李正堅，李學(xué)力，張淑貞，李 雷，韓兆山

（河南省南陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 南陽 473058）

1 案件來源及立案

2009年5月13日，新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報反映：新野縣城郊鄉(xiāng)某養(yǎng)豬場有很多污水、污物向鄰居的地里流，臭味很大，影響周圍居民的生產(chǎn)生活，要求盡快查處。接到群眾舉報后，新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即組織執(zhí)法人員前往核查，經(jīng)現(xiàn)場勘驗發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)豬場產(chǎn)生的污水未經(jīng)處理直接流出場外，院墻外有4頭15公斤左右的小豬尸體與糞便等污物，空氣中散發(fā)著糞便和尸體腐化的難聞氣味，污染嚴(yán)重，辦案人員對現(xiàn)場進(jìn)行拍照、錄像后，認(rèn)為當(dāng)事人存在動物防疫條件不符合規(guī)定的違法事實(shí)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后予以立案。

2 查處經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

執(zhí)法人員按法定程序?qū)υ擆B(yǎng)豬場展開了調(diào)查，在調(diào)查詢問中，當(dāng)事人承認(rèn)了以下事實(shí)，一是他于2009年1月籌建豬場，占地12畝，飼養(yǎng)生豬500頭，未申請辦理動物防疫條件合格證；二是當(dāng)事人所建的養(yǎng)豬場距村莊150米，未建無害化處理設(shè)施、消毒室和隔離設(shè)施，沒有建立養(yǎng)殖檔案；三是養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便、污水未經(jīng)處理直接排放到鄰居地里；四是飼養(yǎng)的小豬死后，隨意拋棄在院墻外，沒有進(jìn)行無害化處理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為當(dāng)事人興辦養(yǎng)殖場沒有向縣畜牧局申請動物防疫條件審核，未取得動物防疫條件合格證，存在著嚴(yán)重的動物防疫條件不達(dá)標(biāo)的違法行為，已經(jīng)造成嚴(yán)重的不良社會影響，違反了《動物防疫法》第20條第1款的規(guī)定，依據(jù)《動物防疫法》第77條第1項規(guī)定擬對當(dāng)事人罰款人民幣6000元整。新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在送達(dá)了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》的過程中，告知了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)，當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)既沒有陳述、申辯，也沒有提出聽證申請。

3 處罰決定的執(zhí)行

2009年5月28日，由于當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)既沒有提出陳述、申辯也沒有要求聽證，自愿放棄了陳述、申辯和聽證的權(quán)利，新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第77條的規(guī)定做出責(zé)令其改正違法行為，給予當(dāng)事人罰款人民幣6000元整的行政處罰，并向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》要求當(dāng)事人在15日內(nèi)履行。同時告知當(dāng)事人的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)。當(dāng)事人收到處罰決定后，認(rèn)為自己興辦養(yǎng)殖場是響應(yīng)國家號召，辦理不辦理動物防疫合格證無所謂，后經(jīng)監(jiān)督所工作人員說服教育，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)事人認(rèn)識到興辦養(yǎng)豬場未辦理動物防疫條件合格證違法的嚴(yán)重性，在法定期限內(nèi)履行了罰款人民幣6000元整的行政處罰決定。

4 思考與分析

未取得動物防疫條件合格證被處罰案件，一般是指興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所的單位和個人，在其從事經(jīng)營場所未通過縣級以上畜牧主管部門審查審核的情況下，擅自進(jìn)行相關(guān)活動的違法案件。該類案件由于管理相對人法律意識淡薄，整體養(yǎng)殖水平低，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖不到位普遍存在，也常常被各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所忽視。本案是典型的養(yǎng)殖場未辦理動物防疫條件合格證而引起的行政處罰案件，雖然當(dāng)事人履行了處罰決定，但從整個處理過程看仍存在一些問題。

4.1 調(diào)查取證不夠詳盡。本案辦案人員在調(diào)查取證過程中雖然對養(yǎng)殖場現(xiàn)場防疫條件進(jìn)行了拍照、錄像，這些證據(jù)的取得是在案發(fā)初期、立案之前進(jìn)行的，若在對當(dāng)事人調(diào)查詢問之后進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，并制作現(xiàn)場勘驗筆錄，描述現(xiàn)場實(shí)際情況并由當(dāng)事人確認(rèn)后則事實(shí)更為充分確切。

4.2 沒有依法對養(yǎng)殖場外的死豬尸體及糞污進(jìn)行處理。監(jiān)督檢查以查錯、糾錯、規(guī)范為目的，而不能僅僅以處罰代管。執(zhí)法人員在掌握違法事實(shí)的前提下，應(yīng)制作責(zé)令改正通知，并監(jiān)督當(dāng)事人對拋露于養(yǎng)殖場院墻外的死豬尸體采取深埋、糞便、污物實(shí)施消毒等無害化處理措施，以防止疫病微生物擴(kuò)散，造成疫病傳播。

4.3 養(yǎng)殖場監(jiān)管不到位。從該案的調(diào)查處理過程看，養(yǎng)殖場主不了解興辦養(yǎng)殖場有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，說明畜牧獸醫(yī)部門在法律、法規(guī)的宣傳、教育、引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)中存在漏洞，應(yīng)加強(qiáng)管理，實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)并重。明確養(yǎng)殖場建設(shè)的動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖責(zé)任人學(xué)法、懂法、守法，依法養(yǎng)殖，依法防疫，自覺消除重大動物疫病傳播隱患。

點(diǎn)評：事實(shí)上本案執(zhí)法機(jī)關(guān)漏了當(dāng)事人的一個違法行為。本案中當(dāng)事人除違反《動物防疫法》第20條外，同時還違反了《動物防疫法》第21條第2款的規(guī)定，即不按規(guī)定處置病死動物，該行為應(yīng)按《動物防疫法》第75條進(jìn)行處罰。