周治華

（潛江市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，湖北潛江 433100）

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）實(shí)施以來(lái)，雖然繁榮了種子市場(chǎng)，但是也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。《種子法》第三十五條規(guī)定的種子標(biāo)簽上必須標(biāo)注的十多項(xiàng)指標(biāo)決定了種子的價(jià)值，而這十多項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有一個(gè)健全的查詢平臺(tái)。一些不法商販利用農(nóng)民對(duì)種子信息的缺失，通過(guò)各種手段對(duì)農(nóng)民進(jìn)行欺騙。假冒品種名稱、產(chǎn)地、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者進(jìn)口審批文號(hào)等，從中牟取暴利。建立健全種子信息體系，是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的強(qiáng)大技術(shù)支撐，也是農(nóng)業(yè)大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不可或缺的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)行政主管部門尤其是種子管理部門的職責(zé)，既可保護(hù)合法企業(yè)和合法品種持有者的利益，又可有效地控制假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。

1 種子信息體系建設(shè)的必要性

1.1 種子信息體系建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要不是依靠土地、勞動(dòng)力和資本，而主要是依靠知識(shí)資本、智力資源和信息。誰(shuí)擁有先進(jìn)的科技，誰(shuí)就會(huì)優(yōu)先發(fā)展。誰(shuí)擁有信息，誰(shuí)就能爭(zhēng)取主動(dòng)。經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，是在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源上的基礎(chǔ)性作用。無(wú)論是政府的宏觀調(diào)控還是市場(chǎng)配置資源，都是以信息為基礎(chǔ)，市場(chǎng)決策都離不開(kāi)信息。

1.2 種子信息體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)全球化的需要

經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和客觀要求?？鐕?guó)公司的迅速增加和規(guī)模擴(kuò)大，世界貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)，多邊經(jīng)貿(mào)合作的迅速拓寬，標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)逐漸聯(lián)為一體，國(guó)際分工與國(guó)際合作日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素之一。種業(yè)國(guó)際化是我國(guó)種業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)，加入WTO后，種子行業(yè)要逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，積極參與種子國(guó)際貿(mào)易。因此，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，積極參與國(guó)際分工，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須在種子信息上有新突破。

1.3 種子信息體系建設(shè)是種子市場(chǎng)管理的需求

《種子法》的實(shí)施，加入WTO，打破了中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的舊格局。在新的形勢(shì)下，如何調(diào)整職能、業(yè)務(wù)模式，加強(qiáng)自身在種子行業(yè)的地位；如何進(jìn)一步搞好種子管理工作，促進(jìn)種子行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)新形勢(shì)下種子管理體系，成為擺在種子管理部門的一個(gè)重要問(wèn)題。進(jìn)入市場(chǎng)的每一粒種子都是一個(gè)信息體系的結(jié)晶，信息的真?zhèn)沃苯雨P(guān)系到品種選育者、種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營(yíng)者和種子使用者的利益。因此，種子管理者必須全面了解種子信息，了解每粒種子的真實(shí)性和來(lái)源。只有全面了解種子信息，才能及時(shí)打擊查處假冒偽劣行為，保障優(yōu)良品種的有序供應(yīng)。信息技術(shù)的引入、應(yīng)用可使種子管理部門改進(jìn)管理模式，拓展業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化管理職能，有效地控制在管理職能上的缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，掌握、控制整個(gè)行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，以信息流帶動(dòng)種業(yè)商品流和物流。

1.4 種子信息體系建設(shè)是種業(yè)發(fā)展的需要

種業(yè)發(fā)展目標(biāo)就是優(yōu)化種子資源配置，獲得最佳效益。種子企業(yè)要發(fā)展，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革內(nèi)部機(jī)制，加速轉(zhuǎn)制，重組內(nèi)在要素，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，組成大集團(tuán)，促進(jìn)大發(fā)展。改制與發(fā)展都離不開(kāi)信息的支撐，離不開(kāi)種子的信息化?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信息經(jīng)濟(jì)，種子行業(yè)發(fā)展正逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，種業(yè)信息化能有效地促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

一是改善種子行業(yè)決策水平，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)遍及全球的信息網(wǎng)絡(luò)，選用種子的農(nóng)民和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者可以及時(shí)了解市場(chǎng)信息、政策信息，按照市場(chǎng)需求農(nóng)民選擇效益好的品種種植，經(jīng)營(yíng)者更好地規(guī)劃種子的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。種業(yè)信息化使信息和知識(shí)作為新的資源要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。信息化引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變農(nóng)戶傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，從而極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

三是提高種子市場(chǎng)流通效率。暢通的種業(yè)信息幫助實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)銷對(duì)路，市場(chǎng)供需平衡，促進(jìn)種子生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，降低種子交易成本，促進(jìn)種子的商品流通。

2 種子信息體系建設(shè)的措施

2.1 創(chuàng)新種子信息體系

種業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣泛的關(guān)聯(lián)性，種子信息的內(nèi)容不是單一的，獨(dú)立的，而是復(fù)合的，多元的。具體表現(xiàn)為：種子資源信息、生產(chǎn)信息、市場(chǎng)信息、科技信息和政策信息相結(jié)合；種子產(chǎn)前信息、產(chǎn)中信息和產(chǎn)后信息相結(jié)合；種子信息與非種子信息相結(jié)合；國(guó)內(nèi)信息與國(guó)際信息相結(jié)合。以省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)為中心，輻射市、縣兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)以及種子經(jīng)營(yíng)單位、種子科研單位，建設(shè)覆蓋面很廣的種子信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息的收集、傳輸儲(chǔ)存和加工實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)充分開(kāi)發(fā)種子信息資源，加強(qiáng)信息采編、處理、發(fā)布的規(guī)范管理，切實(shí)為種子企業(yè)、農(nóng)民群眾真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供指導(dǎo)性的政策、法規(guī)、市場(chǎng)、技術(shù)、品種、價(jià)格等綜合信息服務(wù)，以信息化帶動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新種子信息投入機(jī)制

建立健全種子信息體系，是農(nóng)業(yè)行政主管部門尤其是種子管理部門的職責(zé)。地方政府要把種子信息體系建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算。種子管理部門要把種子信息體系建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｐ畔⑹歉呖萍?、高投入、高效益的產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，要有一定的投資規(guī)模。信息投入要走多渠道籌資、多元化投入之路，廣納資金，增加信息投入。堅(jiān)持以政府投資為主體，自籌資金為補(bǔ)充，財(cái)政投入與企業(yè)投資相結(jié)合，國(guó)家投入與地方投入相配套，千方百計(jì)地吸納相關(guān)資本向種子信息方面傾斜，促進(jìn)種子信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2.3 創(chuàng)新種子信息管理

各級(jí)管理部門要安排專人負(fù)責(zé)種子信息網(wǎng)站的更新和維護(hù)。建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和種子信息自身發(fā)展規(guī)律要求的種子信息運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)種子信息發(fā)展活力。逐步建立健全種子信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和種子信息市場(chǎng)，規(guī)范信息服務(wù)方式，正確處理責(zé)權(quán)利的關(guān)系。逐步建立健全種子信息發(fā)布制度，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布。逐步建立健全種子信息管理的法律法規(guī)，依法管理信息。大力普及計(jì)算機(jī)在種子信息工作中的應(yīng)用，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息，建立健全種子企業(yè)信息、品種信息、市場(chǎng)管理信息查詢網(wǎng)站，提高信息的共享度。

2.4 創(chuàng)新種子信息服務(wù)

信息服務(wù)是種子信息化建設(shè)的關(guān)鍵，一是為品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者提供信息支撐，加快信息從機(jī)關(guān)走向社會(huì)，從宏觀領(lǐng)域向微觀領(lǐng)域延伸，促進(jìn)種子信息服務(wù)向社會(huì)化轉(zhuǎn)變；二是利用“種業(yè)信息網(wǎng)”和“種子語(yǔ)音專家系統(tǒng)”兩個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)，為種子管理者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民提供種業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、品種審定、行政許可、種子商務(wù)等涉及種子管理的各方面信息和數(shù)據(jù)資料；三是開(kāi)發(fā)種子管理網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，建立種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向用戶提供直接的個(gè)性化信息服務(wù)。