段修安，和 平

（保山市種子管理站，云南保山 678000）

近年來(lái)，隨著種子體制改革的不斷深入，種子經(jīng)營(yíng)渠道拓寬了，種子零售環(huán)節(jié)放開(kāi)了，種子購(gòu)買方式搞活了，呈現(xiàn)出種子經(jīng)營(yíng)主體多元化、零售環(huán)節(jié)多家化、購(gòu)買方式自由化的特點(diǎn)，在一定程度上促進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。由于受利益的驅(qū)動(dòng)以及市場(chǎng)放開(kāi)后監(jiān)管難度的增大，雖然種子管理部門依法加強(qiáng)了對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管和對(duì)假、冒、偽、劣種子的打擊力度，但是種子市場(chǎng)依然存在一些不容忽視的問(wèn)題。本文結(jié)合當(dāng)前我市種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行淺析。

1 種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.1 代銷網(wǎng)點(diǎn)多，經(jīng)營(yíng)秩序亂

全市共有72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從2007年全市國(guó)有種子公司注銷到現(xiàn)在，三年的時(shí)間在我市從事“兩雜”種子經(jīng)營(yíng)的企業(yè)由原來(lái)的5家增加到目前的11家；所委托的代銷戶1060個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，由此造成代銷人員多，出現(xiàn)僧多粥少的局面。為了爭(zhēng)奪種子銷售市場(chǎng)，有的種子公司不擇手段亂開(kāi)委托，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)多家委托，基本上是來(lái)者不拒。

1.2 委托單位多，進(jìn)貨渠道亂

受委托的種子代銷戶為了盈利賺錢，不講種子質(zhì)量，今天甲家公司的種子價(jià)格低就找甲家公司開(kāi)個(gè)委托書(shū)，進(jìn)購(gòu)種子；明天發(fā)現(xiàn)乙家公司的種子價(jià)格便宜，就又找乙家公司委托代銷。在市場(chǎng)檢查中，就檢查到有的代銷戶為五六家種子企業(yè)代銷種子，一般的代銷點(diǎn)至少都有為兩家種子企業(yè)代銷種子。由于委托代銷單位多，種子來(lái)源繁雜，很難保證種子質(zhì)量和種子經(jīng)營(yíng)檔案的規(guī)范制作。

1.3 品種多、亂、雜，使農(nóng)民難以選擇

據(jù)2010年大春作物種子就位情況統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入我市種子市場(chǎng)的種子，雜交水稻就有92個(gè)品種；雜交玉米有104個(gè)品種，可謂新老品種一齊粉墨登場(chǎng)。一些早就被淘汰的低產(chǎn)劣質(zhì)品種也進(jìn)入了我市市場(chǎng)。在2010年春季種子市場(chǎng)交叉大檢查活動(dòng)中，在抽查的100個(gè)品種中就查處2個(gè)退出市場(chǎng)的玉米品種仍然在市場(chǎng)上銷售。由于品種多、亂、雜，農(nóng)民購(gòu)種時(shí)看得眼花繚亂，很難做出決定，容易聽(tīng)種子代銷商的胡亂瞎吹，上當(dāng)受騙。

1.4 市場(chǎng)價(jià)格亂，種子沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)

據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，在部分主推品種緊缺的情況下，有少部分種子經(jīng)銷商提高種子的價(jià)格，同時(shí)搭配其他品種一起銷售。如2010年每公斤玉米種子零售價(jià)在14~26元，相比2009年的9~18元增加了35.7%~44.4%；個(gè)別玉米品種甚至賣到45元，并且還要搭配其他品種一起賣。

1.5 經(jīng)營(yíng)檔案、標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范、未審先推現(xiàn)象依然存在

在2010年春季種子市場(chǎng)交叉大檢查活動(dòng)中，對(duì)50戶種子經(jīng)銷商進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有4戶沒(méi)有建立經(jīng)營(yíng)檔案；4個(gè)品種種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范；12個(gè)品種未審先推，其中4個(gè)玉米品種，8個(gè)水稻品種。

1.6 經(jīng)營(yíng)人員雜，專業(yè)素質(zhì)參差不齊

目前，我市從事種子經(jīng)營(yíng)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有普通農(nóng)民、下崗工人及做其他生意的人。這些人無(wú)相關(guān)專業(yè)者多，不懂技術(shù)者多，甚至還有文盲或半文盲，很多都不具備委托代銷種子的素質(zhì)和條件，不能進(jìn)行種子的售前、售中和售后服務(wù)，更不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2 對(duì)策建議

種子市場(chǎng)存在的上述問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場(chǎng)秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，損害了種子使用者的利益。為了維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，創(chuàng)建一個(gè)種子經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、秩序井然、公平競(jìng)爭(zhēng)、群眾滿意的種子市場(chǎng)，筆者認(rèn)為應(yīng)該在以下四個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)種子法律法規(guī)的宣傳

進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)種子法》等法律法規(guī)的宣傳，一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳，以增加其識(shí)假辯假能力和維權(quán)意識(shí)；二是提高種子經(jīng)銷商遵紀(jì)守法意識(shí)，使其自覺(jué)做到合法、守法經(jīng)營(yíng)。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)種子經(jīng)銷人員的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)培訓(xùn)

每年開(kāi)展一次對(duì)種子經(jīng)銷人員的培訓(xùn)教育，提高其法律意識(shí)、思想素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)的規(guī)范管理

種子管理部門應(yīng)采取有力措施，規(guī)范種子市場(chǎng)的管理。一是對(duì)不嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的種子經(jīng)銷商進(jìn)行清理。二是規(guī)范種子企業(yè),要求種子企業(yè)應(yīng)認(rèn)真管理好委托代銷商。原則上一個(gè)種子代銷點(diǎn)只能接受二三個(gè)單位的委托，從源頭上制止一點(diǎn)多家代銷和品種多亂雜現(xiàn)象的發(fā)生。三是在市場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)代銷點(diǎn)銷售未接受種子企業(yè)委托的種子，一律進(jìn)行處罰。

2.4 擴(kuò)大種糧直補(bǔ)范圍

在加大種子市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購(gòu)種的同時(shí)，擴(kuò)大種糧直補(bǔ)范圍，以種糧直補(bǔ)為杠桿，調(diào)控“兩雜”種子價(jià)格。