楊更善

（青海省民和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海 民和 810800）

近年來，動(dòng)物各種疫病發(fā)生頻繁，尤其是豬藍(lán)耳病等時(shí)有發(fā)生，民和縣位于青海省的東大門，每年由省外調(diào)入我縣的仔豬、雛雞約有20.7萬頭（只）。據(jù)報(bào)道，我省自1998年至2007年共發(fā)生各類動(dòng)物疫病136次，其中由省外調(diào)運(yùn)動(dòng)物引發(fā)疫情134次。為了加強(qiáng)我縣動(dòng)物疫病的防控工作，從根本上降低疫病發(fā)生率，根據(jù)青海省農(nóng)牧廳《關(guān)于青海省2010年引進(jìn)仔豬、雛雞專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的精神，我縣今年對(duì)從省外調(diào)入的仔豬、雛雞進(jìn)行了專項(xiàng)整治活動(dòng)。

1 專項(xiàng)整治工作安排部署到位

成立了以我縣畜牧局、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等為主的聯(lián)合檢查小組，建立了以我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與毗鄰縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（檢疫站）、我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與區(qū)域內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站之間的聯(lián)防機(jī)制，并在109國道、高速公路入口（馬平高速公路）處，以及其他一些毗鄰縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處共設(shè)立了23個(gè)報(bào)檢點(diǎn)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、相互溝通、集中整治的行動(dòng)方案。

2 專項(xiàng)整治工作的開展情況

2.1 對(duì)全縣的活畜禽交易市場及畜禽流動(dòng)頻繁的重要地段進(jìn)行實(shí)地檢查，凡上市或運(yùn)輸?shù)淖胸i、雛雞除了查檢疫證明、免疫標(biāo)識(shí)、來源地及健康狀況等以外還要進(jìn)行逐戶登記造冊(cè)；對(duì)農(nóng)戶私自買賣仔豬、雛雞的也進(jìn)行了逐戶調(diào)查、摸底和整頓；對(duì)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖檔案、畜禽出入申報(bào)記錄、隔離場所、消毒設(shè)施及病死畜無害化處理設(shè)施等進(jìn)行了詳細(xì)的檢查和驗(yàn)收。

2.2 加強(qiáng)申報(bào)管理，按動(dòng)物調(diào)運(yùn)程序調(diào)入。凡調(diào)入我縣的仔豬、雛雞按《青海省種畜禽及乳用動(dòng)物調(diào)運(yùn)檢疫申報(bào)審批程序》由省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審批，調(diào)運(yùn)前由縣聯(lián)合檢查小組派遣檢疫人員事先對(duì)來源地進(jìn)行疫情調(diào)查，畜禽調(diào)入后在縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物調(diào)運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督下，共同監(jiān)管動(dòng)物的落腳點(diǎn)和日常狀況，經(jīng)疫病抽樣檢測(cè)，和隔離觀察14天（種用、乳用45天）后未出現(xiàn)異?，F(xiàn)象時(shí)再進(jìn)行混群飼養(yǎng)或上市。

2.3 在109國道、馬平高速公路入口處、及川官公路線設(shè)有公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的調(diào)運(yùn)備案信息及時(shí)從網(wǎng)上傳輸給區(qū)域內(nèi)的各公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，各公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站接到信息后密切注意調(diào)入動(dòng)物的全程監(jiān)管情況，調(diào)入的動(dòng)物到達(dá)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站后，要做好詳細(xì)的查驗(yàn)證物、登記造冊(cè)工作，合格的消毒蓋章后將信息及時(shí)反饋給縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，以便做好對(duì)調(diào)入動(dòng)物的隔離觀察、疫病監(jiān)測(cè)等工作；查驗(yàn)不合格的，擋回原產(chǎn)地并告知原產(chǎn)地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.4 嚴(yán)格動(dòng)物防疫合格證發(fā)放條件 具有完整的畜禽養(yǎng)殖檔案、病死畜禽無害化處理池、消毒設(shè)施、畜禽隔離場、飼養(yǎng)員健康狀況及技術(shù)服務(wù)人員基本情況等的要求，對(duì)全縣的養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場（廠）、養(yǎng)殖專業(yè)戶、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人等的動(dòng)物防疫合格證和防疫條件進(jìn)行了全面審查，達(dá)不到條件的就地收回動(dòng)物防疫合格證，并要求在限期內(nèi)進(jìn)行整改，整改后驗(yàn)收合格的重新發(fā)證，驗(yàn)收不合格的一并注銷。

2.5 向社會(huì)公布舉報(bào)電話和舉報(bào)有獎(jiǎng)活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對(duì)無證而販運(yùn)仔豬、雛雞的行為或販運(yùn)仔豬、雛雞無申報(bào)等情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的信息及時(shí)核查，及時(shí)處理。根據(jù)販運(yùn)仔豬、雛雞常進(jìn)出地點(diǎn)的特點(diǎn)、線索等信息，我們采取了公路巡回檢查、蹲點(diǎn)查堵、流動(dòng)檢查和上下聯(lián)動(dòng)突擊檢查等多種形式，有力地打擊了部分非法販運(yùn)仔豬、雛雞者的囂張氣焰，使我縣仔豬、雛雞販運(yùn)市場秩序逐步得到了理順。

2.6 對(duì)未附檢疫證明而私自出售或運(yùn)輸仔豬、雛雞的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所按照《動(dòng)物防疫法》第78條之規(guī)定，處同類檢疫合格動(dòng)物貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款；對(duì)附有檢疫證明但引進(jìn)后未向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告而直接出售或飼養(yǎng)的，按《動(dòng)物檢疫管理辦法》第48條之規(guī)定，處五百元以上二千元以下罰款。

2.7 利用春、夏兩季防疫工作、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和法制宣傳月活動(dòng)，采用廣播、有線電視、展覽圖片、張貼標(biāo)語等多種宣傳形式，向廣大群眾、養(yǎng)殖戶和動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》及《青海省種畜禽及乳用動(dòng)物調(diào)運(yùn)檢疫申報(bào)審批程序》等法律法規(guī)，提高他們的防疫意識(shí)和報(bào)檢意識(shí)。大力發(fā)展養(yǎng)殖積極分子，對(duì)思想先進(jìn)，責(zé)任心強(qiáng)，并具有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)的單位和個(gè)人，經(jīng)審查后積極向上級(jí)部門申請(qǐng)、推薦，并給予資金上的扶持。

3 存在的問題

3.1 通過這次對(duì)仔豬、雛雞的專項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)事先申報(bào)而私自調(diào)進(jìn)仔豬、雛雞的較多，而且這些私自調(diào)進(jìn)仔豬、雛雞的大多數(shù)是農(nóng)戶，在監(jiān)督檢查時(shí)他們也提供了動(dòng)物檢疫證明及免疫卡，但是對(duì)于這類問題我們只能進(jìn)行批評(píng)教育，沒有明確的處罰依據(jù)，無法采取強(qiáng)制性的措施。

3.2 仔豬、雛雞調(diào)入后未經(jīng)隔離觀察或隔離觀察期未滿就直接進(jìn)行混群飼養(yǎng)或上市的現(xiàn)象較多。按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》從外調(diào)入的動(dòng)物到達(dá)目的地后必須隔離觀察14天（種用、乳用動(dòng)物45天）才可混群飼養(yǎng)或上市。剛調(diào)入的動(dòng)物由于受異地氣候、環(huán)境、飼養(yǎng)管理、應(yīng)激反應(yīng)等的影響，以及疫病潛伏期狀態(tài)等因素，發(fā)生各類疫病的可能性較大。為此對(duì)調(diào)入的動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察是降低疫病發(fā)生率的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

3.3 養(yǎng)殖場消毒不嚴(yán)，隔離場及無害化處理設(shè)施不符合動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件。疫病防控要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，一旦畜禽疫病發(fā)生時(shí)，要及時(shí)做好隔離、撲殺、消毒等措施，以防疫情擴(kuò)散、蔓延。通過這次對(duì)仔豬、雛雞的專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)，許多養(yǎng)殖場、規(guī)模養(yǎng)殖戶等沒有建立完善的防疫制度和消毒制度，消毒藥品單一，飼養(yǎng)場環(huán)境衛(wèi)生條件差，防御疫病發(fā)生的應(yīng)急力薄弱。

3.4 宣傳力度不夠，近年來，雖然我們?cè)谛笄蒺B(yǎng)殖技術(shù)和疫病防治方面做了大量的宣傳工作，但是通過這次對(duì)仔豬、雛雞的專項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)，廣大群眾特別是養(yǎng)殖戶和動(dòng)物販運(yùn)戶，對(duì)調(diào)運(yùn)動(dòng)物需要提前申報(bào)和調(diào)入后主動(dòng)報(bào)檢的意識(shí)缺乏，尤其是對(duì)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《青海省種畜禽及乳用動(dòng)物調(diào)運(yùn)檢疫申報(bào)審批程序》等方面的法律法規(guī)知識(shí)了解很少。

4 對(duì)策和建議

4.1 為了從源頭上切斷疫病的傳播、蔓延或?qū)⒁咔榭刂圃谧钚》秶鷥?nèi)，希望相關(guān)部門盡快出臺(tái)關(guān)于對(duì)未經(jīng)事先申報(bào)而私自調(diào)入用于飼養(yǎng)（非種用、乳用）動(dòng)物者的法律法規(guī)及動(dòng)物調(diào)入后未經(jīng)隔離觀察或隔離觀察期未滿就直接混群飼養(yǎng)或上市行為的法律法規(guī)。

4.2 充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、傳真等信息化傳輸工具在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的作用，隨時(shí)掌握調(diào)運(yùn)動(dòng)物在路途中的異常變化情況。利用網(wǎng)絡(luò)、傳真等信息化的傳輸工具進(jìn)行異地調(diào)運(yùn)動(dòng)物，不僅給動(dòng)物調(diào)運(yùn)的經(jīng)紀(jì)人提供了方便，同時(shí)也遏制了一些不法商販在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的投機(jī)取巧、偷梁換柱等現(xiàn)象。另一方面對(duì)我們動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)管、全面防控，從運(yùn)輸環(huán)節(jié)中切斷疫源，也是我們加強(qiáng)疫病防控的一個(gè)重要措施。

4.3 加大對(duì)調(diào)入后仔豬、雛雞的疫病監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握調(diào)入后仔豬、雛雞的疫情動(dòng)態(tài)，提早做好預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫情的應(yīng)急預(yù)案。

4.4 結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)開展多種形式的宣傳活動(dòng)是我們當(dāng)前所要做的重要工作，讓廣大養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶在懂法、守法的前提下合法經(jīng)營，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。