留在大氣層中，使地球生態(tài)系統(tǒng)不堪重負(fù)［2］。長(zhǎng)此下去，氣候?qū)⒏鼮榉磸?fù)無(wú)常，氣象災(zāi)害范圍更大、更頻繁和更嚴(yán)重，直接威脅著人類的生存與發(fā)展。因此，控制大氣中CO2濃度增加，緩解全球氣候變暖，是現(xiàn)代人類得以生存與發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)今中國(guó)仍然是以煤炭、石油和天然氣等化石燃料為主體的經(jīng)濟(jì)，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重一般為2／3。這種典型的碳基能源經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的“高碳”特征十分突出，CO2排放強(qiáng)度相對(duì)較高，節(jié)能減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會(huì)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高碳能源經(jīng)濟(jì)向低碳與無(wú)碳能源經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、低代價(jià)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，它要求我們不僅要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手轉(zhuǎn)變高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)也要從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上，尋求節(jié)能途徑，推廣節(jié)能技術(shù)；要大力開(kāi)發(fā)可再生能源，形成良好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

目前的國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)情況已漸趨好轉(zhuǎn)，但歷次嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，要真正從危機(jī)中走出來(lái)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不能單純依賴貨幣政策，必須靠新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)被普遍認(rèn)為符合后金融危機(jī)時(shí)期需要，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這從各國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重點(diǎn)中得到印證。

從根本上看，減少溫室氣體排放能避免因溫室效應(yīng)而帶來(lái)的氣候變化災(zāi)難，符合包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家的利益；但從現(xiàn)實(shí)看，在能源技術(shù)獲得突破性進(jìn)展之前，減少溫室氣體排放的措施（如開(kāi)征碳關(guān)稅、被迫關(guān)停高碳耗企業(yè)等）將可能限制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，直接影響國(guó)家的發(fā)展空間和發(fā)展前景。這使得溫室氣體減排問(wèn)題顯得格外復(fù)雜，成為兼具環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、外交等多重性質(zhì)的國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，龐大的能源消費(fèi)導(dǎo)致了總量巨大的溫室氣體排放，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前中國(guó)所面臨的是雙重壓力，一方面過(guò)度排放溫室氣體會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)危害，影響乃至阻礙自身經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；另一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為借口，不切實(shí)際地向中國(guó)施壓，使中國(guó)政府面臨巨大的國(guó)際壓力。2009年2月至7月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里、財(cái)長(zhǎng)蓋特納、眾議院議長(zhǎng)南?！づ迓逦?、商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝和能源部長(zhǎng)朱棣文等美國(guó)高官密集訪華時(shí)，大都以氣候變化和能源問(wèn)題作為突破口。一向以強(qiáng)硬反華著稱的佩洛西在清華大學(xué)的演講中并沒(méi)有刻意強(qiáng)調(diào)“人權(quán)問(wèn)題”，而是以環(huán)保領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，從環(huán)境正義所包含的三個(gè)指標(biāo)“開(kāi)放、透明、負(fù)責(zé)”引申到人權(quán)，指出氣候環(huán)境問(wèn)題也是基本人權(quán)。駱家輝明確表示，奧巴馬政府的立場(chǎng)就是“美國(guó)要在氣候問(wèn)題上起到領(lǐng)導(dǎo)作用”。作為奧巴馬政策的執(zhí)行者，駱家輝與朱棣文的中國(guó)之行最重要的任務(wù)就是推銷美國(guó)的環(huán)保理念、綠色技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，包括就碳關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行溝通，以及希望能說(shuō)服中國(guó)政府作出一個(gè)減排的承諾［3］。事實(shí)上，除了美國(guó)高官，2009年上半年其他國(guó)家政要訪華時(shí)，氣候變化問(wèn)題幾乎都是必談話題；7月聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文更是專門(mén)帶著氣候變化議題來(lái)中國(guó)訪問(wèn)。2009年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》170個(gè)締約國(guó)代表在哥本哈根舉行重要會(huì)晤，就如何形成新的應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際對(duì)策進(jìn)行關(guān)鍵性談判。有關(guān)削減溫室氣體排放所引起的經(jīng)濟(jì)、政治問(wèn)題已然成為全球外交的重心，并將對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。無(wú)論是出于保護(hù)整個(gè)地球生態(tài)環(huán)境的需要，還是出于國(guó)家間利益制衡的需要，在可預(yù)期的未來(lái)，環(huán)保合作和節(jié)能減排的博弈將成為中國(guó)外交的主旋律。2007年9月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”，令世人矚目。2007年12月發(fā)布的《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，著重提出能源多元化發(fā)展，并將可再生能源發(fā)展正式列為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不再提以煤炭為主。今年7月，在世界自然基金會(huì)和中國(guó)企業(yè)家俱樂(lè)部聯(lián)合舉行的“2009低碳企業(yè)創(chuàng)新上海論壇”上，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司對(duì)外合作處處長(zhǎng)蔣兆理透露，國(guó)家發(fā)改委正在起草低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從呼聲落實(shí)到產(chǎn)業(yè)政策。2009年8月27日，經(jīng)由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議，這是中國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)首次就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題作出決議。正如國(guó)家主席胡錦濤所說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。無(wú)論是國(guó)家層面，還是地方政府層面，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、在后金融危機(jī)時(shí)期全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，也是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求和難得的歷史機(jī)遇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是符合科學(xué)發(fā)展觀、符合中國(guó)國(guó)情的一種新型發(fā)展模式［4］。如果能結(jié)合本地實(shí)際，提前做好規(guī)劃、率先推行低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)、新制高點(diǎn)意義重大。

三、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性與基本策略分析

低碳經(jīng)濟(jì)并不是發(fā)達(dá)國(guó)家的專利，低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑和必由之路。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家有史以來(lái)第一次與發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一條起跑線上，共同探索這種新的發(fā)展模式。目前，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理念和原則達(dá)成共識(shí)，我們面臨的共同問(wèn)題是如何具體實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)，這需要世界各國(guó)共同探索、試點(diǎn)、交流、合作與推廣。誰(shuí)在低碳經(jīng)濟(jì)道路上走得好走得快，誰(shuí)就站在歷史的制高點(diǎn)，就擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性

“低碳經(jīng)濟(jì)”代表了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)模式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)不僅涉及技術(shù)革命，還會(huì)影響和牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，并且將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。

1．中國(guó)能源消費(fèi)的調(diào)整。中國(guó)目前碳排放迅速增長(zhǎng)的局面，與中國(guó)的能源消費(fèi)構(gòu)成有很大關(guān)系。中國(guó)的能源消費(fèi)對(duì)煤炭的依賴度很高，煤炭占中國(guó)能源消耗總量的70%以上［5］。由于煤的碳含量很高，因此燃燒煤炭產(chǎn)生的溫室氣體量很大。作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消耗國(guó)，中國(guó)不在能源戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，改變對(duì)煤炭依賴過(guò)大的消費(fèi)特點(diǎn)，將難以減輕碳排放的壓力。為此，中國(guó)應(yīng)該在能源消費(fèi)多元化、煤炭利用的多元化等方面下工夫，以多種政策來(lái)引導(dǎo)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2．結(jié)合中國(guó)國(guó)情，有效推動(dòng)新能源技術(shù)的應(yīng)用。奧巴馬計(jì)劃用3年時(shí)間將美國(guó)的風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)岚l(fā)電能力提高一倍。中國(guó)也應(yīng)該制訂出相應(yīng)的國(guó)家目標(biāo)，將其列入社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃，最好能使之具有法律效力。中國(guó)在新能源利用上與國(guó)際先進(jìn)水平的差距相對(duì)較小，市場(chǎng)對(duì)新能源的接受度也較高。新能源的發(fā)展還能帶動(dòng)起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不容低估。

3．新能源汽車應(yīng)該成為國(guó)家重點(diǎn)扶持的重要產(chǎn)業(yè)。2009年中國(guó)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)“井噴”，汽車銷售數(shù)量很可能超越美國(guó)，成為全球第一大汽車市場(chǎng)，這意味著中國(guó)正在快速進(jìn)入汽車社會(huì)。中國(guó)在新能源汽車發(fā)展上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，要比傳統(tǒng)汽車小得多，在中國(guó)推動(dòng)新能源汽車，以中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，有可能走出一條不同于其他國(guó)家的路子，甚至?xí)嵏矀鹘y(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的某些模式。

4．低碳經(jīng)濟(jì)在城市規(guī)劃和建設(shè)中大有可為。低碳經(jīng)濟(jì)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中有巨大的作用空間。最近，國(guó)內(nèi)很多城市都提出要打造“低碳城市”，但究竟要達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才能稱為“低碳城市”？在筆者看來(lái)，城市規(guī)劃與建設(shè)就要承擔(dān)很大的責(zé)任。有專家雄心勃勃地提出，要使某城市成為全國(guó)首個(gè)低碳城市，但該城市規(guī)劃和建設(shè)卻很不符合低碳經(jīng)濟(jì)的精神，以“攤大餅”的方式不斷擴(kuò)張，居住區(qū)域與生活區(qū)域的遠(yuǎn)距離布局，造成了極大的交通壓力，這種規(guī)劃建設(shè)上的失誤所造成的碳排放增量，是采用任何先進(jìn)技術(shù)都彌補(bǔ)不了的。有分析認(rèn)為，要完成到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%這項(xiàng)目標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為最重要的內(nèi)容和最迫切的任務(wù)，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)出現(xiàn)的高污染、高能耗的問(wèn)題，主要還是源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，源于覆蓋全國(guó)的低端制造、低端生產(chǎn)、低端加工［6］。按照目前我國(guó)的實(shí)際情況，淘汰低端制造產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就。這就需要我們一方面對(duì)現(xiàn)有的低端制造產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品通過(guò)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及新技術(shù)和新手段的采用，減少污染排放，提高利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，還要要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，特別要提高自主創(chuàng)新能力，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到用新技術(shù)、新材料、新能源、新產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)低端制造業(yè)的目的，使污染排放形成自然下降、結(jié)構(gòu)下降趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的方向是既要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要低碳經(jīng)濟(jì)，必須要走好這根平衡木。

（二）中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本策略

當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，中國(guó)也應(yīng)該找到自己的低碳經(jīng)濟(jì)之路。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展中國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)，是在工業(yè)化進(jìn)程中如何盡量體現(xiàn)低碳理念的經(jīng)濟(jì)模式。它最大的特點(diǎn)不是依靠龐大的投資，購(gòu)買發(fā)達(dá)國(guó)家最先進(jìn)的減排技術(shù)和設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)減排，而更應(yīng)該是體現(xiàn)中國(guó)特點(diǎn)的適用性強(qiáng)的減排模式。

1．在政治和外交層面的積極參與和合作，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球碳排放壓力應(yīng)該采取的基本策略。迄今為止，中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性。去年9月22日，國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)的講話中，代表中國(guó)對(duì)全球氣候問(wèn)題作了高調(diào)表態(tài)。胡錦濤說(shuō)，中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。這些措施主要包括四點(diǎn)：一是爭(zhēng)取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著的下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。三是大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)［7］。政府層面的積極參與，可以為中國(guó)在全球碳排放問(wèn)題博弈中爭(zhēng)取到比較主動(dòng)的地位，同時(shí)可以展示中國(guó)負(fù)責(zé)任的姿態(tài)。

2．強(qiáng)調(diào)作為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力時(shí)要考慮的實(shí)質(zhì)內(nèi)核。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放問(wèn)題上的根本分歧，在于對(duì)碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的不同看法。已經(jīng)走過(guò)工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，希望全球都能做到碳減排；但正在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，則不肯因?yàn)樘紲p排而放棄工業(yè)化的權(quán)利。如何保護(hù)自身發(fā)展權(quán)利，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是極為現(xiàn)實(shí)的公共政策問(wèn)題。中國(guó)只向世界做出減排承諾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)橹袊?guó)肯定要完成遲來(lái)的工業(yè)化。中國(guó)只是接受發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)則是不行的，這會(huì)給中國(guó)的工業(yè)化增加更大的政治與經(jīng)濟(jì)成本。如何在這個(gè)過(guò)程中讓世界接受中國(guó)的發(fā)展觀念，又與國(guó)際潮流相適應(yīng)，這需要中國(guó)提出更好的發(fā)展概念并制定出相應(yīng)的策略。

3．強(qiáng)調(diào)中國(guó)在全球化之下的分工以及對(duì)全球所做的貢獻(xiàn)。中國(guó)參與全球化的結(jié)果之一就是成為“世界工廠”——中國(guó)要么接受大量投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要么以本土制造能力參與全球化，為全球市場(chǎng)生產(chǎn)各種商品和工業(yè)產(chǎn)品。中國(guó)作為“世界工廠”，意味著要為全球市場(chǎng)來(lái)生產(chǎn)，要為這種生產(chǎn)來(lái)消耗能源與各種資源，從碳排放角度來(lái)看，中國(guó)的“世界工廠”地位恰恰是產(chǎn)業(yè)鏈上碳排放強(qiáng)度最大的環(huán)節(jié)。但是，僅僅衡量能源消耗與碳排放的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是不公平的，還要看誰(shuí)最終消費(fèi)了這些能源和排放?，F(xiàn)在中國(guó)生產(chǎn)了全球四分之一的工業(yè)品，與外貿(mào)相關(guān)的GDP占全國(guó)GDP總量的60%，但中國(guó)并沒(méi)有消耗全球四分之一的能源［8］。美國(guó)曾經(jīng)提出對(duì)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，這其實(shí)是一種單向度的貿(mào)易壁壘，如果美國(guó)真的這么干，中國(guó)完全可以如法炮制，對(duì)出口商品征收碳消費(fèi)稅，目的在于揭示碳排放的最終責(zé)任人是誰(shuí)。

4．圍繞核心戰(zhàn)略，中國(guó)要配套合適的策略和一系列的產(chǎn)業(yè)政策。圍繞碳減排的國(guó)家核心戰(zhàn)略應(yīng)該分為兩個(gè)方面：一方面是對(duì)外戰(zhàn)略，即中國(guó)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力、爭(zhēng)取國(guó)際空間；另一方面是對(duì)內(nèi)戰(zhàn)略，即中國(guó)的國(guó)內(nèi)政策如何調(diào)整，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，后一方面是更現(xiàn)實(shí)、更重要的。

四、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

全球氣候變化和能源問(wèn)題正越來(lái)越深刻地影響著人類生存和發(fā)展，是各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳型社會(huì)，作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，已被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同。低碳經(jīng)濟(jì)是低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)模式，以降低溫室氣體排放為主要關(guān)注點(diǎn)，基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特征是低排放、高能效、高效率，核心內(nèi)容包括制定低碳政策，開(kāi)發(fā)利用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，采取減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)措施。它不僅強(qiáng)調(diào)減少溫室氣體排放，還能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大低碳產(chǎn)業(yè)投資、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。近年來(lái)，積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明”、“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，探索出各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，涌現(xiàn)了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)節(jié)能減排，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)需要政府部門(mén)的組織推動(dòng)，更需要全社會(huì)的廣泛發(fā)動(dòng)和廣大民眾的積極參與。氣候變化和能源問(wèn)題涉及到千家萬(wàn)戶，與人人有關(guān)，必須開(kāi)展全民行動(dòng)。節(jié)約能源，人人要出力，人人也都能用上力，這是我們?nèi)俚姆▽?。?shí)踐表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)就在我們身邊，各地各行各業(yè)每個(gè)人都能找到有效的切入點(diǎn)，作出自己的貢獻(xiàn)。

（一）牢固樹(shù)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的責(zé)任意識(shí)

要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的潮流，推進(jìn)世界應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，樹(shù)立我國(guó)對(duì)全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的良好形象，又是我國(guó)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于突破我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于形成完善的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制和制度保障體系；有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國(guó)未來(lái)的國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機(jī)遇。在當(dāng)前形勢(shì)下積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，以積極的姿態(tài)投入到這一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的重大變革中去。

（二）要開(kāi)發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)

低碳城市的建設(shè)離不開(kāi)低碳建筑這個(gè)單元，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩個(gè)方面入手。在建筑設(shè)計(jì)上引入低碳理念，如充分利用太陽(yáng)能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運(yùn)行過(guò)程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過(guò)度裝修，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個(gè)家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來(lái)的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)。例如，可推行城市自行車租借系統(tǒng)，讓自行車租借點(diǎn)遍布城市各個(gè)角落，在城市交通系統(tǒng)中設(shè)立自行車專用道等。二是鼓勵(lì)大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。如輕軌和地鐵系統(tǒng)，這些是低碳交通的標(biāo)志，盡管輕軌和地鐵系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，以高碳排放為代價(jià)，但從該系統(tǒng)低碳運(yùn)行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。例如，可在市區(qū)推行單雙號(hào)汽車上路規(guī)則。這不僅可以改善城市空氣質(zhì)量，還能減輕城市交通壓力。此外，城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車、氫氣動(dòng)力車、生物乙醇燃料汽車、太陽(yáng)能汽車等低碳排放的交通工具，以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的低碳化目標(biāo)［9］。

（三）積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的原理和原則，努力找出各自的薄弱環(huán)節(jié)，確定主攻方向，發(fā)揚(yáng)自力更生和自主創(chuàng)新精神，積極創(chuàng)造條件，切實(shí)解決高能耗、高排放、高污染問(wèn)題，為建設(shè)兩型社會(huì)探索新路子。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，積極開(kāi)展城市、企業(yè)、家庭各個(gè)層次的低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光熱、光伏產(chǎn)業(yè)。結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，努力發(fā)展低碳工藝和低碳產(chǎn)品，減少能源資源消耗，降低溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共贏與提升。大力推行節(jié)能減排，進(jìn)一步普及推廣沼氣 ，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。尤其要大力發(fā)展農(nóng)家肥、有機(jī)肥，遞減化肥用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性。禁止露天焚燒秸稈，推進(jìn)秸稈資源的有效轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理，擴(kuò)大造林面積，提高單位面積森林蓄積量，積極發(fā)展森林碳匯。瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和企業(yè)生產(chǎn)需求，針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)中的鏈接技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)［10］。將提高能源利用效率、提高資源生產(chǎn)率放在科技發(fā)展的優(yōu)先地位。組織對(duì)碳捕捉和碳封存技術(shù)、能源利用技術(shù)、能源替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等進(jìn)行自主創(chuàng)新，努力在能源科技上取得新突破，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，廣泛深入宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界力量，組織廣大群眾踴躍投入到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的大潮中去。

（四）倡導(dǎo)健康文明的低碳消費(fèi)模式

努力減少以高能耗為代價(jià)的便利消費(fèi)，大力提倡太陽(yáng)能等家用節(jié)能產(chǎn)品。努力減少“一次性”用品的消費(fèi)，積極響應(yīng)去年6月全國(guó)開(kāi)始實(shí)施的“限塑令”，以減少塑料生產(chǎn)的石油消耗。努力減少交通出行中的能源消耗，降低家用汽車的排放量，盡量使用城市公共交通，減少小汽車行駛，積極響應(yīng)無(wú)車日活動(dòng)。充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力，在衣食住行中革除脫離實(shí)際需求的要“面子”、講“排場(chǎng)”的陳規(guī)陋習(xí)，自覺(jué)從我做起，從身邊做起，樹(shù)立提倡節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)的傳統(tǒng)美德。

（五）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走城市低碳新路

按照“低碳”的要求，城市應(yīng)形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為低碳經(jīng)濟(jì)約束性指標(biāo)，在能源、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業(yè)強(qiáng)制推行低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走城市可持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)，城市發(fā)展模式還應(yīng)以集群經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。再者，要從根本上改變城市能源供給，加速?gòu)摹疤蓟茉础毕颉暗吞寄茉础焙汀皻浠茉础鞭D(zhuǎn)變，以徹底實(shí)現(xiàn)城市的低碳和零碳發(fā)展。當(dāng)然對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)煤炭主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是相當(dāng)困難的。但即便如此，我們也必須加快研發(fā)煤炭制取氫氣技術(shù)、氫氣儲(chǔ)存與運(yùn)輸技術(shù)、碳中和技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)煤的清潔、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發(fā)電，逐步提高新能源在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例，力求實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)城市可再生能源比例達(dá)到15%的目標(biāo)。

［1］ 杜飛輪．低碳經(jīng)濟(jì)［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2009（7）．

［2］ 龐昌偉．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)維護(hù)生態(tài)安全［J］．中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）．

［3］ 胡淙洋．低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)發(fā)展［J］．科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響，2008（1）．

［4］ 李友華，王虹．中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究［J］．哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（6）．

［5］ 張坤民．低碳世界中的中國(guó)：地位、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略［J］．中國(guó)人口資源與環(huán)境，2008（3）．

［6］ 任力．低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［J］．社會(huì)科學(xué)家，2009（2）．

［7］ 李建建，馬曉飛．中國(guó)步入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代——探索中國(guó)特色的低碳之路［J］．廣東社會(huì)科學(xué)，2009（6）．

［8］ 龔建文．低碳經(jīng)濟(jì)：中國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2009（7）．

［9］ 馮之浚，牛文元．低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2009（8）．

［10］ 莊貴陽(yáng)．中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難與障礙分析［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2009（7）．

Low-carbon Economy：the Only Way for China’s Sustainable Economic Development

KE Jian

（Economics Teaching and Research Department，Party School of CPC Jiangxi Provincial Committee，Nanchang 330003，China）

China’s active development of a low-carbon economy is the comprehensive implementation of the scientific development concept and the only way to achieve sustainable development．The essence of low-carbon economy is energy-efficient，clean energy development and the pursuit of green GDP．The key to this is the innovation of energy technologies and emission reduction technology，industrial structure and system innovation and the fundamental change of the concept of human survival and development．The development of low-carbon economy is in line with China’s national conditions，a new model of economic development．For China’s development of low-carbon economy with Chinese characteristics，the emission reduction mode with great applicability must be established．Through the low-carbon economy and low-carbon lifestyle，we can achieve sustainable development and ecological civilization that human being aspire for．

low-carbon economy；sustainable development；energy-saving and emission reduction；ecological civilization

F120．3

：A

：1009-105X（2010）02-0068-06

2010-03-29

柯?。?967-），男，中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授。