王一濤

（浙江樹人大學,浙江杭州310015）

今年4月23日至24日,第四屆中外民辦高等教育發(fā)展論壇在杭州隆重召開。來自國內(nèi)以及日本、韓國和我國臺灣地區(qū)共80余位專家、學者歡聚一堂,共同探討民辦（私立）高等教育發(fā)展問題。本屆會議由中國民辦教育協(xié)會高等教育專業(yè)委員會主辦,浙江樹人大學中國民辦高等教育研究院承辦,潘懋元、徐輝、張晉峰、陳伯璋、金子元久等中外學者出席了論壇,會議由中國民辦高等教育研究院執(zhí)行院長徐緒卿主持。

一、對加強內(nèi)部管理的重要性達成共識

截至2009年底,我國已有民辦普通高校658所,占全國普通高?？倲?shù)的28.55％,在校生占全國普通高?？倲?shù)的20.8％,民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。浙江樹人大學徐緒卿教授指出,近十年來我國民辦高等教育的快速發(fā)展主要體現(xiàn)在規(guī)模擴張上,而民辦高校的內(nèi)部管理體制和機制并都沒有明顯的突破和創(chuàng)新,加快民辦高校內(nèi)部管理體制的研究,對于促進我國民辦高等教育的健康發(fā)展意義重大。徐緒卿教授的發(fā)言得到了與會代表的廣泛認同。

日本東京大學金子元久教授在發(fā)言中介紹了日本私立高等教育的經(jīng)驗。他指出,民辦高校適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、不斷提升辦學內(nèi)涵和質(zhì)量,是私立大學能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。廈門大學鄔大光教授認為,我國民辦高等教育三十年發(fā)展的重要經(jīng)驗之一就是充分利用了自身的制度優(yōu)勢。當前民辦高校和公辦高校的制度逐漸趨同,民辦高校曾有的制度優(yōu)勢在日漸消失,要重新獲得相對于公辦高校的競爭力,就必須眼光朝內(nèi),挖掘潛力,加強內(nèi)部管理,充分利用管理體制的優(yōu)勢,盡快提升自己的競爭力。

日本京都學院西井泰彥教授介紹了日本私立高校的發(fā)展過程,介紹了日本政府在引導和規(guī)范私立大學內(nèi)部管理方面取得的成效。韓國大佛大學校長文石南教授認為,內(nèi)部管理體制的改革,是韓國大學持續(xù)健康發(fā)展的重要原因。黑龍江東方學院呂其誠教授認為,學校內(nèi)部管理體制直接關(guān)系到民辦高校的生存和可持續(xù)發(fā)展,深化內(nèi)部管理體制改革是實現(xiàn)民辦高?？茖W發(fā)展的必由之路。北京大學教育學院鮑威博士認為,民辦高校除了要從以往滿足過度需求向滿足差異需求轉(zhuǎn)化之外,還應該積極探索職業(yè)性、應用性的人才培養(yǎng)模式,強化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的結(jié)合,從而獲得更大的發(fā)展空間。

二、研究加強民辦高校內(nèi)部管理的關(guān)鍵問題

與會代表認為,民辦高校產(chǎn)權(quán)問題、決策機構(gòu)問題、校長和執(zhí)行機構(gòu)問題、監(jiān)督機構(gòu)等幾個問題,是當前民辦高校內(nèi)部管理體制改革所要解決的主要問題。

產(chǎn)權(quán)問題是建立民辦高校內(nèi)部管理體制的基礎和依據(jù)。徐緒卿教授在發(fā)言中指出,產(chǎn)權(quán)制度是民辦高校內(nèi)部管理體制架構(gòu)的基礎,從我國民辦高等教育發(fā)展的特殊背景和歷史條件來看,如何既能保持民辦高校產(chǎn)權(quán)的公益性,又能關(guān)照到民辦高校產(chǎn)權(quán)的營利性,是今后民辦高等教育研究的重點問題之一。廣東白云學院李望國副教授指出,不管出資人的意愿與形式,對民辦高校不加區(qū)分地要求“非營利性”,脫離了我國民辦高等教育發(fā)展的實際情況,挫傷了出資人“投資辦學”的積極性,已經(jīng)成為我國民辦高校發(fā)展的制度障礙。因此,應該從政策上對“營利性”民辦高校和“非營利性”民辦高校區(qū)別對待。北京城市城市學院魏真博士也提出要區(qū)分不同情況,分類認定民辦學校的產(chǎn)權(quán)歸屬。浙江樹人大學王一濤博士重點討論了公益性民辦高校產(chǎn)權(quán)制度的建構(gòu)問題。他認為,公益性產(chǎn)權(quán)制度是我國民辦高?？梢赃x擇的發(fā)展道路之一,構(gòu)建公益性的產(chǎn)權(quán)制度,需要民辦高校自身和政府的共同努力。日本京都學院西井泰彥教授介紹了日本私立大學產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)法律,臺灣淡江大學楊瑩教授則介紹了臺灣地區(qū)私立大學的產(chǎn)權(quán)規(guī)定,兩地的相同之處在于都要求私立大學的舉辦者必須是團體法人或財團法人,而不是自然人。

浙江樹人大學徐緒卿教授探討了我國民辦高校的家族化問題。家族化管理在民辦高校發(fā)展的一定階段發(fā)揮過一定的作用,但不符合我國民辦高校發(fā)展的趨勢和可持續(xù)發(fā)展的理念。因此應該高度關(guān)注民辦高校家族化管理問題,從法律上規(guī)范民辦高校的辦學行為,引導民辦高校逐步建立以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代大學制度,實行科學管理,創(chuàng)新管理模式。臺灣銘傳大學張國保副教授介紹了臺灣地區(qū)私立大學內(nèi)部管理的基本架構(gòu)。臺灣地區(qū)私立學校法規(guī)定,董事會中的家族成員有相應的規(guī)定,為避免董事會循私情,增設監(jiān)察人一至三人,負責法人自我監(jiān)督事項,提升董事會管理決策的周密性,這些規(guī)定具有一定的參考價值。

臺灣輔仁大學侯永琪教授分析了臺灣地區(qū)大學內(nèi)部管理的四種基本模式,分別是官僚模式、同僚模式、政治模式和企業(yè)模式。她以淡江大學（臺灣第一所私立大學）和輔仁大學（臺灣第一所宗教大學）為例,分析了這四種管理模式在不同高校的表現(xiàn)。

三、交流加強民辦高校內(nèi)部管理改革的經(jīng)驗

黑龍江東方學院副院長呂其誠教授介紹了該?！八奈灰惑w”的內(nèi)部管理和運行機制。所謂“四位一體”是指由理事會決策機構(gòu)領導下的院長負責的行政系統(tǒng)、發(fā)揮政治核心作用的黨的組織系統(tǒng)、主任教授負責制為核心的學術(shù)系統(tǒng)和教職工代表大會的民主管理與民主監(jiān)督系統(tǒng)這四大基本治理機構(gòu)所形成的內(nèi)部管理和運行機制。“四位一體”的內(nèi)部管理模式是該校的重要辦學特色之一,也是該校迅速發(fā)展的一個重要原因。

西安培華學院院長陳明華教授介紹了該校“理事會領導,院長負責,黨委保證監(jiān)督,教職工民主管理”的內(nèi)部管理體制。該校董事會主要負責學院重大事項的決策和中層以上干部的任免。以院長為主任的校務委員會在理事會領導下全面負責學院行政工作,執(zhí)行理事會的決定。院黨委7位成員由領導干部、教師代表組成,主要負責黨的路線、方針政策的宣傳教育和學院一級黨的建設、精神文明建設。

湖南涉外經(jīng)濟學院常務副院長李釗博士深入分析了該校內(nèi)部管理機制對學校迅速發(fā)展的促進作用。該校建立了完善的董事會領導下的校長負責制。董事會是該校的決策機構(gòu),包括聘任和解聘校長,修改學院章程和制訂學院的重大規(guī)章制度等。針對很多民辦高校董事會和校長關(guān)系不暢的現(xiàn)象,該校在董事會章程和學院章程中明確規(guī)定董事會和校長雙方的職責,從而真正做到了專家治校,所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的“兩權(quán)分離”。

江西藍天學院的代表介紹了該校加強師資隊伍建設所采取的措施。該校相繼出臺了“專業(yè)帶頭人管理辦法”、“學科帶頭人管理辦法”與“高層次人才隊伍建設實施辦法”等系列文件,吸引優(yōu)秀教師到校任教。青島濱海學院院長韓方希教授介紹了該校在教學質(zhì)量保障尤其是在考試制度改革方面進行的積極嘗試。他認為,目前很多高校的課程考試難度太低,由此導致的后果較為嚴重：教師不用教了,學生看書就會；學生平時不用學了,考前突擊背背就及格,毫無學習的壓力和動力。因此,改革考試方式,對于提高學校的教育質(zhì)量具有重要的意義。

四、呼吁政府為民辦高校提供更多政策支持

我國民辦高等教育從改革開放后恢復辦學,到今天發(fā)展成為我國高等教育的重要組成部分,期間經(jīng)歷了許多的艱難困苦。廈門大學潘懋元教授對未來我國民辦高等教育的發(fā)展寄予厚望,他認為,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的基本框架和內(nèi)容已明確,里面含有很多關(guān)于民辦教育的亮點,比如“清理對民辦教育的歧視政策”,“把民辦教育事業(yè)作為整個教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點”,“對具備學士、碩士和博士學位授予條件的民辦學校,按規(guī)定程序予以審批”等,他對我國未來民辦高等教育的發(fā)展表示樂觀。

上海市教育科學研究院胡衛(wèi)教授認為,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將是促進我國民辦教育發(fā)展的新契機。他同時提出了促進我國民辦教育進一步發(fā)展的政策建議。第一,要真正把屬于民辦教育的空間歸還給民辦學校,確實改變公辦資源與民辦爭利的問題。第二,政府應該要嚴格規(guī)范民辦學校的設置準入門檻,同時改變對民辦學校的管理模式,改變目前民辦學?！捌Ｓ诒济保〞h多、文件多、檢查多）的狀況。第三,對民辦學校的產(chǎn)權(quán)要重新認識和有所突破。第四,要進一步改變政府對民辦教育的干預方式,給予民辦學校更多的自主權(quán)。第五,要改變財政撥付的方式。公共財政除了將資金直接投入民辦學校以外,還可以從推進教育公平、促進家長選擇多樣性的角度,把公共財政的資助落實在學生身上。

日本東京大學金子元久教授指出,私立大學的選擇存在三個不同的維度。第一,從財政與管理的維度看,民辦高校既可以選擇低學費、低品質(zhì)的發(fā)展模式,也可以選擇高學費、高品質(zhì)的發(fā)展模式。第二,從與政府關(guān)系的維度看,民辦高校既可以選擇政府的嚴格統(tǒng)治與保護,也可以選擇自由經(jīng)營,不要政府的保護。第三,從教育內(nèi)容的維度看,民辦高校既可以選擇職業(yè)教育,培養(yǎng)技能型人才,也可以“形成獨立的大學教育”,培養(yǎng)學術(shù)型人才。每一種選擇都有相應的利弊。民辦高校也應該根據(jù)自己的發(fā)展歷史和發(fā)展目標,選擇不同的發(fā)展模式和相應的內(nèi)部管理模式。

臺灣淡江大學楊瑩教授介紹了臺灣地區(qū)教育行政部門對私立大學的扶持措施。為了促進私立大學的公平發(fā)展,臺灣地方政府對民辦高校提供了“補助”和“獎勵”兩大類經(jīng)費扶持。“補助”經(jīng)費占獎補經(jīng)費總額的20％,“獎勵”經(jīng)費占獎補經(jīng)費的80％?！把a助”經(jīng)費又分為規(guī)模補助和投入補助,分別根據(jù)學校規(guī)模（占80％）和學校經(jīng)費投入狀況（占20％）進行補助。“獎勵”經(jīng)費根據(jù)質(zhì)化指標（定性）和量化指標（定量）進行分配,質(zhì)化指標占55％,量化指標占45％,其中量化指標又包括大學評鑒（占25％）、教育特色（占35％）、行政運作（占5％）、經(jīng)費訪視（占10％）、政策績效（占25％）。通過各種獎補助措施,既提高了私立高校的教育質(zhì)量,又加強了對私立高校的監(jiān)管。

北京大學教育學院郭建如副教授認為,民辦高校要主動處理好與政府的關(guān)系,爭取政府對民辦高校的支持,吸納更多的社會資源,拓展民辦高校的發(fā)展空間,促進民辦高校的穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。

與會代表普遍相信,隨著民辦高校內(nèi)部管理體制的完善,我國民辦高等教育將會有新的、更大的發(fā)展。