鄭桃源，尹輝龍，肖文慶

（湖北省鄂州市城區(qū)動物檢疫站，湖北鄂州 436000）

民以食為天，食品安全是關(guān)系國計民生的頭等大事。隨著人們生活水平提高，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品消費比例日益增大，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全尤為重要。特別是三鹿奶粉事件后，繼而發(fā)現(xiàn)三聚氰胺被不法分子代替魚粉廣泛添加至家禽飼料，從而導(dǎo)致出現(xiàn)含三聚氰胺的毒雞蛋，這種行為不僅給人民群眾的身體健康帶來了重大的危害，也給我國的畜禽養(yǎng)殖乃至整個畜牧業(yè)造成幾乎毀滅性的打擊，嚴重地影響了畜產(chǎn)品出口，減少了農(nóng)民收入，而且上升為影響社會穩(wěn)定的一個重大問題。因此，作為我們動物防疫監(jiān)督部門來說，就是要大力促進畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加強畜禽獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督，為人民群眾提供安全衛(wèi)生的畜禽產(chǎn)品，保障人民群眾的身體健康。

1 我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀及形成原因

目前，我國畜禽養(yǎng)殖仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，由于飼料及飼料添加劑市場混亂，飼料的衛(wèi)生質(zhì)量得不到保障，獸醫(yī)防疫措施落實不到實處，畜禽產(chǎn)品屠宰加工、貯運條件差等原因，造成畜禽疫病種類多、發(fā)病率高、濫用獸藥現(xiàn)象十分嚴重，畜禽產(chǎn)品安全事故頻發(fā)，造成不良后果和嚴重的社會影響，歸納起來，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 畜禽飼養(yǎng)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)大量的“垃圾豬”。我國很多城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，存在著大量生豬養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖規(guī)模一般在幾十頭到幾百頭不等，飼料來源主要是城市里大小餐館、酒店和學(xué)校食堂泔水。這些養(yǎng)殖戶多為外來農(nóng)民和本地低收入者，文化層次較低，投資小，飼養(yǎng)條件差，飼養(yǎng)方法落后，防疫消毒措施不到位，用泔水飼養(yǎng)的生豬是各種人畜共患傳染病的重要傳播途徑。

1.2 濫用藥物，造成畜禽產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)。畜禽飼養(yǎng)過程中，飼養(yǎng)者為了降低飼養(yǎng)成本或增加畜禽某項商品指標(biāo)（如豬肉瘦肉率、牛奶蛋白質(zhì)含量等）非法使用違禁藥物、濫用抗生素和藥物添加劑等，不遵守休藥期規(guī)定，嚴重影響了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，主要表現(xiàn)為：一是急慢性中毒作用。如1997年香港數(shù)人因食用含鹽酸克倫特羅（瘦肉精）的豬肺而中毒和同年廣東省河源市鹽酸克倫特羅豬肉中毒事件。二是致癌、致畸、致突變“三致”作用。如雌激素、硝基呋喃類、砷制劑等具有致癌作用；米他布爾是一種致畸物，可致新生小豬畸形；苯并咪唑類抗蠕蟲藥，能抑制細胞活性，具有致突變性。三是過敏反應(yīng)。如使用青霉素類藥物或磺胺類藥物治療奶牛乳房炎時不遵守規(guī)定，造成牛奶藥物殘留超標(biāo)，人飲用可引起不同程度的過敏反應(yīng)，嚴重者甚至造成死亡；四是激素副作用。上世紀70年代以前，許多國家將雌激素等用作畜禽促生長劑，后來發(fā)現(xiàn)雌激素具有致癌作用，現(xiàn)都禁止使用，但我國現(xiàn)在還有些不法養(yǎng)殖戶偷俞地使用；五是耐藥性?？股睾涂咕鷦┑拇罅渴褂?，加快了耐藥性的發(fā)展，動物體內(nèi)的耐藥菌株可通過動物源性食品傳播給人，給臨床上的疾病造成治療困難；六是破壞人類胃腸菌群平衡。眾多研究認為，抗菌藥物殘留的動物源性食品對人類胃腸的正常菌群產(chǎn)生不良影響，部份敏感菌群受到抑制或被殺死，致使菌群的生態(tài)平衡受到破壞。

1.3 屠宰加工水平低下，造成畜禽產(chǎn)品交叉感染。我國大部份地區(qū)雖然都實行了畜禽定點屠宰，但畜禽屠宰加工企業(yè)設(shè)施水平普遍較低，屠宰加工操作不規(guī)范，如家禽在脫毛過程中使用瀝青等致癌物質(zhì)，致使畜禽胴體污染、交差感染嚴重，更不用說那些私屠濫宰的畜禽產(chǎn)品，衛(wèi)生狀況更不容樂觀。

1.4 動物衛(wèi)生檢疫不到位，病害肉品流入市場。目前畜禽屠宰檢疫主要靠感觀臨床檢疫，沒有先進的設(shè)備儀器和檢測方法，加上動物疫病不斷向復(fù)合感染和非典型癥狀變化，僅憑感觀檢疫要檢出所有的病害肉是不可能的，而且還有相當(dāng)一部份私屠濫宰直接送到酒店、食堂等地的畜禽產(chǎn)品根本就未經(jīng)檢疫。

1.5 畜禽產(chǎn)品貯運銷售條件差，造成畜禽產(chǎn)品二次污染。當(dāng)前，我國肉類貯運和銷售過程中的衛(wèi)生條件較差，一些定點屠宰場沒有冷藏設(shè)施，有的凍庫在建筑上不符合衛(wèi)生要求，屠宰后的熱鮮肉不能盡快得到冷卻，甚至直接把肉堆放在地上，加上屠宰過程中的污染嚴重，致使白條肉在出售時已帶有大量的病原菌或已不同程度地腐敗變質(zhì)；大多數(shù)屠宰場沒有食品運輸專用車輛，而用普通車輛運輸肉品，一車多用，甚至既運生豬，又運肉品，用后也不清洗消毒；肉品銷售多為個體經(jīng)營者，一般把肉品直接擺在菜市場的肉案上，肉案又不清洗消毒，蚊蠅亂飛，鼠獸亂爬，這都給肉品造成了更嚴重的再污染。

2 建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制的措施

針對我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量存在的上述問題，各級政府和職能部門應(yīng)采取有效措施加以解決，為人民群眾提供安全放心的畜禽產(chǎn)品，維護“菜籃子”安全穩(wěn)定供應(yīng)，保障人民身體健康，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效監(jiān)管機制。

2.1 從源頭抓起，建立無公害畜禽生產(chǎn)基地。第一，無公害畜禽生產(chǎn)基地的建立，要獲得產(chǎn)地條件認證，該認證要求畜禽產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)符合無公害畜禽產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求，區(qū)域范圍明確，具備一定的生產(chǎn)規(guī)模。第二，無公害畜禽生產(chǎn)基地生產(chǎn)管理有章可循，生產(chǎn)過程符合無公害畜禽生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴格執(zhí)行各種畜禽獸藥使用準(zhǔn)則、獸醫(yī)防疫準(zhǔn)則和飼料使用準(zhǔn)則，禁止使用國家禁用淘汰的獸藥和飼料添加劑；有相應(yīng)的技術(shù)管理人員；有完善的質(zhì)量控制措施；并有完整的生產(chǎn)、防疫、銷售記錄檔案。第三，無公害畜禽基地有標(biāo)示牌，標(biāo)明范圍、產(chǎn)品品種、責(zé)任人等。無公害畜禽產(chǎn)品可概括為無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)并通過管理部門認證的畜禽產(chǎn)品。但無公害畜禽基地的建立需要一定的經(jīng)濟、科技實力，就我國目前畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看還不能完全普及，但無公害畜禽基地可以起到很好的示范作用，從而帶動整個畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2 提高畜禽產(chǎn)品屠宰加工、貯運和銷售衛(wèi)生水平，杜絕畜禽產(chǎn)品的二次污染。畜禽屠宰加工場選址、設(shè)計應(yīng)符合動物防疫要求；屠宰加工按規(guī)范操作；屠宰場應(yīng)建設(shè)配套的冷藏設(shè)施，根據(jù)肉品衛(wèi)生要求，使鮮肉充分冷卻；配置專用的肉品運輸冷藏車；提倡門市銷售，建立冷鏈運輸銷售環(huán)節(jié)；進入菜市場的肉品應(yīng)放置在規(guī)范潔凈的案板上，刀具、案板定時清洗消毒，做好防蠅、防鼠工作。

2.3 強化動物衛(wèi)生檢疫，嚴禁病害畜禽產(chǎn)品流入市場。各級畜牧獸醫(yī)部門、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要切實增強責(zé)任感和使命感，把動物衛(wèi)生和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全作為首要任務(wù)完成。一是要加強畜禽產(chǎn)地檢疫，確保產(chǎn)地檢疫開展面100%，不留死角；二是要加強屠宰檢疫，確保屠宰檢疫開展面100%、屠宰動物受檢率100%、病害動物無害化處理率100%、上市動物出證率100%的“四到位”。政府和動物衛(wèi)生防疫機構(gòu)要加強動物檢疫的財政投入，開展檢疫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配置先進的檢疫檢驗設(shè)施和器械，提高畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗方法；三是加強市場檢疫監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營行為。上市肉品必須檢疫手續(xù)規(guī)范齊全；加大對市場活禽免疫抗體檢測力度，提高檢測頻率和覆蓋面，經(jīng)常開展動物檢疫監(jiān)督巡查；聯(lián)合工商、商務(wù)等部門，打擊私屠濫宰行為；加強對經(jīng)營畜禽產(chǎn)品凍庫的監(jiān)督檢查，重點查處私屠的病死畜禽。四是取消動物檢疫收費，將動物檢疫納入政府財政預(yù)算。動物檢疫是國家的強制性行政措施，應(yīng)在不涉及任何經(jīng)濟利益的環(huán)境中公開、公正地進行。動物檢疫收費嚴重地影響了動物檢疫的公正性和權(quán)威性，不利于檢疫工作的正常開展。

2.4 建立藥物殘留監(jiān)控體系，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥。一是我國應(yīng)逐步建立和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系，使畜牧生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。二是加強獸藥信息網(wǎng)建設(shè)，對所獲得的數(shù)據(jù)和資料進行整理分析，及時向社會提供獸藥產(chǎn)品質(zhì)量狀況和畜禽產(chǎn)品中藥物殘留監(jiān)控狀況，接受廣泛的社會監(jiān)督，形成良好的市場競爭秩序。三是大力推廣綠色畜禽產(chǎn)品技術(shù)，充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用，重點搞好優(yōu)質(zhì)畜禽品種的選育和普及，推廣高效低殘留的獸藥和飼料添加劑，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)“綠色”畜禽，積極推行動物疫病綜合防控措施。四是提高用藥的科學(xué)性，嚴格實行休藥期制度。積極向廣大養(yǎng)殖戶普及專業(yè)知識，宣傳科學(xué)用藥；嚴格用藥量和微量元素添加量，需要用的盡量少用，能不用的盡量不用，不能為提高某一指標(biāo)而亂用藥（如三聚氰胺和瘦肉精）；使用藥物配伍合理，堅持低毒、安全、高效；要推銷好的藥物、好的飼料添加劑，盡可能用殘留少、無污染、無耐藥性、環(huán)保型的藥物。五是加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。政府職能部門應(yīng)加強對飼料、獸藥等產(chǎn)品的生產(chǎn)管理，嚴勵打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁藥物和激素以及超量使用抗生素等違法行為；嚴禁人畜共用藥品。

2.5 建立動物標(biāo)識及疫病可追溯體系，提高信息化監(jiān)管水平。強化從牲畜出生到屠宰各環(huán)節(jié)的一體化全程監(jiān)管，建立各養(yǎng)殖戶的電子檔案，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管；加強對動物個體和群體進行標(biāo)識，對動物的飼養(yǎng)、運輸、屠宰及動物產(chǎn)品的加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)信息進行記錄，切實做到“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品去向可追蹤”。從而實現(xiàn)在發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時，能對畜禽及產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)可能存在的問題實行有效的追蹤和溯源。

2.6 強化畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任，建立畜禽產(chǎn)品安全信用體系。要有效落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全措施，關(guān)鍵要靠生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，只有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。第一，加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定：禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)自行或委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測，經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售。企業(yè)負責(zé)人不僅自己要加強學(xué)習(xí)，還要加強對職工的宣傳教育，組織員工開展畜禽產(chǎn)品安全法律法規(guī)的教育培訓(xùn)活動，使從事生產(chǎn)、管理、營銷等有關(guān)人員全面了解國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，使之知法、守法。通過學(xué)習(xí)與宣傳，牢固樹立畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人是質(zhì)量安全第一人和生產(chǎn)企業(yè)對質(zhì)量安全負總責(zé)的意識。第二，健全質(zhì)量安全責(zé)任制度。畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)監(jiān)管部門對畜禽產(chǎn)品安全管理的要求，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理責(zé)任制，對原料采購、投入品使用、飼養(yǎng)管理、免疫注射、衛(wèi)生消毒、檢測檢驗、檔案記錄等各環(huán)節(jié)，都按畜禽產(chǎn)品安全要求逐一落實責(zé)任人，明確責(zé)任。同時，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，完善各項操作制度，確保生產(chǎn)管理有章可循。第三，落實安全生產(chǎn)措施。嚴格遵守《動物防疫法》，認真落實免疫、消毒等動物疫病綜合防控措施，確保各項防疫指標(biāo)達到國家規(guī)定要求；嚴格遵守《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》，合法、合理使用獸藥飼料和飼料添加劑，禁止使用無批準(zhǔn)文號的獸藥飼料添加劑和添加劑預(yù)混料，禁止使用瘦肉精等違禁藥物；畜禽屠宰加工企業(yè)要加強檢出的病害肉品無害化處理，對加工生產(chǎn)情況進行詳細記錄，所有記錄保證真實、清晰、完整。

2.7 完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)，加大危害畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法成本。目前我國涉及到畜禽產(chǎn)品安全的法律有《動物防疫法》、《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，但這些法律對危害畜禽產(chǎn)品安全的行為處理太輕，且不具操作性，對危害畜禽產(chǎn)品安全的不法經(jīng)營戶沒有太大的威懾力。因此，建議將涉及到畜禽產(chǎn)品安全的法律特別是《動物防疫法》予以修改，加強打擊危害畜禽產(chǎn)品安全的違法行為的力度，增加違法行為承擔(dān)的經(jīng)濟、刑事責(zé)任，加大違法成本。

胡總書記提出的“以人為本，構(gòu)建和諧社會”的執(zhí)政理念，就是把人的生命和健康放在首要位置。我們黨和各級政府的一切工作都是以“人”為出發(fā)點，為人民群眾創(chuàng)造和諧的生存、生活環(huán)境。畜禽產(chǎn)品是人民群眾必不可少的日常食品，畜產(chǎn)品安全是關(guān)系人民群眾生存、生活環(huán)境好壞的重要問題，政府各級主管部門要與時俱進，不斷創(chuàng)新，拿出具體措施，改變現(xiàn)有局面，加強畜禽產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、貯運、銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制，切實維護人民群眾的根本利益。