戴幼芬,戴國華

(1.浙江省寧波市海曙區(qū)財政局,浙江寧波 315010;2.中共寧波市委農(nóng)業(yè)辦公室,浙江寧波 315000)

增加農(nóng)民收入不僅是 “三農(nóng)”問題的核心,而且是拉動內(nèi)需的迫切需要。改革開放 30年來,我國農(nóng)民年人均純收入由 134元增加到 4 140元,增長了近 31倍[1],而寧波市農(nóng)民年人均純收入由1978年的 164元增加到 2008年的 11 450元,增長了近 70倍,年均增加 15.2%[2],農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長,有力支持了經(jīng)濟的高速增長和改革開放。在新的歷史條件下,總結(jié)和回顧寧波市農(nóng)民持續(xù)增收成功經(jīng)驗與驅(qū)動機制,對實現(xiàn) 2020年農(nóng)民人均純收入比 2008年翻 1番的目標(biāo)具有重要的意義。

1 寧波市農(nóng)民收入快速增長的特點

改革開放以來,寧波市農(nóng)民收入與宏觀經(jīng)濟同步增長,階段性明顯,波動性較大。通過加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚,推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入、工資性收入和市場化收入,成為農(nóng)民家庭增加收入的主要來源。受到勞動力素質(zhì)和就業(yè)渠道的影響,農(nóng)民收入水平和農(nóng)民之間的收入差異性明顯。

1.1 農(nóng)民收入增長的階段性

改革開放以來,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,市場體系逐步建立,生產(chǎn)關(guān)系和政策環(huán)境不斷優(yōu)化完善,寧波市農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長,大致可以劃分為 4個階段。第 1階段 (1978-1988年)為低起點的平緩上升期,農(nóng)民人均純收入增幅較大,年均增加 105.5元,收入增幅保持 2位數(shù)水平。第 2階段 (1989-1996年)為持續(xù)上揚期,年均增加400.13元,農(nóng)民收入基數(shù)不斷增加的同時,增幅繼續(xù)保持較高的 2位數(shù)水平。第 3階段 (1997-2003年)較高起點的平緩上升期,農(nóng)民收入高位狀態(tài)下的低速增長,年均增加 279.14元,增幅降低到 8.0%以下水平。第 4階段 (2004年至今)進入加速上揚期,連續(xù) 5年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增幅超過 10.0%,年均增量超過1 045.8元,2008年達到最高值1 399元[3]。在收入曲線持續(xù)上揚的過程中,亦出現(xiàn)了階段式跨越增長。寧波市農(nóng)民年人均純收入從 100元到1 000元用了 10年 (1978-1988年)時間,再 12年 (1988-2000年)增長到5 000元;從5 000元到超萬元 (2007年為10 051元)只用了 7年時間[4]。

1.2 農(nóng)民收入增長的多元性

改革開放初期,農(nóng)民生產(chǎn)活動受限制、收入來源單一,農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)收入為主體。隨著改革開放的不斷深入,中央惠農(nóng)政策的不斷出臺和細化,農(nóng)民收入來源市場化、多元化和非農(nóng)化的趨勢十分明顯,農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化。主要表現(xiàn)在:實物收入比重大幅度下降,現(xiàn)金收入比重顯著提高;農(nóng)業(yè)收入比重大幅度下降,非農(nóng)業(yè)收入比重顯著提高;種植業(yè)收入比重下降,林牧漁業(yè)收入比重提高;糧食收入比重大幅度下降,經(jīng)濟作物收入比重顯著提高;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入所占份額下降,外出務(wù)工收入比重提高。家庭經(jīng)營中二、三產(chǎn)業(yè)純收入占 15.3%,農(nóng)林牧漁純收入只占 11.3%。

黨的十六大以來,寧波市通過加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚,推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,工資性收入、家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入、和非經(jīng)營性純收入成為農(nóng)民家庭增加收入的主要來源和動力。在家庭經(jīng)營收入中,農(nóng)業(yè)收入所占份額快速下降。2008年寧波農(nóng)民人均純收入中,工資性收入占比重達到 58.5%,家庭經(jīng)營收入僅為 30.0%(其中農(nóng)林牧漁業(yè)收入和二、三產(chǎn)業(yè)純收入分別為 13.4%、16.6%)。近年來,隨著農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村政策機制的不斷完善,股金、租金、利息等財產(chǎn)收益增加,以及各種社會保障福利和糧農(nóng)補貼等轉(zhuǎn)移性收益增加 ,2008年非經(jīng)營性純收入達到 1 587元,所占比重由 2003年的8.6%快速提升到 2008年的 13.9%,比 1985年增長 28.9倍,年遞增 15.9%。

1.3 農(nóng)民收入增長的差異性

在一部分農(nóng)民收入快速增長的同時,仍有相當(dāng)部分農(nóng)民的收入增長速度緩慢甚至下降,造成農(nóng)民之間收入趨向兩極化。從近年來寧波市農(nóng)民人均純收入五等分構(gòu)成情況來看,每年都有近 60%的農(nóng)戶的收入水平低于全市農(nóng)民人均純收入。盡管前20%高收入農(nóng)戶與后 20%低收入農(nóng)戶人均純收入的比值在逐漸縮小 (由 2002年的 6.21∶1降低到2007年的 4.72∶1,但 2008年又上升到 5.05∶1),但是兩者之間絕對值差額逐年增大 (由 2002年的10 158元擴大到 2007年的15 271元和 2008年的18 266元)。寧波市農(nóng)民收入差距已遠遠超過城鄉(xiāng)居民收入差距[3](2008年寧波市城鄉(xiāng)居民人均純收入差額為13 854元,比值為2.219∶1)。

非農(nóng)化就業(yè)是寧波農(nóng)民收入增長的根本動力,勞動力綜合素質(zhì)與就業(yè)渠道直接影響農(nóng)民收入水平和收入差距。統(tǒng)計分析表明:20%低收入農(nóng)戶,因勞動力素質(zhì)和技能較低,仍然依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,非農(nóng)化就業(yè)程度低;相對而言,其他各組的工資性收入成為增收的主要來源。近年來,20%高收入農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入大幅度提高,有可能形成農(nóng)民收入分配中的 “馬太效應(yīng)”,進一步加大農(nóng)民收入的不均衡性。

2 寧波市農(nóng)民收入快速增長的成因

改革開放 30年來,寧波的農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè),進而邁向優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;農(nóng)民生活水平實現(xiàn)了從基本溫飽到總體小康,向更加寬裕的全面小康的轉(zhuǎn)變;農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)村落向建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的轉(zhuǎn)變;農(nóng)村基本公共服務(wù)實現(xiàn)了從供給不足向基本覆蓋的轉(zhuǎn)變;農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)得到不斷加強。2008年寧波農(nóng)民人均純收入達到11 450元,居全國副省級城市首位,比全省平均高出2 192元,增幅達 13.9%,連續(xù) 5年超過城市居民可支配收入增幅,城鄉(xiāng)居民收入比從上年的 2.219∶1下降到 2.21∶1,低于全省2.49∶1的平均水平[4]。

2.1 制度創(chuàng)新的決定性作用

1978年黨的十一屆三中全會引發(fā)的農(nóng)村改革,推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的歷史性巨變。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和規(guī)律,實現(xiàn)了生產(chǎn)制度的變革,極大地解放了長期受到壓抑的農(nóng)村生產(chǎn)力,增強了生產(chǎn)經(jīng)營活動的動力,促進了農(nóng)民收入的高速增長。進入新時期,雖然制度的收益出現(xiàn)遞減現(xiàn)象,但農(nóng)產(chǎn)品價格的放開,使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入明顯增加。從取消農(nóng)產(chǎn)品派購制度到實行糧食等購銷市場化改革、多種經(jīng)營全面發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機制和民營經(jīng)濟的大發(fā)展;從農(nóng)村稅費改革,取消農(nóng)業(yè)稅,調(diào)整國民收入分配關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過體制改革激勵農(nóng)民,讓農(nóng)民掌握自己的命運,制度創(chuàng)新在農(nóng)民增收中發(fā)揮了決定性作用。

2.2 加大 “三農(nóng)”支持力度

寧波市高度重視對農(nóng)業(yè)的支持保護,建立健全農(nóng)業(yè)投入保障制度,不斷優(yōu)化財政支出、固定資產(chǎn)投資,財政對農(nóng)業(yè)的投入每年以 18.7%幅度遞增(一般預(yù)算內(nèi)對支農(nóng)資金投入由 2003年 10.95億元增加到 2007年的 24.56億元至 2008年 60.55億元),大大高于經(jīng)常性收入增長幅度。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入,逐步提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道,整合投資項目,加強投資監(jiān)管,提高了資金使用效率。健全農(nóng)業(yè)補貼制度,擴大范圍,提高標(biāo)準(zhǔn),完善辦法,逐年增加農(nóng)民種糧補貼 (從 2006年的 925萬元增加到 2008年的 720萬元)。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度,完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系,穩(wěn)步提高糧食最低收購價,改善其它主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法,充實主要農(nóng)產(chǎn)品儲備,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口和吞吐調(diào)節(jié)機制,保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平,充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。

2.3 促進農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)

農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民致富的重要途徑之一,寧波市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場,積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動,促進農(nóng)民增收。2003年啟動 “百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”,累計培訓(xùn)農(nóng)民128萬人次,城鎮(zhèn)化率達到 63.0%,各級政府把提高農(nóng)民找 “新飯碗”能力與為農(nóng)民提供 “新飯碗”的選擇機會結(jié)合起來,以改進培訓(xùn)方法,選擇培訓(xùn)內(nèi)容,探索培訓(xùn)模式,拓寬就業(yè)渠道為突破口,努力提高農(nóng)民培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率。農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品品牌化創(chuàng)造了條件。

2.4 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

寧波市通過建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展,培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè),加大科技支撐力度,推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。目前,寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地集群達到 63個,總面積 3.74萬 hm2,涵蓋全市 10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),累計投入建設(shè)資金 4.4億元;農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) 19個,實施建設(shè)面積 1.02萬 hm2,累計投入建設(shè)資金 15.5億元;全市市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到 218家,其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 7家,上市企業(yè) 2家,帶動農(nóng)戶 117.1萬戶;農(nóng)民專業(yè)合作社 800家,擁有社員 2萬個,帶動農(nóng)戶 32萬戶,聯(lián)結(jié)基地面積3.6萬 hm2。

產(chǎn)業(yè)化的推進,一方面促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大,2008年寧波市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 263.3億元,按可比價格計算,同比增長 4.0%;另一方面,推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,到2008年底,全市蔬菜、瓜果、生豬、禽蛋等 10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達 80.0%,糧食生產(chǎn)功能區(qū)和創(chuàng)匯蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林特花卉和畜禽養(yǎng)殖的 “一區(qū)四帶”產(chǎn)業(yè)帶已基本形成。全市累計綠色、有機食品達到 218個,無公害農(nóng)產(chǎn)品 358個無公害產(chǎn)地數(shù)達到 594個、面積 10.4萬 hm2。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)取得明顯進展,到 2008年底,全市已有市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) (項目)106個,其中國家級和省級分別為 17個和 15個;有市級以上名牌 155件,知名商標(biāo) 66件,其中國家級名牌 3件,中國馳名商標(biāo) 32件,取得 ISO系列認(rèn)證 161件,HACCP認(rèn)證 97件,QS認(rèn)證 148件,取得 FDA登記 35件,其它各類認(rèn)證 102件。

2.5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的帶動作用

經(jīng)過 30年的改革開放快速發(fā)展,寧波市走出了一條依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化破解 “三農(nóng)”問題的新路。通過促進傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)農(nóng)民向?qū)I(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變,形成新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。寧波市的成功經(jīng)驗表明:縮小城鄉(xiāng)差距,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,必須在理念上更加自覺地把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局統(tǒng)籌部署,把農(nóng)村社會主義事業(yè)的進步放到全面建設(shè)小康社會的進程中統(tǒng)籌考慮,把持續(xù)增加農(nóng)民收入放到城鄉(xiāng)居民共同富裕中統(tǒng)籌考慮;同時在工作部署和實際舉措上,更加注重把城鄉(xiāng)作為一個有機整體來謀劃。以建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機制為龍頭,既注重解決當(dāng)前的現(xiàn)實問題,更注重健全長效機制,促使城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動、交融發(fā)展。以工業(yè)化、城市化、市場化為載體,通過加強小城鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚,推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,走出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

2.6 社會保障體系不斷完善

為減輕農(nóng)民負擔(dān),寧波市農(nóng)村社會保障體系逐步完善,保障水平處于全省乃至全國領(lǐng)先水平。2002年率先推出了 《被征地人員養(yǎng)老保障試運行辦法》。2007年市政府出臺了 《關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意見》,標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保障向全覆蓋邁進。為減輕農(nóng)民就醫(yī)的經(jīng)濟負擔(dān),寧波市實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。據(jù)統(tǒng)計,全市96.6%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到 90.0%以上,農(nóng)民健康體檢率達到 78.3%。人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和住院補償率兩項指標(biāo)均居全省首位。對于低收入農(nóng)民的扶持,一方面完善和鞏固農(nóng)村低保制度,做到 “應(yīng)保盡?！?農(nóng)村 “五?！奔泄B(yǎng)率達到 94.6%;另一方面,采取區(qū)域性扶持政策,對 16個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個片區(qū)的 206個村予以重點扶持,鼓勵和幫助高山、海島及自然條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民遷移下山。

3 寧波市農(nóng)民持續(xù)增收的制約因素

近年來,雖然寧波市農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢,但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱,增收的渠道仍比較單一,其周期性和波動性的隱患始終沒有消除,促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未健全,要實現(xiàn) 2020年農(nóng)民純收入翻 1番的目標(biāo),仍面臨一系列的制約瓶頸[5]。制約農(nóng)民收入持續(xù)增長的因素,既包括資源性、結(jié)構(gòu)性的問題,也有政策和管理等方面的原因。

人多地少,種田成本高。寧波市人均耕地面積只有 0.047 hm2,遠低于 0.133 hm2的全國平均水平。雖然土地流轉(zhuǎn)面積在不斷增長,但規(guī)模經(jīng)營面積仍不到總面積的 40.0%,農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積太小,直接制約農(nóng)民增收幅度的提高。同時,化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高投入和低效益。

農(nóng)民素質(zhì)低,轉(zhuǎn)移就業(yè)難。近年來,寧波市加大投入培訓(xùn)農(nóng)民和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化率己近 80.0%,但與發(fā)達國家相比,依然不高。隨著二、三產(chǎn)業(yè)對職工的要求越來越高,一些缺知識少技能的農(nóng)民想找到好工作有很大難度,即使 “洗腳上田”了,也只能從事一些體力型的手工作業(yè),其工資性收入難以有較大幅度提高。

資金積累少,財產(chǎn)性收入低。目前農(nóng)民人均萬元的年收入,除消費外,還要用于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、建房、婚嫁等,難有節(jié)余。尤其欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)的農(nóng)戶,人均年收入只有全市平均的 1/2左右,要想擁有 “錢生錢”的財產(chǎn)性收入仍比較遙遠。

信貸不足,融資困難。寧波市不少大型銀行分支機構(gòu)紛紛向中心城市收縮,支農(nóng)任務(wù)主要由農(nóng)村信用社承擔(dān),無法滿足 “三農(nóng)”發(fā)展的大量資金需求。事實上,絕大多數(shù)農(nóng)民都想調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),或者發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),但由于資金不足,往往心有余而力不足。

組織程度低,抗風(fēng)險能力弱。盡管寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快,但參與率仍比較低,覆蓋面也較窄。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的背景下,農(nóng)民作為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者,要承擔(dān)自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、政策風(fēng)險和市場風(fēng)險。

4 寧波市農(nóng)民收入持續(xù)增長的保障機制

近年來,雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速的增長態(tài)勢,但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱,促進農(nóng)民持續(xù)增收的保障機制還有待進一步完善。要把增加農(nóng)民收入納入到寧波市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中加以考慮,把增加農(nóng)民收入和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相聯(lián)系,把促進非農(nóng)就業(yè)與加速城鎮(zhèn)化相結(jié)合,用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化來解決增加農(nóng)民收入的問題。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。保證農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,從農(nóng)業(yè)增效中增加農(nóng)民收入。應(yīng)完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;應(yīng)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變;以確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給為目標(biāo),重點抓好 “米袋子”和 “菜籃子”生產(chǎn)。加快土地流轉(zhuǎn),擴大集約化經(jīng)營水平,提高單產(chǎn)水平,促進種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。落實國家關(guān)于生豬、油料、奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策,切實搞好重大動植物疫病防控,保證農(nóng)產(chǎn)品安全,促進 “菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展。

強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)體系,切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),大力推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用,繼續(xù)大力推動農(nóng)業(yè)科技進村入戶。認(rèn)真組織好新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程,加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。積極發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

加強和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控,大力促進農(nóng)民增收減支。繼續(xù)完善主要糧食品種最低收購價政策,使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。逐步理順產(chǎn)品價格,控制農(nóng)資價格過快增長,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

加大對農(nóng)村的投入力度,著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè),努力增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷優(yōu)化農(nóng)民增收的外部條件。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化,為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造良好環(huán)境。加強對農(nóng)民收入支持政策體系的建設(shè),通過農(nóng)村制度創(chuàng)新增加農(nóng)民收入,包括土地制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍和勞動制度改革、惠農(nóng)的財政與稅收制度改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村社會保障體系的改革等。繼續(xù)深化農(nóng)村改革,為農(nóng)民增收減負提供體制保障。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入。

5 促進寧波市農(nóng)民收入持續(xù)增長的幾點建議

改革開放 30年來,寧波市經(jīng)濟社會快速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,尤其是近年來,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型發(fā)展機制已經(jīng)初步建立,為實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。作者認(rèn)為下一步促進寧波市農(nóng)民收入持續(xù)增長的重點要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化發(fā)展這 3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破。

5.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)效益

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的研究表明,工業(yè)化和城市化必須以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,就不可能從農(nóng)業(yè)中釋放出足夠的勞動力參與二、三產(chǎn)業(yè),也不可能提供足夠的食物和原材料支持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面,沒有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,工業(yè)化和城市化的推進,不可能有農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的加速變革,就不可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展與整個經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成,協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,寧波市的現(xiàn)實情況是,農(nóng)業(yè)占 GDP的比重為4.2%,但農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)占總?cè)藬?shù)的 20.0%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高,占用了過多的勞動力,降低了從業(yè)農(nóng)民收入。須采取措施,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,進一步減少農(nóng)業(yè)人口,增加從業(yè)農(nóng)民收入。首先,在穩(wěn)定糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品保有面積和產(chǎn)量的前提下,進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化種養(yǎng)業(yè),提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入。其次,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場,加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。近年來,寧波市在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面已出臺了技改貼息、品牌獎勵、鮮活農(nóng)產(chǎn)品 “綠色通道”、用水用電優(yōu)惠等一系列扶持政策,取得了很大成績。下一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點在于,進一步完善相關(guān)政策,促進企業(yè)發(fā)展 “訂單”農(nóng)業(yè),與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系,提升全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)水平,培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)組織等,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。最后,強化農(nóng)業(yè)科技支撐,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)寧波農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,加快建設(shè)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,力爭在農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和種子種苗等技術(shù)研究領(lǐng)域有所突破。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品,重點是要按照《食品安全法》的要求,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,確保消費者的生命健康安全。

5.2 加強素質(zhì)培訓(xùn),促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

在農(nóng)業(yè)勞動力供過于求,工資性收入成為農(nóng)民收入主要來源的情況下,轉(zhuǎn)移農(nóng)民已成為社會的共識。但是有幾個因素會影響農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。首先,隨著大量年輕勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村剩余勞動力中,中老年人所占比重不斷上升,轉(zhuǎn)移難度不斷加大。其次,隨著近郊勞動力的轉(zhuǎn)移,剩余勞動力中偏遠山區(qū)勞動力所占比重不斷上升,下山移民難度不斷加大。再次,隨著農(nóng)村勞動力中文化層次相對較高、具有一技之長勞動力的轉(zhuǎn)移,剩余勞動力素質(zhì)偏低人員比重不斷上升,轉(zhuǎn)移難度不斷加大。最后,隨著大量外來勞動力的涌入,在體力型或簡單技術(shù)型的工作崗位上,與寧波本地勞動力形成了一定的競爭關(guān)系,在一定程度上影響了寧波農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。分析上述 4種情況,第 1種情況會隨著時間的推移,逐步緩解。第 2、3、4種情況,實質(zhì)在于農(nóng)村剩余勞動力,是否能夠在就業(yè)競爭中勝出,并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟回報。要做到這一點,必須提高農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì),使他們有一技之長,拉開他們與其他勞動力、尤其是外來勞動力就業(yè)競爭層次。農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的意義就在于,它實質(zhì)上是對農(nóng)村剩余勞動力人力資本的追加投資,提升他們的就業(yè)能力,促進本地勞動力和外來勞動力各安其位,減少競爭。更進一步地說,農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能擴大農(nóng)民視野,激發(fā)一部分人創(chuàng)業(yè)激情,帶動更多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富。此外,農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn),必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢的新要求,結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和市場需求,進一步完善培訓(xùn)政策,創(chuàng)新培訓(xùn)載體,提高培訓(xùn)的實效性。建立經(jīng)常性、開放性的培訓(xùn)機制,充分發(fā)揮市域內(nèi)各類教育資源的作用,采用訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、校企合作、社會化培訓(xùn)等模式,加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能提升培訓(xùn),獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書,促進其穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才和農(nóng)村實用人才培訓(xùn),培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土型農(nóng)民企業(yè)家。

5.3 完善配套改革,推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展是與農(nóng)村工業(yè)化息息相關(guān)的。寧波縣域經(jīng)濟發(fā)達,農(nóng)村工業(yè)化程度較高,具有推進城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件。要進一步完善配套措施,目標(biāo)是逐步減少轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民與土地之間的聯(lián)系,剝離土地所承載的保障功能,建立社會化的保障制度,同時為農(nóng)民創(chuàng)造更加便利的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)條件。首先,在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新,探索土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式。寧波人多地少,耕地資源稀缺的現(xiàn)實要求提高土地使用效率,這是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段對生產(chǎn)關(guān)系的必然要求。實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn),不僅可以提高土地使用效率,防止拋荒,還可以使農(nóng)民獲得租金收益,是實現(xiàn)相關(guān)方多贏的一個策略。首先,要在相關(guān)的法律框架范圍內(nèi),出臺實用有效的政策措施,明晰權(quán)屬,建立健全流轉(zhuǎn)市場,完善流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機制、價格形成機制和糾紛調(diào)處機制,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,促進土地資源優(yōu)化配置和高效利用。其次,完善農(nóng)村社會保障體系,引導(dǎo)農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險,鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度,探索以宅基地換城鎮(zhèn)住房、以轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)補社保等多種形式,逐步完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會保障體系,逐步提高保障水平。最后,加快農(nóng)村金融體制改革,著力構(gòu)建政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融及民間金融并存的多元化農(nóng)村金融組織體系,提高農(nóng)村金融服務(wù)能力。進一步探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房、大型農(nóng)機具、農(nóng)村合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等進行抵、質(zhì)押融資的有效途徑。進一步探索農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款施行辦法。深入開展 “信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定與創(chuàng)建活動,不斷完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)村住房保險制度,穩(wěn)步拓展農(nóng)村商業(yè)保險市場,完善漁業(yè)等互助合作保險辦法,探索建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；訖C制。多渠道、多形式地提高金融資金回流農(nóng)村的比例,有效引導(dǎo)民間資金支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

5.4 加大財政投入,減少農(nóng)民支出

首先,建立財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機制,完善各類農(nóng)業(yè)補貼辦法。抓好國家種糧農(nóng)資綜合直補、農(nóng)作物良種補貼和市政府扶持糧食生產(chǎn)政策措施的落實,確保各項補助及時足額到位,促進農(nóng)民種糧增收。加大良種補貼力度,提高補貼標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)良種補貼全覆蓋。落實能繁母豬、后備母牛補貼政策,穩(wěn)定生豬、奶業(yè)生產(chǎn)。加快生態(tài)公益林建設(shè)步伐,逐步提高生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善農(nóng)機具購置補貼和捕撈漁船輕柴油補貼辦法,擴大補貼范圍。其次,加強部門幫扶責(zé)任,扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。政府要創(chuàng)造條件,鼓勵村集體尤其是欠發(fā)達地區(qū)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源,參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)、休閑旅游業(yè)、小水電站等項目建設(shè),實現(xiàn)強村富民。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展村 (社區(qū))股份合作制改革。最后,加強監(jiān)管體系建設(shè),減輕農(nóng)民負擔(dān)[6]。與全國、全省相比,寧波農(nóng)民負擔(dān)總體較輕,但不能因此有所松懈,必須按照 “多予、少取、放活”方針,維護和保障農(nóng)民和農(nóng)村基層組織的權(quán)益,強化減負惠民政策落實。

[1] 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒 (1978—2007年)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2007.

[2] 寧波市統(tǒng)計局.寧波市統(tǒng)計年鑒 (1978—2008年)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2008.

[3] 寧波市統(tǒng)計局.2008年寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [N].寧波日報,2008-01-28(4).

[4] 寧波市統(tǒng)計局.寧波市第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].[2009-05-28].http://www.nbstats.gov.cn.

[5] 馬春騏,王凌.寧波地區(qū)農(nóng)民增收的難點與對策思考 [J].中共寧波市委黨校學(xué)報,2002,24(1):45-50.

[6] 姚蕾.寧波市農(nóng)民收入的現(xiàn)狀及增收途徑分析 [J].寧波工程學(xué)院學(xué)報,2005,17(1):32-34.