王圓榮

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原 030006）

種子質(zhì)量管理是種子管理工作的一項主要內(nèi)容，在保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

1 山西省種子質(zhì)量管理工作成績顯著

近年來，全省各級種子管理站全面落實科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓措施落實，堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，為農(nóng)業(yè)行政監(jiān)督、行政執(zhí)法、商品種子貿(mào)易流通、種子質(zhì)量糾紛解決等活動提供了多方位的技術(shù)支撐和技術(shù)服務，種子質(zhì)量管理工作走在了全國的前列，多次得到部省表彰，促進了我省乃至全國種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.1 積極構(gòu)建質(zhì)檢體系

圍繞“省級中心＋市級分中心 ＋縣級檢驗機構(gòu)+企業(yè)達標檢驗室”的質(zhì)檢體系建設(shè)目標，在全省初步形成了由1個省中心、5個分中心、4個縣級種子檢驗機構(gòu)和15個企業(yè)達標檢驗室構(gòu)成的檢驗網(wǎng)絡(luò)，對保障我省種業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.2 穩(wěn)步推進制度建設(shè)

為了全面貫徹《中華人民共和國種子法》及國家出臺的種子質(zhì)量管理規(guī)章，我省先后出臺了 《山西省農(nóng)作物種子檢驗員考核管理細則》、《山西省農(nóng)作物種子檢驗 （人）員資格考核辦事指南》、《農(nóng)作物種子檢驗（人）員受聘單位變更規(guī)定》、《山西省種子檢驗能力驗證規(guī)定》、《山西省農(nóng)作物種子檢驗機構(gòu)考核辦事指南》、《山西省農(nóng)作物種子企業(yè)達標檢驗室考核管理辦法》、《山西省農(nóng)作物種子企業(yè)達標檢驗室評審細則》、《山西省種子質(zhì)量管理專家入庫辦法（征求意見稿）》等10余個規(guī)定和辦法，大大促進了我省的種子質(zhì)量管理工作。

1.3 不斷加強檢驗隊伍建設(shè)

我省認真落實 《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》，嚴格按照申請、受理、考核、審查、發(fā)證的程序開展農(nóng)作物種子檢驗員考核工作，培養(yǎng)了一支由203名持證種子檢驗員和534名企業(yè)檢驗人員組成的檢驗隊伍，嚴格進行種子檢驗員考核管理，已成為我省農(nóng)技推廣人員素質(zhì)管理的典范和品牌。

為了幫助檢驗員學習理解種子檢驗技術(shù)和質(zhì)量管理規(guī)章，我省組織編寫出版了 《種子檢驗知識手冊》、《種子檢驗員繼續(xù)教育讀本》，攝制了直觀、易懂的光盤《種子檢驗實習指導》，并采取了四種培訓方式提升檢驗隊伍素質(zhì)，形成了由技術(shù)帶頭人、檢驗骨干和檢驗工作者組成的“金字塔”型檢驗人才隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高了我省檢驗工作者的技術(shù)水平和業(yè)務素質(zhì)。一是通過為期2個月的脫產(chǎn)強化培訓，培養(yǎng)檢驗技術(shù)帶頭人。二是省市兩級分別組織基層技術(shù)骨干輪訓班。三是開展電泳檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)技術(shù)專項培訓。四是舉辦了種子檢驗新知識培訓和開放式講座50余次，培訓人員3400余人次，全面提高了我省種子檢驗人員的技術(shù)水平。

1.4 不斷強化種子質(zhì)量監(jiān)督

種子質(zhì)量是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。為確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我省高度重視質(zhì)量監(jiān)管工作，10年間抽查2500余個次種子生產(chǎn)企業(yè)的6600余批次的種子，樣品涉及玉米、小麥、棉花、大豆、瓜菜等作物，先后查處不合格種子企業(yè)200余個次，吊銷生產(chǎn)許可證1份、經(jīng)營許可證15份，挽回經(jīng)濟損失2億多元，嚴厲打擊了不法商販，保證了我省農(nóng)業(yè)用種安全。

此外，我省還先后承擔國家監(jiān)督抽查任務11次，抽查了北京、黑龍江等22省次的企業(yè)270余個次，抽取種子樣品330個，檢查標志200個，代表種子800余萬公斤，查處不合格種子企業(yè)20余個。

1.5 高度重視種子生產(chǎn)田間檢驗

玉米、小麥是我省種植面積最大的作物，各級種子站本著“為企業(yè)提供技術(shù)服務，對企業(yè)進行技術(shù)指導”的原則，對玉米制種田、小麥種子生產(chǎn)田組織開展了形式多樣的監(jiān)督檢查工作，每年田間檢驗面積達330余萬畝次，涉及企業(yè)200余個次，出動檢驗員1000余人次，查處不合格種子田1萬余畝，確保了大田用種安全。

1.6 積極開展質(zhì)量技術(shù)服務

為保障種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者各方的利益，排除質(zhì)量糾紛，化解社會矛盾，各級種子檢驗機構(gòu)認真開展種子質(zhì)量仲裁檢驗和委托檢驗，為各級法院、種子站、工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門和委托人提供了科學準確的檢驗數(shù)據(jù)，有效防止了假劣種子下田入市，及時化解和處理了各種種子質(zhì)量糾紛。各級種子站無償?shù)叵蛏鐣峁┯嘘P(guān)種子質(zhì)量管理、控制和有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)章的咨詢服務，年接待來人來訪上萬次，做到了熱情耐心解答。

1.7 深入開展技術(shù)標準研究

我省高度重視檢驗技術(shù)推廣工作，檢驗技術(shù)處于全國領(lǐng)先地位，先后承擔完成了“雜交玉米種子蛋白電泳測純技術(shù)”、“SSR技術(shù)檢測玉米種子純度”、“向日葵種子的SSR檢測技術(shù)”、“用分子標記研究玉米自交系的遺傳多態(tài)性”等20余個科研推廣項目，其中“雜交玉米制種質(zhì)量和產(chǎn)量控制綜合配套技術(shù)”推廣項目獲省科技進步一等獎。參與完成了《農(nóng)作物種子標簽通則》、《禾谷類種子質(zhì)量標準》等6個國（行）標制修定工作，主持制定了《青（辣）椒種子繁育制種技術(shù)規(guī)程》和《菜豆種子質(zhì)量標準》等13個地方標準，推進了我國種子技術(shù)標準化工作。

2 種子質(zhì)量管理工作存在的問題

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展的過程就是一個用發(fā)展的思路解決發(fā)展中遇到問題的過程。這就要求我們在踐行科學發(fā)展觀、開展種子質(zhì)量管理工作時，要以查找問題根源、解決問題為切入點和落腳點。盡管我省種子質(zhì)量管理工作取得了明顯的成效，但是隨著種子管理體制改革的推進，以及國內(nèi)、國際種業(yè)發(fā)展環(huán)境變化，也使我省質(zhì)量管理中出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。

2.1 種子檢驗機構(gòu)條件和數(shù)量不能滿足種子質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，造成局部種子質(zhì)量監(jiān)督缺位

2.1.1 不少市縣種子質(zhì)量監(jiān)管能力消失或有不同程度下降。種子體制改革的推進，有效地解決了監(jiān)督管理機制的問題，但是帶有技術(shù)管理特點的質(zhì)量管理卻出現(xiàn)了不同程度的削弱。目前，全省只有6個市種子站、15個縣（市、區(qū)）種子站檢驗設(shè)備設(shè)施條件基本滿足開展檢驗工作，嚴重影響了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，給農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)埋下了隱患。究其原因：一是由于站司分設(shè)時檢驗設(shè)備和場地歸屬公司，部分種子站不再具備技術(shù)管理能力。二是由于改革的滯后影響，部分種子站的質(zhì)量管理能力大大降低。三是設(shè)備陳舊落后影響了質(zhì)量管理水平。

2.1.2 種子檢驗機構(gòu)建設(shè)項目進展緩慢。農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳高度重視種子質(zhì)量檢測體系建設(shè)工作，在我省組織實施了5個分中心建設(shè)項目，這是構(gòu)建我省種子質(zhì)量監(jiān)管體系的重要一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)。5個分中心項目中，只有長治市種子檢測分中心按時完成了建設(shè)任務，并于2008年12月通過了種子檢驗機構(gòu)考核，被批準為合格種子檢驗機構(gòu)；其余4個分中心則由于當?shù)赜嘘P(guān)部門和領(lǐng)導重視不夠、資金落實不到位、人員不足等原因建設(shè)遲緩，仍未達到對外開展種子檢驗的水平。

2.1.3 質(zhì)量監(jiān)督體系覆蓋面不足。我省種子商品化程度較高，是全國玉米種子生產(chǎn)主要省份之一，年產(chǎn)銷各類種子達3億公斤。如此龐大的種子產(chǎn)銷量，加上種子生產(chǎn)農(nóng)戶和使用者兩個“千家萬戶”，使得種子質(zhì)量管理工作量大面廣，僅僅依靠省級中心和5個分中心遠遠不能滿足監(jiān)督管理的需要，而多數(shù)市縣種子管理站又不具備種子質(zhì)量監(jiān)管條件。所以，目前我省種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的僅限于玉米、小麥及部分蔬菜作物的種子，還有相當一部分作物的種子沒有被抽查到；監(jiān)督抽查的主體也僅限于具有一定規(guī)模的種子企業(yè)，在市場流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查的范圍還不夠大；同時，由于監(jiān)督檢驗的時效性要求等原因，監(jiān)督不足的問題在種子營銷量大的中心縣（市、區(qū)）和大型種子集貿(mào)市場表現(xiàn)尤為突出。

2.2 檢驗員數(shù)量不足，導致部分市縣種子質(zhì)量日常監(jiān)管缺位

種子檢驗員是實施種子質(zhì)量監(jiān)督管理的主體，但是全省仍有39個縣（市）種子管理站沒有配備檢驗員，30多個縣（市）只有1名檢驗員，嚴重影響了當?shù)胤N子質(zhì)量管理工作的正常進行。另有不少縣市種子站受工作經(jīng)費限制，種子質(zhì)量管理工作開展較少，導致持證檢驗員實際工作經(jīng)驗不足，操作能力有所下降。在最近開展的持證種子檢驗員定期審查中還發(fā)現(xiàn)，有不少種子站對檢驗員培養(yǎng)、重視不夠，致使不少檢驗員因檢驗知識更新達不到標準而無法按期通過定期審查。

此外，檢驗員嚴格的準入制度、強烈的責任感與較差的工作保障條件（如無經(jīng)費、無設(shè)備等）、較低的福利待遇形成了鮮明對比，導致檢驗員的思想壓力很大，這在一定程度上也影響了檢驗員的工作積極性和隊伍的穩(wěn)定性。

2.3 經(jīng)費嚴重不足，種子質(zhì)量管理難為無米之炊

種子體制改革后，種子管理站成為專職開展種子管理的事業(yè)單位，但是各級財政和農(nóng)業(yè)局并未將種子管理工作經(jīng)費納入財政預算，造成了種子站工作經(jīng)費十分短缺，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的現(xiàn)象普遍存在。種子質(zhì)量檢驗是技術(shù)管理工作，不僅需要大量的儀器設(shè)備，同時還需保證日常檢驗所用藥品試劑、水電及消耗材料的供應，經(jīng)費的嚴重不足制約了檢驗工作的開展，降低了質(zhì)量管理工作的積極性、主動性，導致種子質(zhì)量管理職能不到位甚至缺位。

2.4 部分種子企業(yè)質(zhì)量控制能力波動，影響我省種子質(zhì)量水平

種子質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，種子企業(yè)質(zhì)量控制能力的高低對種子質(zhì)量影響極大。目前，我省部分種子企業(yè)質(zhì)量控制能力有所下降，主要表現(xiàn)在五個方面：一是部分企業(yè)精英因改制回到了種子管理站或其他管理崗位，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成企業(yè)質(zhì)量控制水平波動。二是部分設(shè)施設(shè)備一分為二或全部劃歸種子管理站所有，原有的質(zhì)量管理制度出現(xiàn)斷檔，導致部分企業(yè)質(zhì)量控制能力下降。三是改制不到位造成企業(yè)消極經(jīng)營。四是新的種子技術(shù)標準不斷出臺，使種子企業(yè)質(zhì)量控制能力相對降低。五是2001年規(guī)定的種子檢驗室儀器設(shè)備配備標準要求太低，已不適應種業(yè)發(fā)展的要求。

2.5 玉米等制種基地面積下降，在全國的位次后移

我省位于黃土高原東部，處于大陸性溫帶季風氣候區(qū)，山多川少，雨熱同季，晝夜溫差大，適宜種子干物質(zhì)的形成和積累；冬春氣溫較低，便于種子貯藏運輸，具有得天獨厚的種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，是全國雜交玉米及蔬菜制種的主要省份之一。2003年以前全省年玉米制種約40萬畝，生產(chǎn)種子近1億公斤，青辣椒、西葫蘆等瓜菜作物制種在全國也小有名氣，全省每年依靠制種增收的農(nóng)戶達32萬戶，戶均增收1000元左右，制種已成為不少縣區(qū)農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)。近年來，我省玉米制種面積不斷下降，去年全省玉米制種面積不足15萬畝，在全國排名也從原來的二、三名后退到七八名。這其中既有制種基地向更具有生態(tài)和人力資源優(yōu)勢的甘肅、新疆等省區(qū)轉(zhuǎn)移的原因，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面的原因。

2.6 種子質(zhì)量管理力度不夠

種子質(zhì)量管理工作規(guī)范程度高，但管理效果低。究其原因有四：一是種子站工作經(jīng)費無保障，部分縣種子管理工作不能正常開展；二是不少市、縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)部扯皮，種子站與執(zhí)法大隊職能分解不到位，關(guān)系不融洽，導致在處理種子質(zhì)量管理后處理力度不足，使對不合格種子企業(yè)的懲戒僅僅停留在紙面和口頭上，降低了農(nóng)業(yè)行政主管部門的公信力和權(quán)威性;三是個別種子管理站的工作人員仍在從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，導致管理信心不足，影響種子站執(zhí)法形象；四是國務院出臺加強市縣政府依法行政管理決定，逐步制止委托執(zhí)法、合同執(zhí)法，導致事業(yè)單位種子站執(zhí)法力度不足，依據(jù)不充分。據(jù)了解，全國已有湖南、江西等5個省和300多個市縣的種子管理站經(jīng)批準成為了參照公務員管理單位，廣東省種子管理站等被批準為行政類事業(yè)單位，而我省目前還沒有一個參公管理的種子站。

2.7 對種子質(zhì)量管理工作的重要性認識不足

“冰凍三尺，非一日之寒”。如果負責種子管理的同志不能正確認識質(zhì)量工作，不能對種子質(zhì)量管理工作給予足夠重視，不去認真履行種子質(zhì)量監(jiān)管職責，種子質(zhì)量事件會不會是下一個“三聚氰胺”事件？筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，種子質(zhì)量問題引起的大面積減產(chǎn)、絕收和群體性上訪事件還歷歷在目，就有不少縣（市）和部門負責人已經(jīng)忘記了監(jiān)管職責，導致種子質(zhì)量不合格事件不斷發(fā)生，個別地方甚至出現(xiàn)把良種補貼款補貼給質(zhì)量不合格種子的現(xiàn)象，嚴重影響了國家惠農(nóng)政策的效果。

3 提升種子質(zhì)量管理工作的對策

種子行業(yè)處于整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起點位置，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民關(guān)系密切。作為種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作者，必須以科學發(fā)展觀為指導，以服務農(nóng)民為宗旨，確保農(nóng)民安全用種為中心，圍繞促進種業(yè)科學、和諧、可持續(xù)發(fā)展制定各項措施。

3.1 加快種子檢驗機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建新型檢測服務體系

建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求,以保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)為目標，以強化種子質(zhì)量監(jiān)管為重點，啟動種子檢驗機構(gòu)建設(shè)項目。檢驗機構(gòu)建設(shè)應結(jié)合當?shù)馗孛娣e和種子市場需求，充分考慮檢驗機構(gòu)現(xiàn)有持證人員、設(shè)備、經(jīng)費、檢驗工作開展情況等，實行分區(qū)域、分批次建設(shè)，確保重點地區(qū)、重點種子產(chǎn)品、重點市場能夠得到有效監(jiān)管。用3~5年時間建成覆蓋全省市縣及重點區(qū)域的新型種子檢測體系，形成以部級檢測中心為龍頭，5個省級檢測分中心、6個市級檢驗機構(gòu)和30個種子產(chǎn)銷大縣（種子集貿(mào)市場）檢驗機構(gòu)為骨干，70個縣級檢測點為延伸的檢測網(wǎng)絡(luò)。另外，省種子站和有條件的市縣應配備流動檢測服務車，在種子購銷旺季深入村鎮(zhèn)，為用戶提供種子檢驗、技術(shù)咨詢和技術(shù)指導等便捷服務。

3.2 加強種子檢驗員隊伍建設(shè)，為實施種子質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)造條件

種子檢驗員是政府實施種子質(zhì)量監(jiān)督管理的主體，各地應積極推進檢驗員的培養(yǎng)。結(jié)合檢驗機構(gòu)建設(shè)，各市、縣種子站應配置與工作任務相適應的一定數(shù)量的檢驗員。其中，設(shè)置檢驗機構(gòu)的市、縣種子站應配備3名以上室內(nèi)檢驗員，2名以上扦樣員，2名以上田間檢驗員；設(shè)置縣級檢測點的市、縣應配備1名以上室內(nèi)檢驗員，2名以上扦樣員和2名以上田間檢驗員。各級種子站也可向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐扦樣員。

另外，隨著《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》的深入實施，種子檢驗員考核、定期審查、繼續(xù)教育、能力驗證等工作將趨于日?；?，且都是與檢驗員行政許可有關(guān)的事項，建議省里參照農(nóng)業(yè)部的做法，由財政設(shè)立專項經(jīng)費，確保這一制度順利實施。省市要將種子檢驗員繼續(xù)教育常態(tài)化，有計劃地開展新理論、新法規(guī)、新技術(shù)、新知識和新信息的培訓和講座，使其能及時掌握國家有關(guān)種子質(zhì)量管理方面的政策法規(guī)、技術(shù)標準、種子檢驗新知識和新方法，不斷提高種子檢驗員隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)，更好地為社會提供服務。

3.3 保障種子管理經(jīng)費

安全生產(chǎn)是行政首長負責制，中央一再強調(diào)“糧袋子省長負責制、菜籃子市長負責制”，并出臺了大量惠農(nóng)政策保障糧食安全生產(chǎn)，而種子質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。因此，各級農(nóng)業(yè)局、種子管理站負責同志一定要吸取質(zhì)量事故帶來的血的教訓，認真履行職責，積極向當?shù)卣疇幦》N子管理經(jīng)費，解決檢驗員培養(yǎng)、設(shè)備更新及機構(gòu)考核補助等費用，填補質(zhì)量管理空檔，爭取并承擔好市場檢查和監(jiān)督抽查任務。

另外，建議適時建立由政府出資補助、檢驗機構(gòu)承擔檢驗任務的新型農(nóng)業(yè)服務模式或?qū)嵤┓N子質(zhì)量檢測補助項目，為購種者免費提供種子質(zhì)量檢測服務。

3.4 嚴格企業(yè)質(zhì)量控制能力建設(shè)

為增強種子企業(yè)質(zhì)量控制能力，建立行之有效的質(zhì)量保證體系，建議進一步強化種子企業(yè)檢驗室達標創(chuàng)建活動。按照山西省種子企業(yè)達標檢驗室考核管理辦法等要求，力爭在2年內(nèi)完成骨干企業(yè)檢驗室的達標建設(shè)工作，大大提高我省種子質(zhì)量水平，培養(yǎng)一批在全國領(lǐng)先的品牌企業(yè)。其中，注冊資金3000萬元以上的種子企業(yè)檢驗室要達到部級種子檢測中心標準；注冊資金500萬元以上的種子企業(yè)應建設(shè)達標檢驗室，有效加強內(nèi)部質(zhì)量控制；鼓勵注冊資金100萬元（含）以上的種子企業(yè)建設(shè)達標種子檢驗室。

3.5 制定落實扶持政策，推動種子產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

一是為制種基地的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險在山東、四川、遼寧等省已經(jīng)開展。如遼寧省組織實施的農(nóng)業(yè)保險，畝保費17~32元，其中農(nóng)戶承擔20% （每畝3.5~6.4元），國家和省財政分別承擔40%，遇人力不可抗拒的旱災等自然災害時，每畝索取賠償額為280~1200元。我省宜參照遼寧的保險政策，根據(jù)制種田的產(chǎn)量和收入確定合適的保險費，化解農(nóng)民和種子企業(yè)因不良氣候等突發(fā)事件產(chǎn)生的矛盾，穩(wěn)定現(xiàn)有制種基地。

二是對種子生產(chǎn)基地給予良種生產(chǎn)補貼?！皣赞r(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠良種，而良種要通過制種基地來生產(chǎn)，但種子生產(chǎn)是一項投入高、責任大、技術(shù)要求嚴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，風險高于一般大田3~4倍，為此，建議在推行良種補貼時能區(qū)別制種田和大田給予補貼，農(nóng)民每生產(chǎn)1公斤合格種子宜補貼0.4~1.0元，以進一步提高制種農(nóng)戶收入，增強制種管理的積極性，進而提高我省種子質(zhì)量，逐步恢復制種基地規(guī)模。另外，建議國家對良種補貼政策作適當?shù)恼{(diào)整，主要補助方向應為制種田，即用于原種、良種和育種家種子繁育田補助，且補貼額度應遠高于現(xiàn)在的補助標準。

三是各級政府要嚴厲打擊套購種子行為，為種子企業(yè)保駕護航；加強種子生產(chǎn)技術(shù)指導，保護種子公司和農(nóng)民群眾的雙重積極性。

四是進一步落實國家對中小企業(yè)的扶持政策，為企業(yè)收購種子等提供資金支持，從而保證制種農(nóng)戶的收益。