熊艷喜 楊云彥

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口與區(qū)域研究中心,湖北武漢430073)

勞動(dòng)力流動(dòng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系一直是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探討的重點(diǎn)。已有的研究大多關(guān)注于勞動(dòng)力區(qū)域間流動(dòng)對(duì)區(qū)域發(fā)展差距的影響,如姚枝仲和周素芳通過兩地區(qū)要素分配比例的比較,認(rèn)為中國國內(nèi)勞動(dòng)力的流動(dòng)消除了地區(qū)之間要素稟賦的差異,導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的趨同［1］。賀秋碩也得出了類似的結(jié)論［2］。而敖榮軍等的研究認(rèn)為,中國省際間勞動(dòng)力流動(dòng)非但沒有起到加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的差距縮小的作用,反而推動(dòng)了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大［3］(P241)。另外還有些學(xué)者認(rèn)為,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的轉(zhuǎn)變是以勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為先導(dǎo)的,并論證勞動(dòng)力的聚集擴(kuò)大了這些地區(qū)的市場規(guī)模,提高了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的生產(chǎn)效率,勞動(dòng)力流動(dòng)引導(dǎo)著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系和地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)變［4］。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,地區(qū)差距呈現(xiàn)倒U形走勢,是一個(gè)由分異到趨同的過程。我們可以把倒U形曲線中地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢到開始放緩這一點(diǎn)稱為區(qū)域增長拐點(diǎn),這個(gè)拐點(diǎn)的出現(xiàn)有著重要的政策含義［5］(P130)。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升,區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,區(qū)域增長拐點(diǎn)正在形成。2010年以來,國內(nèi)再次出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。透過后金融危機(jī)時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的層層迷霧,審視我國當(dāng)前勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況,不難管窺到生產(chǎn)要素市場配置的新變化和產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整的新格局,我國中部地區(qū)作為內(nèi)需市場的中心地帶,其發(fā)展的歷史新機(jī)遇已初見端倪。

一、改革開放以來我國勞動(dòng)力流動(dòng)的趨勢分析

勞動(dòng)力流動(dòng)是配置勞動(dòng)力資源、縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間收入差距的一個(gè)重要方式,也是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之一。改革開放以來,我國的勞動(dòng)力流動(dòng)狀況完全是中國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的一個(gè)縮影。2007年全球金融危機(jī)爆發(fā)之前,我國勞動(dòng)力流動(dòng)按流動(dòng)規(guī)模和流向差別,大致可以劃分為三個(gè)階段:

1.第一階段(1980～1989年):流動(dòng)的恢復(fù)和發(fā)展階段。改革開放后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,使就業(yè)不足的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始自發(fā)地小規(guī)模向外流動(dòng)。但在這一階段城市就業(yè)壓力使政府加大了對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的管控,特別是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和進(jìn)城,采取了較為嚴(yán)格限制的政策。20世紀(jì)80年代中期農(nóng)村改革取得重大成功,城市就業(yè)壓力有所緩解,政府開始放松農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的限制,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和城市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的放開,特別是南方經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼設(shè)立,沿海地區(qū)實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,出口加工工業(yè)提供的眾多就業(yè)機(jī)會(huì),吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力大批外流。尤其是1988年政府為抑制通貨膨脹而實(shí)施的治理整頓政策,抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,但刺激了農(nóng)民外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的沖動(dòng),大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向了珠三角地區(qū)。從流動(dòng)規(guī)模來看,1989年的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人數(shù)為3 000萬人,其中跨省流動(dòng)的人數(shù)為700萬人［6］。當(dāng)年春節(jié)鐵路客運(yùn)的擁擠引起了各方面的注意,“民工潮”的提法也開始見諸報(bào)端。

2.第二階段(1990～1999年):二元市場流動(dòng)的高潮階段。雖然1990年上海浦東開發(fā)區(qū)的設(shè)立揭開了長三角地區(qū)開放開發(fā)的序幕,但直至1992年鄧小平南方談話以后,特別是1993年中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定出臺(tái)以后,私營企業(yè)、外商和港澳臺(tái)商投資的“三資企業(yè)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體戶等非國有部門大發(fā)展,各種開發(fā)區(qū)建設(shè)出現(xiàn)熱潮,產(chǎn)生了對(duì)廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力的強(qiáng)烈需求。同時(shí),國家也鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在地區(qū)間有序流動(dòng),中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入了高潮期。據(jù)統(tǒng)計(jì),1993年農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的人數(shù)達(dá)到6 200萬人,其中跨省流動(dòng)的達(dá)到2 200萬人,分別比1989年增長了1.07倍和2.14倍。其后轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長,1994年出鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到7 000萬人,1995年大約為7 500萬人,而同期出省的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)大約為2 500～2 800萬人［6］。1997年政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,城市下崗和失業(yè)職工大量增加,僅1999年和2000年就有1 800萬,各地政府陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)下崗職工優(yōu)先就業(yè)的種種保護(hù)性政策,再加上亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響,我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢,這在勞動(dòng)力市場上給外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力帶來了巨大沖擊。與此同時(shí),由于受東南沿海經(jīng)濟(jì)熱潮的吸引,在這一階段內(nèi)地省份眾多的大中專畢業(yè)生和企業(yè)技術(shù)人員通過人才市場流向珠三角和長三角,出現(xiàn)了“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”的高潮。

3.第三階段(2000～2007年):全面流動(dòng)的復(fù)雜階段。2000年國務(wù)院《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃綱要》提出了打破城鄉(xiāng)分割體制,逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,改革城鎮(zhèn)戶籍制度,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革方向,推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場逐步一體化的改革方向。各地區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度的改革,取消針對(duì)農(nóng)民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策,全國勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張,根據(jù)2000年全國第五次人口普查,現(xiàn)居住地與出生地不一致的人口有1.2億,其中從鄉(xiāng)村遷移到城鎮(zhèn)并居住半年以上的就有 6 000萬。到2001年,全國外出勞動(dòng)力比上一年增長27.69%,接近8 000萬人［7］。截至2006年已超過總?cè)丝诘?0%,達(dá)到1.5億左右。這一階段國家先后出臺(tái)了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,同時(shí)相繼批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝、武漢城市圈、長株潭城市群等7個(gè)國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。與此對(duì)應(yīng)的是,我國勞動(dòng)力流動(dòng)方向也先后經(jīng)歷了從南往東,再往北到京津冀,再到東北,然后是西南周邊,最后是中西部大中城市的過程。雖然流向較為分散,但特點(diǎn)明顯,主要趨向于沿海周邊地帶,依然集中于長三角和珠三角地區(qū)。1999年我國高等院校開始大規(guī)模擴(kuò)招,截至2007年招生人數(shù)幾近600萬,毛入學(xué)率達(dá)23.3%,提前進(jìn)入高等教育大眾化階段,而2000年國家就已徹底取消了就業(yè)分配制度,實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生自主擇業(yè),2007年當(dāng)年畢業(yè)大學(xué)生已達(dá)495萬,大學(xué)生普遍遭遇就業(yè)難。2003年珠三角開始出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象,2004年長三角也出現(xiàn)了“民工荒”,2005年以后“民工荒”現(xiàn)象開始在內(nèi)陸一些地區(qū)出現(xiàn),并蔓延至全國。2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅并發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,部分農(nóng)民工開始回流。

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)襲來,如同世界其他國家一樣,我國經(jīng)濟(jì)也受到直接沖擊,經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。外向型行業(yè)和企業(yè)受到的影響更加明顯,停產(chǎn)歇業(yè)、裁減員工的現(xiàn)象尤為普遍,導(dǎo)致失業(yè)人員大量增加,農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)。2008年底在實(shí)行積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的同時(shí),我國出臺(tái)了4萬億內(nèi)需刺激方案防止經(jīng)濟(jì)下滑,各地各級(jí)政府也采取措施積極應(yīng)對(duì)和努力化解危機(jī)帶來的負(fù)面影響,努力降低失業(yè)率過快上升的風(fēng)險(xiǎn)。2009年通過促進(jìn)投資和擴(kuò)大消費(fèi),我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值33.5萬億元,比上年增長8.7%,在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

二、當(dāng)前我國勞動(dòng)力流向的轉(zhuǎn)變

勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀反映著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,也反映著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化,更反映著中國經(jīng)濟(jì)增長模式的調(diào)整。勞動(dòng)力跨地域的流動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)要素的重新組合和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,特別是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)給我國原有的城鄉(xiāng)二元分割體制帶來了巨大沖擊,當(dāng)前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革正在積極地推進(jìn)之中,統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場也正在形成。在勞動(dòng)力資源的配置上,市場正發(fā)揮著愈來愈明顯的作用。正因?yàn)槿绱?在后金融危機(jī)時(shí)代,我國勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的表象:

1.流動(dòng)的總趨勢沒有變。依然是伴隨改革開放的深入和我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)轉(zhuǎn)移出大量剩余勞動(dòng)力流向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),流向廣大城鎮(zhèn)和中心城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度滯后而勞動(dòng)力資源豐富的中西部省份,其勞動(dòng)人口或有組織或自發(fā)地大規(guī)模流向沿海地區(qū),成為了傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出大省,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)增長的重要部分。

2.流動(dòng)主體有改變。一是由于高等教育體制改革,高等教育招生規(guī)模膨脹,每年數(shù)以百萬計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生作為新生勞動(dòng)力大軍加入市場流動(dòng),2009年610余萬,2010年630余萬［8］,“就業(yè)難”時(shí)刻考驗(yàn)著政府和群眾的智慧;二是廣大農(nóng)村地區(qū)的“80后”與“90后”開始登上社會(huì)舞臺(tái),正逐漸成為農(nóng)民工流動(dòng)的主體。

3.流動(dòng)方向有變化。不再局限于以前的單向流動(dòng),而是呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)的景象。一是地域流向上,不再是單向流入沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),反向回流內(nèi)地二、三線城市和中小城市甚至農(nóng)村的跡象明顯;二是產(chǎn)業(yè)流向上,不再是單向流入第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè),反向回歸農(nóng)業(yè)的也不鮮見。

4.“用工荒”再次席卷全國。從危機(jī)爆發(fā)前的2002年開始,勞動(dòng)力市場即出現(xiàn)了熟練技術(shù)工人供不應(yīng)求的現(xiàn)象。2003年以后沿海地區(qū)開始出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象,2005年“民工荒”現(xiàn)象開始蔓延到內(nèi)陸一些地區(qū)。2009年在我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好后,2010年初“用工荒”再次從東向西、從南到北席卷全國,“用工荒”問題不但更加突出,而且呈現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存局面。

2010年2月24日人力資源和社會(huì)保障部公布的對(duì)全國13個(gè)省份的26個(gè)大中城市和27個(gè)省份的90個(gè)縣,共涉及3 239家企業(yè)和9 081名農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的調(diào)查結(jié)果顯示,春節(jié)后企業(yè)招工數(shù)量比往年有所增加,繼續(xù)外出務(wù)工的人僅占62%,與2008年同期調(diào)查相比降低6個(gè)百分點(diǎn)。其中,近30%不準(zhǔn)備回原企業(yè)上班,主要原因有:收入太低,占49%;加班太多,占 18%;沒發(fā)展前途,占14%;學(xué)不到技術(shù),占12%。務(wù)工人員中,打算去中西部的占28%,比往年增加7個(gè)百分點(diǎn)［9］。東部地區(qū)用工需求保持旺盛,中西部地區(qū)用工需求均呈上升趨勢。多數(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)人工成本上升,務(wù)工人員預(yù)期的平均工資漲幅高于企業(yè)預(yù)計(jì)的工資漲幅。由此可以看出,當(dāng)前我國的勞動(dòng)力流動(dòng)狀況,從發(fā)展趨勢上呈現(xiàn)出以下四個(gè)新特點(diǎn):(1)勞動(dòng)力從東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中部內(nèi)陸省份回流明顯;(2)適齡勞動(dòng)人口特別是青壯年,選擇在當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)的增多;(3)中部省份吸納勞動(dòng)力的數(shù)量越來越多;(4)外出務(wù)工就業(yè)的意愿顯著下降,勞動(dòng)力外流規(guī)模逐年穩(wěn)步回落。

三、勞動(dòng)力流向變化的成因

后危機(jī)時(shí)代我國勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢,就其成因而言,一般認(rèn)為,主要源于以下幾個(gè)因素:

(一)政策法律層面的因素

1.國家從戰(zhàn)略安全的高度持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題,免除農(nóng)業(yè)稅并實(shí)行各類涉農(nóng)補(bǔ)貼,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格,各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)具體政策措施的力度不斷加大,農(nóng)業(yè)收益的變化,使得農(nóng)業(yè)及相關(guān)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸附能力不斷增強(qiáng),吸引了大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),積極投身新農(nóng)村建設(shè)。

2.全球金融危機(jī)爆發(fā)后,沿海勞動(dòng)密集型和出口加工型中小企業(yè),因訂單大量減少引發(fā)倒閉潮,導(dǎo)致長期向沿海慣性流動(dòng)的民工大量失業(yè)回流。為應(yīng)對(duì)回流潮,中部傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省政府部門采取鼓勵(lì)、扶助、引導(dǎo)示范農(nóng)民工在“家門口”自主創(chuàng)業(yè)的種種政策措施收到實(shí)效,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快,農(nóng)民工回流農(nóng)村、回歸農(nóng)業(yè)就近、就地轉(zhuǎn)移的顯著增加。

3.勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及其相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)情況堪憂,勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù),社會(huì)保障缺失以及在戶籍關(guān)系、子女教育、醫(yī)療、住房等方面依然存在一系列的體制性障礙。

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面的因素

1.近年來東南沿海省份在關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí),更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和后勁,持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),部分內(nèi)需型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移,中部省份基于市場潛力、成本優(yōu)勢等因素,積極承接了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯,中西部地區(qū)正吸引更多的農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),東南沿海原來層次較低的就業(yè)崗位已經(jīng)很難吸引到勞動(dòng)力了。

2.傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出大省因自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展分流并吸附了原本流動(dòng)的部分勞動(dòng)人口。如作為農(nóng)民工輸出基地的安徽、湖南、江西、湖北、四川等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,也成為農(nóng)民工的有力吸納地。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長對(duì)勞動(dòng)力的吸引力越來越強(qiáng)。

(三)勞資主體層面的因素

1.資方長期不良用工導(dǎo)致的必然后果。東南沿海一些企業(yè)用工短期化、短視化嚴(yán)重,不注重培養(yǎng)員工的忠誠度,給予員工的工資低、福利待遇差,甚至拖欠工資,生活、工作環(huán)境惡劣,加之收入水平與生活成本的不成正比等原因,導(dǎo)致在一定范圍內(nèi)不同程度地出現(xiàn)“遠(yuǎn)赴沿海不如留在內(nèi)地打工,留在內(nèi)地打工不如回家務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)象。

2.新生代勞動(dòng)者的崛起,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。較之他們的父輩和祖父輩,新生代“80后”、“90后”勞動(dòng)者更有知識(shí)和文化,其對(duì)工資福利待遇有要求,對(duì)工作環(huán)境有預(yù)期;不僅追求勞動(dòng)的物質(zhì)回報(bào),而且對(duì)精神滿足需求強(qiáng)烈;既要求體面和尊嚴(yán),又期待職業(yè)認(rèn)同感和歸宿感。他們的獨(dú)立自主意識(shí)強(qiáng),創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和意愿更強(qiáng),更加注重自身的發(fā)展前景。一旦其維護(hù)權(quán)利的愿望和訴求遇阻,他們就會(huì)“用腳投票”。

(四)供需關(guān)系層面的因素

1.供需預(yù)期發(fā)生轉(zhuǎn)變,中國社會(huì)科學(xué)院2005年的報(bào)告顯示,中國勞動(dòng)力已經(jīng)開始從“無限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”。2004年中國勞動(dòng)力供給增長率首次出現(xiàn)下降,預(yù)計(jì)到2011年勞動(dòng)力供給量不再增加,2021年勞動(dòng)力總量開始減少。這意味著勞動(dòng)力長期供大于求的態(tài)勢將發(fā)生根本性改變。對(duì)“人口紅利”逐漸消失和“劉易斯拐點(diǎn)”開始顯現(xiàn)的強(qiáng)烈預(yù)期,很大程度上影響了勞動(dòng)力資源市場供求關(guān)系的變化。

2.供需結(jié)構(gòu)存在剪刀差,我國制造業(yè)依舊處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,扮演著世界加工廠的角色,因而一邊是低技術(shù)簡單勞動(dòng)力稀缺的“用工荒”,一邊是高校畢業(yè)生的“就業(yè)難”。勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)矛盾倒逼著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),亟待“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

3.供需信息的交流傳遞存在瓶頸,由于勞動(dòng)力供需雙方信息不對(duì)稱,一邊有工無人做,一邊有人無工做,是政府公共信息服務(wù)平臺(tái)不配套的結(jié)果。

除了上述分析的原因以外,我們認(rèn)為,在當(dāng)前后危機(jī)時(shí)代,我國勞動(dòng)力流動(dòng)出現(xiàn)新變化的背后還隱藏著深層次的經(jīng)濟(jì)原因,主要是:

1.資本和勞動(dòng)力兩種生產(chǎn)要素稀缺度博弈。首先,從兩種生產(chǎn)要素稀缺度變化看,自改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)增長基本依靠投資和出口拉動(dòng),投資主要依靠招商引資,出口則是充分利用了我國勞動(dòng)力資源豐富、價(jià)格極其低廉的比較優(yōu)勢,從事勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)。在資本與勞動(dòng)力的前期角逐較量中,由于前者的稀缺度極高,后者則沒有話語權(quán)。然而,隨著我國市場開放和開發(fā)程度的推進(jìn),國家財(cái)富的日益積累,民間資本的逐漸壯大,外資對(duì)國內(nèi)大市場的覬覦,以及勞動(dòng)力資源存量日趨減少,資本和勞動(dòng)力的力量對(duì)比發(fā)生了顯著變化,博弈結(jié)果是勞資關(guān)系中勞動(dòng)力權(quán)重將會(huì)逐漸增加。其次,從兩種生產(chǎn)要素結(jié)合方式看,也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,從過去“勞動(dòng)力流向資本并與之結(jié)合”的主流舊模式中逐漸分離出“資本流向勞動(dòng)力并與之結(jié)合”的新模式。再次,從兩者流動(dòng)的成本—效益分析,資本逐利的特點(diǎn)決定其具有天然的流動(dòng)性,它初始的無差異流動(dòng)成本更低,相比較而言,在我國勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)成本很高,既有經(jīng)濟(jì)成本,也有社會(huì)成本,更有諸多社會(huì)體制機(jī)制障礙在政治、文化、情感、心理等層面造成的個(gè)體差異成本。只不過一直以來,因?yàn)樵谖覈Y本相對(duì)稀缺而勞動(dòng)力絕對(duì)充裕,以及經(jīng)濟(jì)增長長期依賴投資和出口拉動(dòng)的客觀現(xiàn)實(shí),尤其是勞動(dòng)力流動(dòng)成本主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者個(gè)體層面而較少體現(xiàn)在社會(huì)層面,更不會(huì)納入用工主體企業(yè)的成本核算等原因,導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)成本長期被忽略和漠視。大量農(nóng)民工用腳投票,自發(fā)有序回流的現(xiàn)象就是對(duì)此最好的詮釋?？梢?勞動(dòng)力資源豐富是中部內(nèi)陸省份發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢之一,充分發(fā)揮并運(yùn)用好這一優(yōu)勢,逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距將成為可能。

2.以內(nèi)需市場為中心,資源配置效率的改進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型時(shí)期,勞動(dòng)力流動(dòng)狀況的變化只是當(dāng)前我國生產(chǎn)要素由市場自發(fā)進(jìn)行優(yōu)化配置的一個(gè)縮影,折射出我國勞動(dòng)力資源在市場配置上區(qū)域異動(dòng)的新動(dòng)向和新趨勢。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,經(jīng)濟(jì)的增長不囿于對(duì)資源的爭奪,更激烈的是對(duì)市場空間的爭奪。經(jīng)濟(jì)的增長也就是一個(gè)以市場需求為導(dǎo)向,市場主體圍繞需求這一中心自發(fā)配置資源進(jìn)行生產(chǎn),保證供給滿足需求的過程。勞動(dòng)力的流動(dòng)變化正是反映市場對(duì)生產(chǎn)要素不斷進(jìn)行優(yōu)化配置的一個(gè)重要指標(biāo)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)前,我國經(jīng)濟(jì)增長除了依靠投資以外,主要依賴出口的拉動(dòng)。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)意味著主要是外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長即市場在外,那么以外需市場為中心配置資源,除了資本投資于東南沿海周邊地區(qū)更有效率外,作為生產(chǎn)要素的大量廉價(jià)勞動(dòng)力的市場配置過程,無疑會(huì)表現(xiàn)為中部地區(qū)勞動(dòng)力資源自發(fā)向東南沿海周邊流動(dòng)的狀況。因?yàn)檫@里更靠近外需市場的中心,資源在這里配置自然更具有效率。這也是為什么改革開放以后中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯緩,表現(xiàn)為“中部塌陷”的重要原因。后危機(jī)時(shí)代,由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,世界經(jīng)濟(jì)失衡和我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡狀況的打破,中國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴出口增長拉動(dòng)的局面再也無以為繼,只能轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場由國內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,即我國經(jīng)濟(jì)增長的市場空間在國內(nèi),那么圍繞內(nèi)需市場為中心配置資源,市場配置勞動(dòng)力資源的過程,表現(xiàn)為勞動(dòng)力從東南沿海以及周邊地區(qū)向內(nèi)陸中部地區(qū)的回流也就不足為奇了。因?yàn)橥瑯咏?jīng)濟(jì)水平下,越靠近市場中心,資源的配置越具有效率。由此可見,勞動(dòng)力流動(dòng)的背后是市場自發(fā)配置資源過程中效率高低決定的結(jié)果。

四、地區(qū)增長拐點(diǎn)與中部崛起戰(zhàn)略的新機(jī)遇

我國勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出的新趨勢、新特點(diǎn),在很大程度上反映了地區(qū)增長拐點(diǎn)的到來。金融危機(jī)對(duì)地區(qū)增長態(tài)勢的影響非常明顯,與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速急劇下降、就業(yè)不斷萎縮形成鮮明對(duì)比的是,中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速開始超越沿海省份,由此也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),吸引了更多勞動(dòng)力選擇留在本地發(fā)展。這種格局相比前20年中部地區(qū)勞動(dòng)力大量外流的態(tài)勢發(fā)生了很大的變化［10］。

金融危機(jī)僅僅是一個(gè)外因,地區(qū)增長拐點(diǎn)的到來,主要原因在于我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。投資、出口和消費(fèi)是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。近年來,我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有較大的改變,世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、國際市場需求不旺、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,給我國擴(kuò)大出口帶來了相當(dāng)大的壓力和困難,出口總體競爭力不強(qiáng)也制約著我國出口的可持續(xù)發(fā)展。長期來看,出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)效應(yīng)將越來越小,“三駕馬車”之一的外需對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸減弱。通過內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,應(yīng)該、也可能成為我國今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主要方式。隨著國家將推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)由過去過分依賴出口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需,這將使得居于內(nèi)地中心的中部地區(qū)重新獲得市場優(yōu)勢,因?yàn)橄鄬?duì)于國際市場中部地區(qū)是邊緣區(qū),而相對(duì)于國內(nèi)市場則是中心區(qū)。這就為廣大中部地區(qū)提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。

為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),國家在實(shí)施積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的同時(shí),采取了一系列政策措施千方百計(jì)地刺激和拉動(dòng)內(nèi)需。如擴(kuò)大城市和農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面,做到應(yīng)保盡保;深化醫(yī)療、教育體制改革,解決老百姓的后顧之憂,引導(dǎo)和釋放消費(fèi)能力;采取諸如減半征收小排量汽車購置稅,減免住房交易相關(guān)稅費(fèi),支持自住型住房消費(fèi),投入450億元財(cái)政資金補(bǔ)貼家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng),以舊換新和農(nóng)機(jī)購置等財(cái)稅措施,鼓勵(lì)消費(fèi)。不斷增長的國內(nèi)消費(fèi)市場需求,為我國經(jīng)濟(jì)在全世界范圍內(nèi)率先企穩(wěn)并實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。在后危機(jī)時(shí)代,繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,仍然是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路,在維持投資規(guī)模適度擴(kuò)張和貨幣政策適度寬松的同時(shí),國家進(jìn)一步關(guān)注民生,加大對(duì)國民福利的投入力度,提高教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重;擴(kuò)大勞動(dòng)收入在GDP中的占比,增加居民收入;調(diào)整分配結(jié)構(gòu),縮小收入差距,消除社保、住房、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域制約消費(fèi)擴(kuò)張的制度性障礙,增強(qiáng)提高民眾幸福感的系列政策措施,通過增收與減負(fù)并舉,持續(xù)擴(kuò)張和繁榮國內(nèi)消費(fèi)市場,將逐步使消費(fèi)替代出口成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的強(qiáng)有力引擎。

消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長模式,無疑將是今后我國經(jīng)濟(jì)保持長期持續(xù)增長的必由之路。內(nèi)需市場的擴(kuò)張和繁榮,將對(duì)我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來重大調(diào)整,將為中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重大的歷史新機(jī)遇。具體理由:一是市場的“中心”回歸中部地區(qū),中部省份在國內(nèi)統(tǒng)一大市場中的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位優(yōu)勢凸顯?；诔杀纠麧櫟目紤],作為市場主體的企業(yè)將不得不圍繞“中心”重新調(diào)整它們的發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行戰(zhàn)略布局和資源配置,將更多的資金投向中部地區(qū)。人、財(cái)、物向市場中心聚集的過程,將有力地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長。二是市場的“中心”回歸中部地區(qū),中部省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將可能實(shí)現(xiàn)垂直升級(jí)。原來那種基于外向型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢考慮的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移思路,即所謂按照首先是成本敏感型(勞動(dòng)密集型),然后是資本密集型,最后是技術(shù)密集型企業(yè)的順序依次進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律將被打破,許多資本密集型、技術(shù)密集型企業(yè)將直接投資于中部地區(qū)。三是市場的“中心”回歸中部地區(qū),中部省份的城市化水平將獲得快速提升。全國的城市化在2008年已經(jīng)達(dá)到45%的水平,東部省份早已超過50%,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已近飽和,而中西部還在40%以下的水平徘徊。中部城市化的暫時(shí)洼地蘊(yùn)藏著巨大的投資潛力和發(fā)展機(jī)會(huì);此外,中部地區(qū)有國家中部崛起戰(zhàn)略、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶建設(shè)等一系列區(qū)域發(fā)展政策的支持;有發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)可資借鑒,可以少走彎路、少犯錯(cuò),避免高污染、高耗能的粗放型發(fā)展模式,走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型創(chuàng)新發(fā)展之路;加上中部地區(qū)本身固有諸多優(yōu)勢,譬如,便捷的交通和相對(duì)低廉的物流成本、豐富的自然資源、突出的勞動(dòng)力優(yōu)勢(絕對(duì)數(shù)大、素質(zhì)高、成本低)和科教資源優(yōu)勢、廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和市場容量,以及良好的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)等等。隨著武漢—廣州高鐵開通,高鐵時(shí)代到來,這為沿海與中部地區(qū)的進(jìn)一步融合以及中部地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮,都帶來新的機(jī)遇。

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