李澤洲

（陜西省第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，710004，西安）

一、水利普查試點(diǎn)開展情況

根據(jù)國務(wù)院普查辦統(tǒng)一安排，陜西省及咸陽、渭南、榆林3個市和長武、淳化、合陽、富平、澄城、府谷、靖邊、橫山8個縣被確定為全國第一次水利普查試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)總面積1.79萬km2，人口244.8萬人，耕地面積619.5萬畝（41.3 萬 hm2），2009 年地區(qū)生產(chǎn)總值753.8億元。

陜西省水利普查試點(diǎn)的重點(diǎn)是水土保持情況普查和水利工程基本情況普查。全國水利普查試點(diǎn)工作啟動后，各試點(diǎn)市、縣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，精心組織，廣泛動員，嚴(yán)格程序，協(xié)同作戰(zhàn)，有力地推動了試點(diǎn)工作開展。其試點(diǎn)過程大致為：4月22日至5月30日，省及各試點(diǎn)市、縣全面完成了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員選拔落實(shí)和培訓(xùn)工作，制定完善了試點(diǎn)實(shí)施方案。5月30日，國普辦下發(fā)清查基礎(chǔ)名錄后，工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)入試點(diǎn)清查階段，于6月20日全面完成了試點(diǎn)清查，建立了試點(diǎn)臺賬。6月20日至7月20日完成了市、縣普查數(shù)據(jù)的填報、匯總、審核、平衡等工作。7月20日至8月15日完成了省級普查試點(diǎn)的總結(jié)報告和數(shù)據(jù)的匯總、平衡等工作。

二、水利普查試點(diǎn)的主要做法和體會

開展水利普查試點(diǎn)既是對普查方案、技術(shù)路線和工作軟件全過程模擬的檢驗(yàn)和演練，也是對普查人員的鍛煉和培養(yǎng)。近半年試點(diǎn)工作的主要體會是：水利普查工作量大，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，必須采取有效措施確保水利普查工作順利開展。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

水利普查量大面廣，涉及社會各行各業(yè)、方方面面，必須靠各級政府的高度重視，有力組織，才能協(xié)調(diào)各方力量推動普查工作開展。陜西省對水利普查試點(diǎn)工作高度重視，省政府于3月初就下發(fā)了《關(guān)于開展第一次水利普查的通知》，對全省普查工作進(jìn)行了安排部署。4月9日，省水利廳召開廳務(wù)會議，研究落實(shí)了普查工作機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任。全國水利普查試點(diǎn)啟動會議后，又立即組織召開了水利普查試點(diǎn)動員會，對試點(diǎn)工作進(jìn)行了動員安排。省普查辦主任、省水利廳副廳長田萬全兩次召開試點(diǎn)工作座談會，研究解決試點(diǎn)工作中的具體問題，并從省級前期工作經(jīng)費(fèi)中安排了600萬元的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。渭南市把水利普查試點(diǎn)工作列入試點(diǎn)縣政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，府谷縣委常委會專題研究部署普查試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)縣政府召開了水利普查試點(diǎn)動員會，明確落實(shí)試點(diǎn)工作責(zé)任，動員部署試點(diǎn)工作。正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，保證了試點(diǎn)工作的有效開展。

2.人員培訓(xùn)是基礎(chǔ)

水利普查技術(shù)性強(qiáng)，程序復(fù)雜，數(shù)據(jù)獲取難度大，必須要有針對性地加強(qiáng)普查人員的技術(shù)培訓(xùn)。陜西省在組織省、市、縣三級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和各專業(yè)技術(shù)人員參加國家統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)縣對普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行了有針對性的技術(shù)培訓(xùn)。對參加數(shù)據(jù)匯總、平衡分析計算的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干進(jìn)行全面培訓(xùn)，使其全面掌握普查的方案、程序和技術(shù)要求；對進(jìn)行數(shù)據(jù)填寫和采集的一線普查員只進(jìn)行表格填寫、現(xiàn)場數(shù)據(jù)獲取等方面培訓(xùn)。府谷、富平、長武等縣還選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行普查全過程的模擬培訓(xùn)，有效提高了培訓(xùn)效果，保證了試點(diǎn)工作的順利開展。

3.嚴(yán)格程序是核心

在普查試點(diǎn)工作中，克服時間緊、任務(wù)重的困難，嚴(yán)格按照普查試點(diǎn)工作要求，按照規(guī)定的階段和環(huán)節(jié)開展工作，爭取了工作的主動，保障了成果的圓滿。一是在準(zhǔn)備工作階段，重點(diǎn)開展了動員安排、方案編制、人員落實(shí)、技術(shù)培訓(xùn)等工作，為試點(diǎn)工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。二是在清查工作階段，按照不重不漏的要求，條塊結(jié)合，劃分清查單元，其中河流基本情況和治理保護(hù)普查以河流為單元，其他普查都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，并由省、縣兩級分別進(jìn)行了清查階段抽查驗(yàn)收，為數(shù)據(jù)填報創(chuàng)造了條件。三是在數(shù)據(jù)填報階段，嚴(yán)格按照五級審核制度，重點(diǎn)把好數(shù)據(jù)采集關(guān)、錄入審核關(guān)、普查成果聯(lián)審關(guān)。如合陽縣制定了水利普查“五步六關(guān)”審核制度以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是在總結(jié)匯總階段，根據(jù)試點(diǎn)工作的特點(diǎn)，把工作重點(diǎn)放在軟件檢驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)、問題的總結(jié)上，為全面開展水利普查提供經(jīng)驗(yàn)。

4.信息溝通是保障

加強(qiáng)信息溝通，及時解決普查工作中的組織和技術(shù)問題，是普查工作順利開展的重要保障。為此，省普查辦開辦了水利普查網(wǎng)頁和簡報，宣傳普查工作動態(tài)、技術(shù)方案，交流工作經(jīng)驗(yàn)。建立了QQ群，公布了技術(shù)咨詢電話，及時回答解決市、縣在普查工作中遇到的技術(shù)問題，并兩次分赴各試點(diǎn)市、縣研究討論普查技術(shù)工作。各試點(diǎn)縣根據(jù)縣級技術(shù)力量薄弱的實(shí)際，大都采用白天調(diào)查走訪、晚上碰頭討論的方式，及時發(fā)現(xiàn)、解決普查過程中出現(xiàn)的各類問題，確保了工作進(jìn)度和質(zhì)量。渭南市及所屬的富平、合陽、澄城3縣，公布了市、縣級普查指導(dǎo)員名單和聯(lián)系電話，為普查工作人員答疑解惑，取得了較好效果。

三、存在的問題及建議

1.進(jìn)一步加指導(dǎo)、協(xié)調(diào)

建議國務(wù)院普查辦一方面加強(qiáng)對有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，對部門配合水利普查工作提出明確要求，為各級普查機(jī)構(gòu)索取相關(guān)資料、圖件創(chuàng)造條件；另一方面，成立專門的技術(shù)咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時解答在普查工作中遇到的技術(shù)問題，能夠保證普查工作順利開展。

2.進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果

普查工作全面啟動后，將實(shí)行中央、省、縣三級培訓(xùn)制度，國家培訓(xùn)的人員基本都是省、縣兩級培訓(xùn)的師資。建議國家普查辦在下一階段的培訓(xùn)中，把培訓(xùn)重點(diǎn)放在工作程序、數(shù)據(jù)采集、報表填寫的具體方法和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)界定上，并適當(dāng)進(jìn)行各種表格的模擬填報，真正通過培訓(xùn)解決工作中可能遇到的各種問題。

3.進(jìn)一步完善普查技術(shù)方案

建議國普辦一是根據(jù)不同地區(qū)的自然狀況，合理確定普查對象下限指標(biāo)，以通過普查真實(shí)反映各地水利現(xiàn)狀，指導(dǎo)水利工作開展；二是對方案中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和要求進(jìn)行明確的界定說明，以便普查人員能夠盡快掌握，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一；三是合理確定各級普查機(jī)構(gòu)的工作量，注重發(fā)揮市級普查機(jī)構(gòu)作用，對每個工作環(huán)節(jié)盡可能明確具體工作方法，便于各級操作執(zhí)行。

4.進(jìn)一步優(yōu)化完善普查工作軟件

建議國家普查辦對數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行完善和升級，并盡可能考慮到基層普查人員的素質(zhì)和經(jīng)費(fèi)情況，簡化操作和維護(hù)方法，降低對硬件配置要求。普查軟件應(yīng)提供各級擴(kuò)展普查指標(biāo)的功能，能夠進(jìn)行多種形式的匯總、查詢、打印功能，方便普查數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

5.加大對西部地區(qū)普查工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

在試點(diǎn)工作中，個別試點(diǎn)縣因經(jīng)費(fèi)困難，選聘普查員數(shù)量不足，必須的普查設(shè)備都難以配備，影響了工作進(jìn)度和質(zhì)量。建議盡可能加大對西部地區(qū)，尤其是貧困市、縣的補(bǔ)助扶持力度，確保普查工作均衡順利開展。