○廣西壯族自治區(qū)玉林市漁牧獸醫(yī)局 鐘 華 張 林 梁家攀

現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是進一步做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進農(nóng)民增收的要害所在、核心所在、關(guān)鍵所在。廣西壯族自治區(qū)玉林市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以更寬的視野、更新的理念、更高的標準謀劃農(nóng)村經(jīng)濟工作，以加快建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐為突破口，推進“廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市”建設(shè)，提高“三農(nóng)”經(jīng)濟效益，有效推進城鄉(xiāng)一體化更好更快的發(fā)展。筆者就加強現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐進行探索。

一、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動關(guān)系

1.現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動作用。一是大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，可以增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)“生活寬裕”的重要途徑；二是大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，必須改變飼養(yǎng)方式、實現(xiàn)人畜分離和生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，是實現(xiàn)“村容整潔”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要內(nèi)容；三是大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，必須延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展畜產(chǎn)品加工、市場流通，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要載體；四是大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，能夠完善保障體制，強化重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)公共安全，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面；五是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，促進提升養(yǎng)殖業(yè)總體經(jīng)營管理水平，促進養(yǎng)殖業(yè)向生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光養(yǎng)殖拓展，提升養(yǎng)殖業(yè)的文化內(nèi)涵；六是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，促進養(yǎng)殖業(yè)的快速持續(xù)健康發(fā)展。

2.制約現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動發(fā)展的不利因素

（1）資金投入不足。傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)依靠自身積累來發(fā)展，現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)則依靠較大資金投入來發(fā)展。當前，農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性很高，但由于貸款比較困難，資金短缺，心有余而力不足。政府在良種引進繁育、疫病防治和科技推廣等方面雖有一定投入，但與現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)要求的現(xiàn)代裝備等條件相比差距較大。

（2）科技支撐不夠?，F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)必須以科技為支撐依靠現(xiàn)代技術(shù)。目前，盡管玉林市養(yǎng)殖科技水平不斷提高，與過去相比有了很大進步，但與現(xiàn)代養(yǎng)殖要求還有很大差距。

（3）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化總體水平不夠高，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。玉林市養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)資源豐富，但養(yǎng)殖產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，生產(chǎn)初級產(chǎn)品多，精細產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品、科技含量和附加值高的產(chǎn)品較少，市場占有率低，競爭力不強，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈短，與城鄉(xiāng)一體化、養(yǎng)殖工業(yè)化生產(chǎn)的要求還有較大差距。

（4）養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全有待提高。玉林市養(yǎng)殖總量大，養(yǎng)殖密度大，動物疫病的防控形勢十分嚴峻，重大動物疫病尤其是動物的人畜共患病防控壓力大，困難多，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未健全，監(jiān)管手段薄弱，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生安全的需要。

（5）養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益突出。畜禽飼養(yǎng)及活體加工過程中產(chǎn)生的大量排泄物和廢棄物，對人類、其他生物以及畜禽自身生活環(huán)境的污染愈來愈突出；環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的逐步擴大，污染控制的難度和成本隨之增加。

二、加強現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展的建議

1.養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃聯(lián)動，促進多個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展必須因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮農(nóng)業(yè)資源的充分利用和發(fā)揮，抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)水平。

（1）科學(xué)制定養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把玉林市養(yǎng)殖業(yè)劃分為“生豬產(chǎn)業(yè)、三黃雞產(chǎn)業(yè)、特色畜牧產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和飼料獸藥產(chǎn)業(yè)”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（2）制訂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。未來3年，要打造生豬產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值100億元，三黃雞產(chǎn)業(yè)70億元，特色畜牧產(chǎn)業(yè)15億元，養(yǎng)殖產(chǎn)品加工業(yè)20億元，飼料獸藥產(chǎn)業(yè)30億元。到2011年，全市養(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)值實現(xiàn)235億元目標。

（3）合理調(diào)整養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。一是鞏固發(fā)展生豬傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：在品種選擇上重點發(fā)展瘦肉型豬、陸川豬。在品種布局上，博白縣重點發(fā)展瘦肉型豬，陸川縣重點發(fā)展陸川豬，其他縣(市)區(qū)都要大力發(fā)展生豬生產(chǎn)，促進全市生豬產(chǎn)業(yè)化躍上一個新臺階。

二是鞏固發(fā)展三黃雞傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：鞏固穩(wěn)定興業(yè)縣、福綿區(qū)的養(yǎng)殖量，扶持近年來發(fā)展較快的玉州區(qū)、陸川縣，鞏固發(fā)展容縣、北流市、博白縣的養(yǎng)殖量，形成全市性三黃雞優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，擴大提高玉林三黃雞的影響力和競爭力，建設(shè)全國三黃雞養(yǎng)殖大市強市。

三是加快發(fā)展新興特色畜牧產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展北流市、博白縣、容縣的奶水牛業(yè)，玉州區(qū)、福綿區(qū)、興業(yè)縣肉兔業(yè)，容縣、北流市、博白縣、陸川縣的肉鵝養(yǎng)殖業(yè)，陸川縣、北流市、玉州區(qū)的肉鴨業(yè)，福綿區(qū)、興業(yè)縣的養(yǎng)鴿業(yè)。

四是抓好養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、整合資源。致力在統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)上實現(xiàn)創(chuàng)新，大膽破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)桎梏的束縛，立足不同區(qū)域的不同資源優(yōu)勢，加快優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域建設(shè)進程，從養(yǎng)殖業(yè)布局、發(fā)展數(shù)量、市場建設(shè)、產(chǎn)品加工以及污染治理等方面進行全面規(guī)劃，大力發(fā)展養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)屠宰加工物流園區(qū)，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

2.養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)、流通業(yè)聯(lián)動，促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化水平提升。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于增強養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品市場的競爭力，有利于產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和完善，有利于企業(yè)和農(nóng)民實現(xiàn)合作共贏。堅持項目招商與產(chǎn)業(yè)招商并舉，加大招商引資工作力度，完善現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，依托豐富的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，積極篩選、包裝和推介項目，大力培育和引進養(yǎng)殖業(yè)加工龍頭企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，拉動產(chǎn)業(yè)的不斷升級。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度上，依托現(xiàn)有的，加快續(xù)建的，發(fā)展新上的。

3.規(guī)模化養(yǎng)殖與組織化建設(shè)聯(lián)動，促進規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)養(yǎng)殖水平的提升

（1）著力在規(guī)?；B(yǎng)殖上求突破。有規(guī)模才有效益，才便于疫病防控，才談得上產(chǎn)業(yè)化。要繼續(xù)扶持規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜，著力建設(shè)一批養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，大力推進養(yǎng)殖業(yè)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，進一步落實養(yǎng)殖用地政策，不斷降低散養(yǎng)比例，使規(guī)?；B(yǎng)殖成為養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟的主要成分。

（2）著力培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動作用。經(jīng)濟學(xué)理論認為：一個完整的經(jīng)濟過程是產(chǎn)品的生產(chǎn)—流通—銷售（消費），獲得利潤后，經(jīng)分配再促消費促生產(chǎn)這樣一個螺旋式上升的不封閉的循環(huán)過程，宛如一條舞動的龍，龍頭是關(guān)鍵。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化也是如此，加快發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動力強的龍頭企業(yè)是推進現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。

（3）著力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織。實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作組織是聯(lián)系農(nóng)戶與龍頭企業(yè)和市場的橋梁，是提高農(nóng)民組織化程度的有效載體。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，作為推進養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要切入點來抓，積極引導(dǎo)扶持專業(yè)合作組織的發(fā)展。要按照“民辦、民管、民收益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村能人、養(yǎng)殖營銷大戶、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織和各類專業(yè)協(xié)會，把更多的農(nóng)民組織到一起，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

（4）著力推廣多種生產(chǎn)經(jīng)營模式。創(chuàng)新生產(chǎn)模式，從單純養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖等多種模式轉(zhuǎn)變。

4.強化執(zhí)法與規(guī)范管理聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生安全水平的提升?！耙匀藶楸尽笔且磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，就是要維護廣大人民的根本利益。

（1）加強法律法規(guī)的宣傳。養(yǎng)殖業(yè)是國家頒布法律法規(guī)較多的一個行業(yè)，要加大行業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，促進學(xué)法、守法、用法、執(zhí)法，把依法經(jīng)營、依法監(jiān)督貫穿于生產(chǎn)、銷售、加工的全過程。

（2）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。要建立健全行業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)體系，提高隊伍素質(zhì)，配套完善設(shè)施設(shè)備，強化執(zhí)法監(jiān)督。

（3）加強聯(lián)合執(zhí)法。要完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、各方齊抓共管”的管理機制，加強與工商、商務(wù)、質(zhì)檢、公安等部門的協(xié)作，落實部門聯(lián)系會議制度，明確責(zé)任分工，及時溝通信息，形成各盡其職、各負其責(zé)，相互支持、相互配合的多部門整體聯(lián)動執(zhí)法工作機制。

（4）保持執(zhí)法監(jiān)督的強硬態(tài)勢。要按照“強化源頭控管、抓好產(chǎn)銷對接、加強區(qū)域互動、實行全程監(jiān)管”的要求，重點對畜禽及畜禽產(chǎn)品集貿(mào)市場、規(guī)模養(yǎng)殖場和獸藥銷售點，在做好日常監(jiān)督檢查的同時，不定期組織開展各類專項突擊檢查整治，對違法違規(guī)行為，堅決從重從嚴查處。

（5）建立健全養(yǎng)殖投入品監(jiān)管長效機制。要按照“認真清理、嚴格準入”的原則，嚴格飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的準入，規(guī)范生產(chǎn)行為。引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主安全合理科學(xué)用料、用藥，嚴格執(zhí)行休藥期制度，嚴禁使用違禁藥物，建立健全飼料、獸藥來源和用料、用藥，以及生產(chǎn)記錄等方面的臺賬檔案。

（6）切實抓好重大動物疫病防控工作。堅決落實“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”重大動物疫病防控方針，加強村級動物防疫隊伍建設(shè)，加強動物免疫標識可追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)動物產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌全過程的安全無污染。

5.科技創(chuàng)新與強化服務(wù)聯(lián)動，促進科技信息服務(wù)水平提升

（1）著力建設(shè)養(yǎng)殖科技體系?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟、實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。積極培育養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新步伐，完善養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣體系，促進養(yǎng)殖業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。建立原種、擴繁等多層次的良種繁育體系，不斷引進新品種，提純復(fù)壯本地品種。加大瘦肉型種豬場、優(yōu)質(zhì)種雞場、種鵝場、法國伊拉兔祖代場的建設(shè)，加快良種化建設(shè)進程。

（2）著力建設(shè)社會化服務(wù)體系。

一是進一步放開搞活畜產(chǎn)品流通，努力建設(shè)開放、統(tǒng)一、競爭、有序的畜產(chǎn)品市場體系，活躍城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門之間的畜產(chǎn)品交流。積極培育農(nóng)村經(jīng)紀人、畜產(chǎn)品營銷隊伍、中介組織和運銷大戶，鼓勵和支持他們以各種形式參與畜產(chǎn)品的流通，把農(nóng)民和市場溝通起來，多層次開拓市場。

二是加強養(yǎng)殖信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與國內(nèi)外大型中心市場對接，與龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介服務(wù)組織、營銷養(yǎng)殖大戶聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測市場畜產(chǎn)品供求和價格動向，及時發(fā)布養(yǎng)殖生產(chǎn)的指導(dǎo)性意見和市場信息，幫助企業(yè)、農(nóng)民正確把握市場，避免生產(chǎn)的盲目性。

三是加強政策和法律服務(wù)。政府和業(yè)務(wù)部門要從養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實際出發(fā)，正確制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、各項政策措施，并確保落實到位。同時，依法規(guī)劃合同訂單，并通過加大行政執(zhí)法力度，切實保護產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的利益。

四是要暢通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，加強市場監(jiān)管，建立公平有序的市場環(huán)境，促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。

6.政策激勵與激發(fā)民間資本投入聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障水平提升

（1）加大資金投入。充分發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，確保財政支農(nóng)投入增量繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的增量繼續(xù)高于上年。

（2）增加金融供給。引導(dǎo)各金融機構(gòu)加大對發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的信貸支持力度，解決貸款難的問題，增加小額貸款供給。增加用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的新增貸款總量。

當前，玉林市養(yǎng)殖業(yè)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型重要時期，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟工作全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，用現(xiàn)代化發(fā)展理念指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，用工業(yè)化理念謀劃養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，用開發(fā)開放的辦法推進產(chǎn)品加工，用市場化手段促進產(chǎn)品流通，用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增值，用生態(tài)化模式保證養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康增長，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技密集型、加工增值型、質(zhì)量安全型的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之路，使之成為全市農(nóng)村經(jīng)濟的重頭戲、農(nóng)民持續(xù)增收的長效源、新農(nóng)村建設(shè)的大舞臺、城鄉(xiāng)互動的紐帶鏈，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高發(fā)揮強有力的支撐作用。