梁 波，辛東男

（吉林省汪清縣水利局，133200，汪清）

汪清縣位于吉林省延邊朝鮮族自治州首府延吉市東北部，幅員9 016 km2，縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝?4.89萬人，其中農(nóng)村人口16.43萬人（含林業(yè)人口）。到2009年年底，汪清縣已安裝自來水的村屯212個(gè)，受益人口10.33萬人,分別占全縣村屯總數(shù)及人口總數(shù)的90%和92%；在已安裝自來水的村屯中，達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的154個(gè)，飲水安全人口8.25萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的74%。2005—2009年全縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目共完成投入4091萬元，其中國家投資2398萬元，省級投入935萬元，縣及群眾自籌758萬元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程57處，解決了97個(gè)村（屯、林場）6.77萬人的飲水安全問題，全縣提前4年完成了規(guī)劃內(nèi)人口的飲水安全任務(wù)，特別是2008—2009年的農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)，使汪清縣農(nóng)村飲水安全工作得到快速發(fā)展,取得了顯著成績。

一、找出制約農(nóng)村飲水安全工作的原因，確定以集中供水推動飲水安全工作發(fā)展的思路

自20世紀(jì)60年代汪清縣建設(shè)農(nóng)村供水工程開始，農(nóng)村飲用水狀況得到了明顯改善。但在近年推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作中發(fā)現(xiàn)，雖然全縣農(nóng)村飲水安全工程普及率高，但安全運(yùn)行保證率低，經(jīng)過深入調(diào)查分析，主要原因有三個(gè)方面：一是氣候和環(huán)境條件的變化，使地表水源干涸，地下水水位下降，飲水工程水源水量逐年減少，甚至枯竭。二是以往建設(shè)的單村飲水工程，投資渠道不同，質(zhì)量參差不齊，工程發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。三是建后管理不規(guī)范，維修養(yǎng)護(hù)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程達(dá)不到使用年限，不能正常運(yùn)行。延續(xù)以單村供水為主的工程建設(shè)模式,只能造成新一輪投資浪費(fèi)。為此，汪清縣委、縣政府及相關(guān)部門組織專家在充分調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，確立了“以規(guī)模集中供水為主，單村集中供水工程為輔”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)思路，即由傳統(tǒng)的單村供水方式向集中連片規(guī)模供水方式轉(zhuǎn)變，走“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的道路。

二、以農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新模式，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作

在推進(jìn)示范縣建設(shè)過程中，汪清縣根據(jù)實(shí)際確定了四種建設(shè)模式：一是聯(lián)村集中供水模式。把分散的單村供水向規(guī)模方向集中，能聯(lián)村供水的實(shí)行聯(lián)村供水。二是規(guī)模集中供水模式。依托已建、在建水庫等穩(wěn)定的大型水源地，以流域?yàn)閱挝唬蚱菩姓^(qū)域界限，建設(shè)規(guī)模化、集中連片的農(nóng)村規(guī)模集中供水工程。三是城鄉(xiāng)一體化供水模式。以現(xiàn)有城市供水工程為依托，通過管網(wǎng)延伸，解決縣城周邊農(nóng)村的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化一步到位。四是單村集中供水模式。對不具備規(guī)模集中供水條件的偏遠(yuǎn)村屯，以村為單位采取自引和打深井方式，建設(shè)單村集中供水工程。按照已確定的建設(shè)模式，2008年和2009年，汪清縣共完成農(nóng)村飲水安全工程總投資3 899萬元。建成了大興溝、羅子溝、明月溝、春陽天橋嶺四大規(guī)模集中供水工程及43個(gè)單村集中供水工程，解決了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、2個(gè)州屬林業(yè)局、1個(gè)國有林場共88個(gè)村5.9萬人的飲水安全問題。其中，明月溝集中供水工程是通過城區(qū)管網(wǎng)的延伸，解決縣城周邊村屯的飲水安全問題，使這些村屯率先實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”。 大興溝和春陽天橋嶺兩個(gè)集中供水工程則是以除險(xiǎn)加固后的廟嶺、春陽水庫為水源，通過鋪設(shè)輸水管網(wǎng)解決沿線村屯的飲水安全問題。2008、2009兩年示范縣建設(shè)完成的投資及效益是2005—2008年3年投資及效益總和的15倍和9倍。

三、強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)管理，確保工程效益最大化

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，多方聯(lián)動

汪清縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，在人力、物力、財(cái)力等方面給予全力支持，確保工程順利實(shí)施。為加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以縣長為組長，主管縣長為副組長，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)電、價(jià)格、林業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的汪清縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在水利部門。每年，領(lǐng)導(dǎo)小組就農(nóng)村供水工程建設(shè)多次召開專題會議進(jìn)行研究部署，縣委、縣政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次深入實(shí)地進(jìn)行檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，及時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。相關(guān)部門也把解決農(nóng)村飲水安全問題作為改善民生的重要舉措。水利部門及時(shí)完成項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施；發(fā)展改革部門會同水利部門完成項(xiàng)目實(shí)施方案的審批，并與財(cái)政、林業(yè)部門一起，積極籌措建設(shè)資金；衛(wèi)生部門按要求對水源水質(zhì)、供水水質(zhì)進(jìn)行檢測、監(jiān)測，認(rèn)真把好水質(zhì)關(guān)；環(huán)保部門依法確定水源保護(hù)區(qū)，對飲用水水源采取保護(hù)措施；農(nóng)電部門為工程投入使用提供電力條件；價(jià)格部門認(rèn)真核算供水成本，制定合理的供水水價(jià)。相關(guān)部門的密切合作，有力地推進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工作。

2.整合資金，多元投入

建設(shè)規(guī)?；募泄┧こ绦枰罅客度?，經(jīng)測算人均投資近800元，僅靠國家投資及省級配套資金無法完成工程建設(shè)任務(wù)。為了解決資金不足問題，汪清縣積極爭取國家及省級投資，并將財(cái)政、扶貧等用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金進(jìn)行整合，共同用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。同時(shí)，動員受益群眾積極投資投勞。另外，積極探索當(dāng)?shù)卣c國有森工企業(yè)共建的方式，使規(guī)?；募泄┧こ绦б娣秶椛涞搅謽I(yè)局及國有林場，這樣，不僅解決了資金不足問題，還解決了林業(yè)人口的飲水安全問題。同時(shí)，做到資金專戶存儲，專款專用，管理使用規(guī)范。

3.建管并重，確保效益

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中，汪清縣始終堅(jiān)持“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。一方面，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，無論工程規(guī)模大小，全部嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范執(zhí)行“四制”，嚴(yán)格把好工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、材料設(shè)備采購和水質(zhì)檢測等質(zhì)量控制關(guān)口，確保工程質(zhì)量及水質(zhì)安全。另一方面，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，組建了純公益性質(zhì)的農(nóng)村供水服務(wù)組織，成立了汪清縣農(nóng)村自來水管理總站，對農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，進(jìn)一步深化縣級水務(wù)體制改革，成立了汪清縣水務(wù)局，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃，超前部署，實(shí)行城鄉(xiāng)供水歸口管理，真正實(shí)現(xiàn)了“從水源到龍頭”的一體化管理，保證了工程持久發(fā)揮效益。

四、推行規(guī)模集中供水取得的成果

全縣已建成1萬人以上的規(guī)?；泄┧こ?處，5000人以上的聯(lián)村供水工程1處，2000人以上的聯(lián)村供水工程5處。全縣通過連片集中供水和規(guī)模集中供水工程解決飲水安全問題的農(nóng)村人口達(dá)到7.45萬人，規(guī)?；壤秊?6%。實(shí)踐證明，推行農(nóng)村規(guī)模集中供水工程建設(shè)有很多益處。

一是集中供水符合社會發(fā)展的要求。改善飲水條件、確保飲水安全是堅(jiān)持以人為本，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措。采取規(guī)模集中供水模式，供水保證率提高，有穩(wěn)定的供水設(shè)施和水處理系統(tǒng)，而且有專人對工程進(jìn)行管理和維修，有利于工程的長期良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。

二是規(guī)模集中供水可有效改善水質(zhì)和保護(hù)水源。集中供水選擇水量大、保證率高的水源，通過水處理設(shè)施，提高供水水質(zhì)，并能按照國家有關(guān)規(guī)定劃定水源保護(hù)區(qū)，確保水源不受污染。

三是集中供水有利于實(shí)現(xiàn)集約化、社會化供水。規(guī)模集中供水工程因供水水量及水質(zhì)有保證，通過管網(wǎng)延伸解決居住在農(nóng)村的國有農(nóng)場、林場、學(xué)校及企事業(yè)單位的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同解決”。

五、加強(qiáng)建后管理，推動農(nóng)村飲水安全工作

一是建立完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。汪清縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)以來，已建成的4處規(guī)模集中供水工程，由建設(shè)法人汪清縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，委托汪清縣農(nóng)村自來水管理總站管理，集中供水工程參照城區(qū)供水工程管理模式，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營管理，從體制上確保工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

二是管理專業(yè)化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。工程建成后，管理上有專門人員監(jiān)督，有專業(yè)人員管理，有專業(yè)隊(duì)伍維修，明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任，破解了“建設(shè)容易，管理難”的問題和“有人用，無人修，有人建，無人管”的局面。

三是實(shí)行新水新價(jià)，合理確定水價(jià)。合理的水價(jià)是工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵，對不同用途的用水實(shí)行不同的水價(jià)，逐步推行用水定額管理、超定額累計(jì)加價(jià)制度，在保證不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，確定合理的水價(jià)。

四是建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測制度。充分利用水務(wù)一體化管理優(yōu)勢及城區(qū)供水水質(zhì)檢測的技術(shù)力量，配套建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò)，定時(shí)定點(diǎn)對供水水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進(jìn)行檢測，保證供水質(zhì)量。同時(shí)依法劃定集中供水工程水源地保護(hù)區(qū)和水源工程保護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，對供水水源進(jìn)行有效保護(hù)。