王錫金，周永亮，伍少福

(浙江省紹興市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，浙江 紹興 312000)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指國家各級(jí)有關(guān)部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)的一種組織形式和服務(wù)方式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。近年來浙江省紹興市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際表明，作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)的、小戶經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，組織和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在技術(shù)推廣、產(chǎn)品加工、營(yíng)銷組織等方面給予種糧農(nóng)戶支持和服務(wù)，對(duì)于提升紹興糧食生產(chǎn)水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

1 主要類型和服務(wù)模式

水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，自20世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后村民小組集體種植再按地分糧，到90年代的機(jī)械翻耕、統(tǒng)一育供秧，再到21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)公司、合作社等開展機(jī)械作業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)、專業(yè)服務(wù)等。服務(wù)對(duì)象已經(jīng)由過去只面向村集體轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯用鎸?duì)農(nóng)戶;服務(wù)項(xiàng)目也由過去的以產(chǎn)中服務(wù)和單項(xiàng)服務(wù)為主，延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合配套全程服務(wù);服務(wù)內(nèi)容由過去提供技術(shù)服務(wù)拓展到技術(shù)、信息、產(chǎn)品、物資等全方位服務(wù)。農(nóng)民以個(gè)體或者以各種組合的方式積極參與，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主體，創(chuàng)建了多種類型和服務(wù)模式。如:按服務(wù)主體劃分，可以劃分為種糧大戶、糧食類合作社、各類服務(wù)組織和糧食加工企業(yè);按服務(wù)環(huán)節(jié)劃分，可以劃分為單個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù) (指機(jī)耕、育秧、植保、機(jī)收等單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié))、生產(chǎn)過程管理服務(wù) (管理公司)、全程作業(yè)服務(wù) (全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù))、產(chǎn)后加工服務(wù);按運(yùn)作模式劃分，可以劃分為個(gè)體有償服務(wù)型、合作經(jīng)營(yíng)共羸型、臨時(shí)服務(wù)幫助型、訂單收購加工型等。紹興市目前主要有3類運(yùn)作類型。

1.1 個(gè)體服務(wù)型

個(gè)體服務(wù)型主要有以下幾種服務(wù)模式:以種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶等為主體，開展機(jī)耕、機(jī)收、施藥、施肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，協(xié)議收取服務(wù)費(fèi)用;承包種植拋荒閑置土地，如紹興市馬山鎮(zhèn)章水橋種糧大戶從2004年起每年承包袍江工業(yè)區(qū)暫時(shí)未用的預(yù)征土地23.3 hm2種植水稻，取得了糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收;季節(jié)性租賃流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，有經(jīng)營(yíng)能力的人代耕或經(jīng)營(yíng)部分農(nóng)戶無力耕種或不愿經(jīng)營(yíng)的承包耕地，如上虞市東關(guān)街道厲高中大戶每年從周邊農(nóng)民季節(jié)性流轉(zhuǎn)入土地7 hm2從事早稻生產(chǎn)，并免費(fèi)為耕地承包戶提供晚稻大田翻耕和晚稻秧苗培育的服務(wù)。

1.2 合作經(jīng)營(yíng)型

合作經(jīng)營(yíng)型主要是通過合作化促進(jìn)規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)科技化，近幾年發(fā)展較快，已成為紹興市水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重要力量。

農(nóng)戶土地入股合作經(jīng)營(yíng)。如上虞市永和鎮(zhèn)虞東糧食合作社，自2006年3月成立以來，實(shí)行“以土地?fù)Q糧食”的新型糧食經(jīng)營(yíng)模式。安渡村121戶農(nóng)戶自愿把27.5 hm2土地委托該合作社經(jīng)營(yíng)，合作社實(shí)行品種、育秧、種植、管理、收割、銷售“六統(tǒng)一”的雙季稻生產(chǎn)管理。2006年合作社兩季稻平均產(chǎn)量 12.63 t·hm－2，比該鎮(zhèn)平均 12.12 t·hm－2增加 0.51 t·hm－2，增幅 4.2%，產(chǎn)值達(dá)2.235萬元·hm－2，收益達(dá)1.022萬元·hm－2，入社農(nóng)戶首次分紅的7.5 t·hm－2潮谷全部?jī)冬F(xiàn)，并再給予57元·hm－2的二次分紅。合作社示范推廣了全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)和兩季水稻輕型栽培技術(shù)，提高了規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)水平，有效解決了一家一戶種糧難及土地拋荒問題，穩(wěn)定發(fā)展了糧食生產(chǎn)。2007年以來，部分原來對(duì)入社心存疑慮的農(nóng)戶也已紛紛入社，目前合作社農(nóng)戶已達(dá)138戶、面積32.8 hm2，并且開始探索稻米加工、品牌銷售的新路子。

技術(shù)服務(wù)合作經(jīng)營(yíng)。合作社根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門提供的病蟲情報(bào)進(jìn)行統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一藥劑、統(tǒng)一技術(shù)的病蟲害防治。2007年紹興全市植保服務(wù)專業(yè)合作社達(dá)41家、植保服務(wù)專業(yè)隊(duì)31個(gè)，擁有防治機(jī)械747架，防治機(jī)手680名，統(tǒng)防統(tǒng)治、代防代治等服務(wù)面積達(dá)0.44萬 hm2，服務(wù)農(nóng)戶1.48萬戶。全面應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，與農(nóng)戶常規(guī)防治田相比，用藥次數(shù)減少1～3次，藥劑成本降低180～360元·hm－2，防治工本降低600～1 020元·hm－2，而且田間防治效果和生態(tài)環(huán)境也有了較好的保障，有效地促進(jìn)了紹興市植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)工作的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)手通過農(nóng)業(yè)機(jī)械入股開展機(jī)耕、機(jī)收服務(wù)，或種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶共同組建合作社開展水稻全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。前者如嵊州市三界鎮(zhèn)永明農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社，52名社員以收割機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械入股，社員總投資1 060萬元，擁有各類機(jī)械122臺(tái)(套)，服務(wù)及辦公面積2 400 m2，在做好本地農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，2005年共有52臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)，其中45臺(tái)跨區(qū)作業(yè)45 d以上，機(jī)收面積達(dá)4 353 hm2，作業(yè)收入390多萬元，社員年人均純收入4萬元。后者如諸暨市定蕩畈農(nóng)機(jī)合作社，由7名種糧大戶和1名農(nóng)機(jī)大戶組成，合作社總投資186.10萬元，擁有大型谷物烘干機(jī)、工廠化育秧流水線、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具37臺(tái) (套)，以統(tǒng)一調(diào)配安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修的“五統(tǒng)一”管理，開展育秧、插秧、耕作、植保、收割、烘干等水稻生產(chǎn)全程服務(wù)，并推出不同的服務(wù)方法，如對(duì)一些長(zhǎng)期從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工的農(nóng)戶提供水稻生產(chǎn)全包服務(wù)，對(duì)有些農(nóng)戶提供工廠化育秧+機(jī)耕+機(jī)插或機(jī)耕+機(jī)械植保等分段服務(wù)，對(duì)有些農(nóng)戶提供水稻生產(chǎn)單個(gè)環(huán)節(jié)的即時(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)。2005年合作社在重點(diǎn)服務(wù)好“萬畝 (667 hm2)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地”的同時(shí)，為周邊8個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)戶服務(wù)共1 287 hm2，總收入125.70萬元，凈利41.45萬元，平均每人年農(nóng)機(jī)作業(yè)凈收入2萬元。

1.3 訂單收購型

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與組建合作社，組織開展稻米訂單收購并加工升值。紹興縣富硒稻米專業(yè)合作社43個(gè)社員 (股東)，其中種糧大戶 (股東)41戶，承包面積159.2 hm2，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的股份制經(jīng)營(yíng)模式，紹興縣糧食收儲(chǔ)公司每年按訂單價(jià) (比市場(chǎng)價(jià)高0.10元·kg－1)收購，并統(tǒng)一品牌銷售由種糧大戶種植的富硒無公害晚粳大米100 t，股東二次分紅3萬余元。

2 效果和問題

2.1 效果

通過開展社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，提高了糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)率和技術(shù)服務(wù)到位率，提高了廣大農(nóng)戶愿種糧、種足糧、種好糧的積極性，提高了農(nóng)民的組織化程度。對(duì)于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、提升紹興糧食生產(chǎn)水平和糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了積極作用。

提高了種糧規(guī)模效益。紹興市種糧大戶由2003年底的2 523戶、承包面積0.515萬 hm2，增加到2007年的7 280戶，承包面積1.883萬hm2，分別增長(zhǎng)188.5%、265.5%。種糧大戶和糧食專業(yè)合作組織平均產(chǎn)量比一般農(nóng)戶要高，而肥料、農(nóng)藥等物資消耗和人工開支比一般農(nóng)戶要低，經(jīng)濟(jì)效益較高。據(jù)調(diào)查，2005年種糧大戶平均利潤(rùn)4 434元·hm－2，糧食專業(yè)合作社社員平均利潤(rùn)4 191元·hm－2，分別比一般農(nóng)戶的3 614元·hm－2增 820和 577元·hm－2。

促進(jìn)了良種、良機(jī)、良法的推廣應(yīng)用。種糧大戶既是產(chǎn)糧大戶，又是試驗(yàn)示范大戶，更是服務(wù)大戶，通過托管、代管、承包等多種形式，為周邊農(nóng)戶提供統(tǒng)一育秧、病蟲防治、肥水管理、機(jī)耕機(jī)收等社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)了廣大農(nóng)戶農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。糧食合作社通過土地入股、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等合作經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，普及了優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)。

推動(dòng)了農(nóng)民分工分業(yè)。開展社會(huì)化服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件，從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，使大批農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。就目前而言，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，通過土地的季節(jié)性流轉(zhuǎn)、合作化聯(lián)合和專業(yè)化服務(wù)來實(shí)現(xiàn)糧田的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，符合大多數(shù)農(nóng)民的愿望，符合糧食生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)。

2.2 問題

服務(wù)主體力量仍然偏弱。當(dāng)前開展水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的主體力量是種糧大戶和糧食類專業(yè)合作社，承包或服務(wù)面積比例僅占紹興市水田面積的14.6%，從業(yè)人員總體年齡結(jié)構(gòu)偏大，科技素質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力偏低，社會(huì)化服務(wù)水平和能力偏弱。

服務(wù)運(yùn)作不夠規(guī)范。種糧大戶開展臨時(shí)性、季節(jié)性服務(wù)，多為人情關(guān)系或鄰近幫助類型，隨機(jī)性較大。除機(jī)耕、機(jī)收服務(wù)推廣比較成熟外，植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等運(yùn)作不夠規(guī)范，程序也較麻煩。缺少相應(yīng)配套的、規(guī)范的農(nóng)業(yè)服務(wù)中介組織。

服務(wù)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。

3 對(duì)策與建議

3.1優(yōu)化環(huán)境

營(yíng)造氛圍，提高認(rèn)識(shí)。水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)就好比國民經(jīng)濟(jì)中的“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)，是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，更是一個(gè)強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的理念來發(fā)展水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，把它作為糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力來抓。在全社會(huì)形成倡導(dǎo)服務(wù)、支持服務(wù)、促進(jìn)服務(wù)的良好環(huán)境。

轉(zhuǎn)移農(nóng)民，創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲得比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的收益，從而為種糧大戶、糧食合作社創(chuàng)造更多的水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的前提條件。

出臺(tái)政策，促進(jìn)建設(shè)。要出臺(tái)因勢(shì)利導(dǎo)的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)公共財(cái)政投入與政策扶持。如出臺(tái)進(jìn)一步培育壯大服務(wù)主體，推進(jìn)季節(jié)性流轉(zhuǎn)與合作化流轉(zhuǎn)，發(fā)展機(jī)械插秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等技術(shù)服務(wù)的政策措施，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)開展社會(huì)化服務(wù)的積極性。

3.2 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

創(chuàng)新建立土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，以適度規(guī)模發(fā)展種糧大戶。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，適度向種糧能手集中，建立合理有效的土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要積極扶持種糧大戶，鼓勵(lì)有較高文化知識(shí)、事業(yè)心強(qiáng)的青年從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極探索并推行種糧大戶資格證書等準(zhǔn)入制度，培育有學(xué)歷、懂技能、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種糧農(nóng)民，積極探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)模式。

創(chuàng)新建立多種合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社?？梢允寝r(nóng)戶自愿聯(lián)合以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，資金入股，農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備入股，技術(shù)成果資源入股，也可以是育秧、插種、管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)入股。結(jié)合紹興實(shí)際，重點(diǎn)推廣以種糧大戶牽頭，農(nóng)戶土地承包權(quán)入股、稻谷實(shí)物分配的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，大力推廣以農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)為重點(diǎn)的糧食生產(chǎn)服務(wù)合作社，積極推行以糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的糧食經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)以技術(shù)、服務(wù)等形式參與糧食專業(yè)合作社建設(shè)。

創(chuàng)新建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制，以社會(huì)需求發(fā)展服務(wù)組織。充分整合利用現(xiàn)有資源，因地制宜發(fā)展各類服務(wù)組織。以種糧大戶、糧食合作社為主體大力推進(jìn)農(nóng)田季節(jié)性流轉(zhuǎn)，以臨時(shí)租賃、育秧服務(wù)、機(jī)耕服務(wù)等換取農(nóng)戶承包田一季甚至多季的種植權(quán);以大戶為主的社會(huì)化服務(wù)主體替周邊農(nóng)戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務(wù);大力培育農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)技等中介服務(wù)組織，推進(jìn)以機(jī)耕、機(jī)播、病蟲機(jī)械防治、機(jī)收、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的單一、全程環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù);利用或組建村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)耕隊(duì)伍，統(tǒng)一開展口糧田或拋荒地耕種服務(wù)。

3.3 推廣系列優(yōu)良技術(shù)

良種。積極實(shí)施種子種苗工程，完善水稻種子種苗管理、繁育和經(jīng)營(yíng)體系，完善良種補(bǔ)貼辦法，及時(shí)為農(nóng)民推介并提供高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種，進(jìn)一步提高良種覆蓋率。

良法。把傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，大力發(fā)展輕型化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化技術(shù)及各種糧經(jīng)結(jié)合高產(chǎn)高效種植模式，積極推進(jìn)如植保統(tǒng)防統(tǒng)治等各種形式的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的開展。

良機(jī)。進(jìn)一步加快水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)步伐，形成機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘乃至機(jī)械加工大米的一整套先進(jìn)機(jī)械及配套技術(shù)，為大面積推進(jìn)水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)奠定作業(yè)保障。以種糧技術(shù)優(yōu)勢(shì)、合作組織優(yōu)勢(shì)、機(jī)械設(shè)備優(yōu)勢(shì)等搞好水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。

3.4 優(yōu)化機(jī)制

創(chuàng)新形成一套培育服務(wù)主體隊(duì)伍的機(jī)制。進(jìn)一步健全鎮(zhèn)、村基層對(duì)土地流轉(zhuǎn)的中介信息和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。整合部門力量，認(rèn)真搞好土地經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)布局、“三新”技術(shù)、機(jī)械化作業(yè)等培訓(xùn)指導(dǎo)工作，提高服務(wù)主體的經(jīng)營(yíng)能力和科技水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)。

創(chuàng)新形成一套推進(jìn)水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)合同，倡導(dǎo)合同服務(wù)，推廣合作服務(wù)，切實(shí)保障服務(wù)雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)長(zhǎng)期化。進(jìn)一步完善季節(jié)性流轉(zhuǎn)、環(huán)節(jié)性服務(wù)、臨時(shí)性服務(wù)的程序手續(xù)，逐步促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的健康發(fā)展。

培育形成一批水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的品牌。對(duì)以土地入股、水稻生產(chǎn)全程服務(wù)、訂單收購創(chuàng)品牌、機(jī)械收割服務(wù)等服務(wù)方式，引導(dǎo)他們做強(qiáng)、做大、做精、做規(guī)范，打響商標(biāo)服務(wù)的品牌，促進(jìn)水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)向縱深發(fā)展。

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