○陜西省寶雞公路動(dòng)物檢疫站 牛建寧

公路動(dòng)物防疫監(jiān)督是動(dòng)物防疫的重要組成部分，是畜產(chǎn)品安全和全社會(huì)公共衛(wèi)生安全的重要保障，是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)深入公路動(dòng)物防疫監(jiān)督一線調(diào)研，筆者認(rèn)為，作為動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門，只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，推動(dòng)管理理念、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，推動(dòng)公路動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作上水平。

一、樹(shù)立“執(zhí)法就是服務(wù)理念”，大力推行人性化管理

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。公路動(dòng)物防疫監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人對(duì)人的管理，在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，要堅(jiān)持文明執(zhí)法，把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動(dòng)始終，處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以執(zhí)法人員為本。要進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，完善配套各種規(guī)章制度，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、思想好、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精的動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。另一方面是以被管理者為本。要不斷強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對(duì)畜貨主的行為引導(dǎo)，大力開(kāi)展動(dòng)物檢疫執(zhí)法規(guī)范服務(wù)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)畜貨主的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境，努力在公路動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法人員與畜貨主之間形成良性互動(dòng)，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作蓬勃發(fā)展。

2.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要樹(shù)立“執(zhí)法就是服務(wù)”的意識(shí)，努力在服務(wù)中實(shí)施執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。在樹(shù)立服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，要積極引導(dǎo)執(zhí)法人員針對(duì)案件的不同特點(diǎn)，采取不同的處理措施。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)動(dòng)物防疫監(jiān)督水平提升

公路動(dòng)物防疫監(jiān)督是帶有社會(huì)系統(tǒng)性質(zhì)的技術(shù)監(jiān)督工程，只有不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，才能適應(yīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督發(fā)展需求，提升執(zhí)法水平。沒(méi)有規(guī)矩，難成方圓。如果說(shuō)，沒(méi)有嚴(yán)明紀(jì)律的軍隊(duì)是一盤散沙的話，那么沒(méi)有完善內(nèi)部管理制度的公路動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，也絕不可能完成新時(shí)期公路動(dòng)物防疫監(jiān)督工作重任。因此，必須把公路動(dòng)物防疫監(jiān)督內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，作為工作的重中之重，抓緊抓好。

筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是建立以下四種機(jī)制：一是責(zé)任機(jī)制。要著眼工作需要，細(xì)化崗位職責(zé)，將工作目標(biāo)、工作任務(wù)落實(shí)到每名干部、每個(gè)班組，從而形成自上而下的責(zé)任體系，形成層層抓落實(shí)的良性運(yùn)行管理模式。二是用人機(jī)制。公路動(dòng)物防疫監(jiān)督的工作是由人來(lái)完成的，沒(méi)有人才的團(tuán)隊(duì)，很難成為強(qiáng)勢(shì)的團(tuán)隊(duì)。要積極營(yíng)造以“有為爭(zhēng)有位”的良好氛圍，堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則選拔各班負(fù)責(zé)人，積極為能干事、會(huì)干事、肯干事的人搭建施展才華的舞臺(tái)。三是內(nèi)部管理機(jī)制。要建立嚴(yán)格完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度，用嚴(yán)格的制度來(lái)管理隊(duì)伍，用嚴(yán)格的制度來(lái)約束人的行為。四是監(jiān)督考核機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)評(píng)比檢查制度，推進(jìn)考核獎(jiǎng)懲體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要積極拓寬公路動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作外部監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和畜貨主直接監(jiān)督，提高公路動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的重要作用。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展提供保障

1.注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。要按照“缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么”的基本思路，下工夫把公路動(dòng)物防疫監(jiān)督工作最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去，所有執(zhí)法人員都要做“三熟悉、四會(huì)”。三熟悉，即熟悉工作職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；四會(huì)，即會(huì)依法監(jiān)督、會(huì)調(diào)查取證、會(huì)做思想工作、會(huì)案卷制作。

2.著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。隨著動(dòng)物檢疫工作日益復(fù)雜化，每名公路動(dòng)物防疫監(jiān)督人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。要盯著職責(zé)“補(bǔ)課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部要著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力。

3.創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。要提升自身整體素質(zhì)，必須切實(shí)把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問(wèn)題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚。一要做到圍繞重點(diǎn)學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)，學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實(shí)理論底蘊(yùn)，提高工作能力。二是要針對(duì)課題學(xué)。要結(jié)合動(dòng)物防疫發(fā)展的要求，找準(zhǔn)努力方向；三是要結(jié)合實(shí)際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺(tái)，注重在實(shí)際工作中強(qiáng)化素質(zhì)。