李常挺，凌松林

（1.隆安縣動物疫病預(yù)防控制中心，廣西 隆安 532700；2.隆安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西 隆安 532700）

近年來，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，生豬養(yǎng)殖方式正在由千家萬戶的傳統(tǒng)散養(yǎng)逐步向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)型。在規(guī)模養(yǎng)豬得到發(fā)展壯大的同時，亦帶來了中小規(guī)模豬場防疫、檢疫和生物安全監(jiān)管等方面的諸多問題，動物疫病防控面臨新的形勢和壓力。為抓好中小規(guī)模豬場的防疫管理，確保不發(fā)生重大動物疫情和重大動物食品安全事故，隆安縣在加強中小規(guī)模豬場的防疫管理和規(guī)范豬場養(yǎng)殖行為方面做了一些探索和實踐。

1 規(guī)模豬場防疫現(xiàn)狀與存在問題

1.1 豬場防疫條件參差不齊，部分業(yè)主防疫意識淡薄 與農(nóng)村散養(yǎng)戶相比，這些中小規(guī)模豬場的防疫條件有了一定的改善，但距離國家規(guī)定的動物防疫條件要求還存在較大差距。表現(xiàn)在：一是不少豬場選址與布局不符合規(guī)定，豬場與人口密集區(qū)、交通干線等間隔的距離不符合要求，有些場甚至就建在村邊；二是生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)未嚴(yán)格分開；三是一些場未配備防疫冷藏設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員等。

1.2 豬場防疫設(shè)施不全，生物安全措施不到位 一是部分豬場門口未設(shè)消毒池、消毒室等必要的消毒設(shè)施，或有設(shè)施但不嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度。二是不重視糞污處理設(shè)施建設(shè)，糞便及污水亂排亂放情況比較嚴(yán)重。三是不能規(guī)范地對病死豬進行無害化處理。對于養(yǎng)殖過程中發(fā)生死亡的生豬，有些業(yè)主只進行簡單掩埋，有的隨意拋棄，甚至有的貪圖個人利益將死豬對外銷售，導(dǎo)致病死豬進入流通環(huán)節(jié)，對養(yǎng)殖生產(chǎn)安全和動物產(chǎn)品消費安全構(gòu)成了威脅。

1.3 豬場防疫制度不健全，免疫程序不夠科學(xué)合理 許多規(guī)模豬場未制定相應(yīng)的免疫、消毒等管理制度；未設(shè)有專職的防疫人員或者防疫人員為非專業(yè)、半路出家的人員，一些場則是“夫妻場”或“兄妹場”，場長、防疫員、飼養(yǎng)員“一肩挑”，而且對豬場管理和防疫知識不甚了解；免疫程序生搬硬套，強制免疫病種免疫接種不全；免疫接種記錄、投入品使用記錄等檔案不夠完善、齊全。

1.4 基層防疫機構(gòu)人員不足，技術(shù)與服務(wù)手段相對滯后 由于基層防疫隊伍力量特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級相對薄弱，導(dǎo)致了不能對規(guī)模豬場進行有力有效的防疫指導(dǎo)和監(jiān)督管理。同時還出現(xiàn)了有些業(yè)主不愿意從獸醫(yī)防疫機構(gòu)領(lǐng)取免費發(fā)放的疫苗和消毒藥品，寧可自己掏錢購買疫苗進行免疫，或者干脆拒絕接受防疫機構(gòu)的強制免疫指導(dǎo)等現(xiàn)象。

1.5 監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，防檢結(jié)合系統(tǒng)欠缺 獸醫(yī)管理體制改革后，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所由于人員、執(zhí)法裝備、技術(shù)手段等尚未完善，許多銜接關(guān)系有待理順，加上隨著《動物防疫法》等法律法規(guī)不斷完善，監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象不斷增多，對規(guī)模場的防疫監(jiān)督執(zhí)法力度有所減弱。

2 主要對策與做法

2.1 認(rèn)真開展規(guī)模場核查登記，強化技術(shù)人員包場制度 兩年來，我縣結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目建設(shè)、母豬補貼資金發(fā)放、返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)殖業(yè)財政補貼發(fā)放，以及春秋兩防和上級組織開展的各種重大動物疫病排查等工作，每年都多次組織開展對規(guī)模豬場的檢查與登記，了解和掌握各規(guī)模豬場生產(chǎn)、免疫和疫病流行動態(tài)等情況。落實縣鄉(xiāng)兩級干部技術(shù)人員對規(guī)模豬場實行“專人監(jiān)管”包場制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站監(jiān)管人員責(zé)任，要求每月要到轄區(qū)內(nèi)規(guī)模豬場檢查指導(dǎo)2次以上。為避免檢查工作流于形式，制作了《隆安縣規(guī)模豬場監(jiān)督檢查登記表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站監(jiān)管人員檢查時填報備查。

2.2 統(tǒng)一制定和完善管理制度，開展防疫政策與技術(shù)培訓(xùn) 為加強管理，我縣編制了《衛(wèi)生防疫工作制度》、《獸藥采購、使用管理制度》、《飼料采購、保管和使用管理制度》、《病死豬、廢棄物處理制度》、《二維碼耳標(biāo)與養(yǎng)殖檔案管理制度》5個制度作為中小規(guī)模豬場防疫管理工作的基本要求，并且與各規(guī)模豬場簽訂了防疫責(zé)任狀，突出了業(yè)主必須履行的法定責(zé)任與義務(wù)。我縣還編印了飼料和添加劑購進、生物制品購進、獸藥購進、獸藥使用、免疫接種、防疫消毒、產(chǎn)品銷售、無害化處理等8種記錄簿分發(fā)給各規(guī)模豬場，要求業(yè)主按記錄簿項目內(nèi)容如實填寫，建立健全可追溯管理檔案。每年召開2次以上規(guī)模豬場業(yè)主專題會議，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)和專家教授進行生豬飼養(yǎng)管理與疫病防治技術(shù)、相關(guān)法律法規(guī)與政策方面的培訓(xùn)，提高規(guī)模豬場業(yè)主的管理能力和水平。

2.3 實行免疫申報制度，確保防疫“真苗真打” 我縣對中小規(guī)模豬場實行免疫申報制度，對豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病3種國家強制免疫病種實行疫苗申領(lǐng)和免疫月報，由各場按照免疫需要填寫《疫苗耳標(biāo)申領(lǐng)單》，向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或縣動物疫控中心申領(lǐng)疫苗及耳標(biāo)，實施注射后根據(jù)實際免疫頭數(shù)填寫《規(guī)模豬場免疫及掛標(biāo)情況月報表》并每月上報備案。疫苗與耳標(biāo)配套供應(yīng)，并根據(jù)《疫苗耳標(biāo)申領(lǐng)單》據(jù)實核算發(fā)放，杜絕冒報多領(lǐng)，避免只領(lǐng)耳標(biāo)不領(lǐng)疫苗或不進行免疫注射的虛假現(xiàn)象，保證防疫注射的真實有效。

2.4 深化檢疫申報管理，強化產(chǎn)地檢疫工作 每場設(shè)立1名檢疫申報員，并在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站每月對規(guī)模豬場檢疫報檢情況進行統(tǒng)計核查并填表上報?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所通過在全縣每個村設(shè)立1個以上、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設(shè)立2個以上檢疫申報點，建立了比較完善的檢疫申報網(wǎng)絡(luò)，指定村級動物疫病防治員協(xié)助駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員實施產(chǎn)地檢疫，加強出縣境檢疫換證值班管理制度等措施，并加大了檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度，組織執(zhí)法人員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫重要區(qū)域、主要交通干線加強巡查，打擊收購運輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物等違法行為，有效促進了全縣動物產(chǎn)地檢疫工作的開展。兩年來，共查處經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物等違法案件 31起，有力地打擊了違法者的囂張氣焰。

3 問題討論與分析

3.1 中小規(guī)模豬場防疫條件達(dá)不到規(guī)定要求，一部分是業(yè)主防疫意識淡薄，不愿增加投資改善設(shè)施；一部份是因為建場較早，當(dāng)時并沒有嚴(yán)格的動物防疫條件要求，舊場改造難度大；有的則是明知有規(guī)定，但因受“土地所有權(quán)”、“場地面積小”、資金不足等現(xiàn)實條件限制，故無法達(dá)標(biāo)建場。

3.2 中小規(guī)模豬場拋棄、銷售死豬行為屢禁不止，主要原因大致有三：一是缺乏無害化處理場地和設(shè)施；二是降低業(yè)主損失的補償機制還未建立；三是監(jiān)管不到位，處理處罰不嚴(yán)。

3.3 中小規(guī)模豬場業(yè)主不落實防疫制度和措施，一方面是因為部分業(yè)主對國家防疫政策法規(guī)認(rèn)識不夠、偏信所謂的“廠家指導(dǎo)”、“專家推薦”等；另一方面是由于近年來像“藍(lán)耳病”、“豬瘟”等動物疫病更趨向復(fù)雜多變，縣鄉(xiāng)防疫機構(gòu)的疫病防治、診斷技術(shù)等服務(wù)手段相對落后，難以完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

3.4 監(jiān)督執(zhí)法力度不夠強大，主要是因為地方財政困難，對監(jiān)督執(zhí)法工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費、執(zhí)法裝備的投入不足。同時，監(jiān)督執(zhí)法單位為新組建單位，業(yè)務(wù)新、人員新，以致執(zhí)法監(jiān)督手段落后，查辦案件能力不足，影響對中小規(guī)模豬場的防疫監(jiān)管效果。

4 意見和建議

4.1 嚴(yán)格動物防疫條件審查，提高養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入門檻 建議主管局今后對新建規(guī)模豬場在選址建設(shè)階段即主動提前介入，按農(nóng)業(yè)部新頒布的《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定的防疫條件要求進行建設(shè)指導(dǎo)，嚴(yán)格審查管理。對選址和布局不符合防疫條件的及時給予“停建、改建”建議，對未經(jīng)審查合格、未取得《動物防疫條件合格證》進行生產(chǎn)的要堅決依法處罰。同時加強對現(xiàn)有已取得《動物防疫條件合格證》規(guī)模豬場的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令限期整改，做到“嚴(yán)查促管，嚴(yán)罰促改”。

4.2 加快出臺病死動物無害化處理補貼政策，建立縣級無害化處理場農(nóng)業(yè)部已于2009年組織開展了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理補貼制度調(diào)研工作，建議國家加快推進補貼政策的出臺與實施。同時建議將縣級病死動物無害化處理場建設(shè)項目列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，爭取盡快建立縣級病死動物無害化處理場，以便規(guī)范集中處理病死生豬及其他病害動物產(chǎn)品，杜絕因無害化處理不到位帶來的疫病傳播。

4.3 定期開展免疫抗體監(jiān)測，抓好可追溯養(yǎng)殖檔案管理 建議縣級動物疫控中心每月定期開展規(guī)模豬場免疫抗體水平監(jiān)測，對各豬場免疫豬群按照一定比例采集血清進行抗體檢測，從而掌握各豬場的免疫動態(tài)及效果，正確指導(dǎo)和監(jiān)督豬場推行科學(xué)、合理、健全的免疫程序。監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)模豬場嚴(yán)格按照《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》以及農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，抓好統(tǒng)一樣式、內(nèi)容完整的生物制品購進與免疫接種記錄等養(yǎng)殖檔案的建立，并監(jiān)督各場規(guī)范填寫，為推進動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫病可追溯管理奠定基礎(chǔ)。

4.4 加強防疫技術(shù)培訓(xùn)工作，增進防疫科技交流與合作 建議加大對縣鄉(xiāng)村三級防疫隊伍人員、規(guī)模豬場業(yè)主及規(guī)模豬場防疫人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，注重為縣鄉(xiāng)兩級動物防疫隊伍補充專業(yè)技術(shù)人才，提高基層防疫隊伍整體防控素質(zhì)和能力。同時要加強基層與省級機構(gòu)、高等院校等科研單位的交流與合作，加大科學(xué)實驗和示范推廣力度，有針對性的破解養(yǎng)殖生產(chǎn)中的難題，為規(guī)模豬場提供更加有效的服務(wù)。

4.5 建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化監(jiān)督執(zhí)法工作 一方面要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，解決好保障監(jiān)督執(zhí)法各種必要設(shè)備和經(jīng)費，規(guī)范防疫監(jiān)督執(zhí)法行為，構(gòu)建“以監(jiān)促檢，以檢促防”工作機制。另一方面，要嚴(yán)格按照《動物防疫法》規(guī)定中的屬地管理原則，強化當(dāng)?shù)卣诜酪吖ぷ髦械念I(lǐng)導(dǎo)作用，保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會（社區(qū)）的聯(lián)動，為及時有效做好規(guī)模豬場的防疫管理打好基礎(chǔ)。