蔣曉軍

（廣西壯族自治區(qū)水利廳，530023，南寧）

一、廣西水資源開發(fā)利用管理主要措施和成效

1.大力推進水工程體系建設(shè)，綜合開發(fā)利用水資源

（1）加快防洪抗災(zāi)體系建設(shè)

突出抓好流域控制性工程、病險水庫除險加固及海河堤防建設(shè)。目前，龍灘、百色等重大工程已基本建成，水資源調(diào)控能力有了顯著提高；全自治區(qū)現(xiàn)有水庫共4 370座，其中大型 40座、中型 189座，?。?）型1 080 座、?。?）型 3 061 座，總庫容達432億m3；建海河堤防2 805 km，達標堤防602.5km，沿江主要城市及沿海地區(qū)的防洪、防潮能力得到了提高，中心城市的防洪能力一般可達到20年一遇～50年一遇標準?？茖W編制了32座大型水庫防洪、水資源綜合利用調(diào)度方案。從1986年開始，先后實施了青獅潭水庫、思安江水庫向漓江補水。從2005年起，綜合調(diào)度龍灘水電站、巖灘水電站、百色水利樞紐、長洲水利樞紐等的供水、發(fā)電、航運，向下游實施補水壓咸，有效保障了澳門、珠海等地區(qū)供水安全。

（2）加快供水工程建設(shè)

2009年，全自治區(qū)各類供水工程總供水量約303億m3。城市供水總規(guī)模578.32 萬 m3/d，總供水量 12.75 億 m3，自來水用水普及率達到87.8%。自治區(qū)政府連續(xù)6年把農(nóng)村飲水安全作為為民辦實事工程，組織開展大規(guī)模的人飲工程建設(shè)大會戰(zhàn)?！笆晃濉币詠?，共投入農(nóng)村飲水安全工程資金38.71億元，解決了883.4萬農(nóng)民的飲水安全和困難問題，農(nóng)村自來水普及率達到42.21%。

（3）加強農(nóng)業(yè)灌溉能力建設(shè)

把加快農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)田灌溉能力作為保障糧食生產(chǎn)和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，實施了廣西歷史上規(guī)模最大的病險水庫除險加固攻堅戰(zhàn)，組織開展近幾十年來推動力度最大、參與層次最廣、產(chǎn)生效益最好的全民興修水利工作。加快灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造，全自治區(qū)建成灌溉面積 100畝（6.67 hm2）以上的灌區(qū)4.1萬處，其中大型灌區(qū)11個，灌溉面積22.4萬hm2，中型灌區(qū)303個，有效灌溉面積51.5萬hm2。完成防滲加固渠道2.8萬km，灌溉渠道總長約14.8萬km，現(xiàn)狀有效灌溉面積152.2萬hm2，占總耕地面積的59.4%。

（4）大力推進水能資源開發(fā)

截至2009年年底，全自治區(qū)水電裝機總量達到1 745萬kW，占技術(shù)可開發(fā)量的76%。全自治區(qū)水電全年發(fā)電量507億kWh，占全社會總用電量的66.6%。地方中小水電裝機達545.6萬kW，占全自治區(qū)水電裝機的37%，占全自治區(qū)電力裝機的21.6%，成為廣西能源工業(yè)的重要組成部分。農(nóng)村水電建設(shè)對改善人民群眾的生產(chǎn)和生活條件、山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可替代的重要作用。

2.強化水資源節(jié)約保護，促進水資源可持續(xù)利用

（1）嚴格用水管理，促進節(jié)約用水

落實定額管理制度，加強對取用水單位的計劃用水、節(jié)約用水情況監(jiān)督、檢查；對新建、改建、擴建項目，嚴格審核用水指標，從嚴審批和控制高耗水產(chǎn)業(yè)，從源頭上抑制不合理的用水需求。2009年與2005年相比，廣西萬元GDP用水量降低了43%，灌溉水利用系數(shù)從0.38提高到0.407，萬元工業(yè)增加值取水量降低了38%。2009年，沿?；鹆Πl(fā)電企業(yè)全年海水利用量達15億m3；污水處理回用量近3 000萬m3。節(jié)水型社會建設(shè)試點建設(shè)取得了明顯效果。

（2）加大水污染防治力度

自治區(qū)成立了由主席擔任組長的自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《“十一五”期間廣西主要污染物排放總量控制計劃》，印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排實施方案》，出臺了財政、融資、收費、稅收等有利于減排的政策，落實減排專項資金，開展“節(jié)能減排百日行動”和節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。到2009年年底，全自治區(qū)化學需氧量排放量比2005年下降8.77%，污水集中處理率從2007年的11.8%提高到38.7%。

（3）加強水資源保護和水生態(tài)修復(fù)

為有效保護江河、水庫水資源，自治區(qū)人民政府發(fā)布了水功能區(qū)劃，全自治區(qū)共劃分了263個一級水功能區(qū)和203個二級水功能區(qū)，明確了各水功能區(qū)的使用功能和水質(zhì)控制目標。對全自治區(qū)87處重點河段、23處行政區(qū)界、14個地級市的23處重點飲用水水源地和100多個主要水功能區(qū)和574個重點排污口水資源狀況實施長期、定期監(jiān)測評價并發(fā)布。嚴格入河排污口設(shè)置論證和審批制度，切實加強城市和農(nóng)村飲用水水源保護，加強地下水超采區(qū)保護，開展水生態(tài)治理和修復(fù)，全自治區(qū)累計治理水土流失面積5200km2。

3.全面貫徹落實水法規(guī)，推進依法治水管水

（1）突出加大水法規(guī)體系建設(shè)

目前已制定出臺了廣西實施《水法》辦法、廣西實施《防洪法》辦法、廣西實施《水土保持法》辦法、廣西環(huán)境保護條例、廣西水利工程管理條例、廣西河道管理規(guī)定、廣西水文條例等一系列地方性涉水法規(guī)規(guī)章，已初步形成了較為完備的水法規(guī)體系。

（2）不斷加大執(zhí)法力度

開展水資源專項執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處了一批侵占河道、違法取水、破壞水資源等典型違法案件，2007年以來，共查處水事違法案件2 510余件，調(diào)處水事糾紛870多件。開展了飲用水水源保護區(qū)及造紙、涉鉛、淀粉、酒精等重點行業(yè)環(huán)保專項行動，2006年以來，對違法違規(guī)企業(yè)立案1596起，查處結(jié)案1 076起；掛牌督辦環(huán)境問題975個，辦結(jié)792個；取締關(guān)閉企業(yè)1 297家，停產(chǎn)治理企業(yè)623家，處罰540家。

（3）貫徹落實取水許可、排污許可、環(huán)評審批及有償使用制度

目前絕大多數(shù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、水力發(fā)電等取水戶都依法申請辦理了取水許可審批手續(xù)，全自治區(qū)共發(fā)放取水許可證11 000套，對170多家重點取水戶安裝了取水計量在線監(jiān)測系統(tǒng)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，國家明令淘汰、禁止建設(shè)和對環(huán)境污染嚴重、污染物不能達標排放、不符合環(huán)保準入要求的項目一律不予審批；加大區(qū)域限批力度，對超過污染物總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放量的建設(shè)項目；加強對“未批先建”和試生產(chǎn)期環(huán)境違法行為專項檢查。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督標準化建設(shè)投入，水環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力得到提升，已初步建立起水環(huán)境監(jiān)控體系。

二、廣西水資源開發(fā)利用面臨的主要問題

從客觀條件上看，廣西是我國南部地區(qū)主要暴雨中心之一，短歷時、高強度暴雨出現(xiàn)概率大，防洪形勢十分嚴峻。雨季大都集中在4—9月，汛期降水量占年降水量的70%～80%，洪水峰高量大，災(zāi)害頻繁，幾乎每年遭受不同程度的洪澇災(zāi)害。加之受季風氣候影響，全自治區(qū)主要河流徑流年際、年內(nèi)變化較大，水資源時空分布不均，季節(jié)性干旱明顯。廣西巖溶面積占全自治區(qū)面積的42%，溶洞、地下河發(fā)育，土層薄，保水性差，特殊的地貌，加之人口、耕地分散，增加了水利工程建設(shè)和水資源開發(fā)利用的難度。

從廣西水資源開發(fā)利用和管理工作上看，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，廣西水資源供需矛盾日趨緊張，而水資源開發(fā)利用和管理上仍然存在一些突出問題，水資源開發(fā)利用面臨十分嚴峻的形勢。主要問題有：一是汛期有水留不住，春冬季節(jié)干旱缺水問題非常突出。雖然廣西水資源總體豐富，但降雨時空分布不均，地表巖溶發(fā)育，加之水資源利用工程和調(diào)配能力不足，汛期大量洪水無法調(diào)控和有效利用，有水留不住，春冬桂中旱片、大石山區(qū)等局部地區(qū)干旱缺水日益嚴重。按新的標準，目前全自治區(qū)仍有飲水不安全人口2 102.7萬人。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，防洪減災(zāi)、水資源配置的整體能力不夠強。由于歷史的原因，廣西水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后。西江大藤峽、郁江老口、柳江洋溪等流域性、控制性水利樞紐尚未建設(shè)，全自治區(qū)37個防洪重點市縣還有5個未建防洪堤，總長1 069.92 km海堤達標率僅為10.5%，還有1 539座水庫和87座大中型水閘存在安全隱患，大中型灌區(qū)還有80%的干支渠道未進行防滲加固，灌溉水利用系數(shù)只有0.407，低于0.47的全國平均水平。三是水環(huán)境安全仍然面臨威脅。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)進度較慢，城鎮(zhèn)生活污水處理率仍較低，大量未經(jīng)處理的生活污水直接排入江河、水庫，部分河段水質(zhì)污染仍較嚴重。四是水資源利用粗放的問題較為突出。全自治區(qū)萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均為全國平均指標的2倍左右，城市公共供水管網(wǎng)漏水率達12.8%。五是全社會水法制意識仍較淡薄，水資源法規(guī)、管理制度體系有待進一步完善。特別是節(jié)約用水管理、水能資源開發(fā)利用管理、水庫水資源保護等領(lǐng)域，亟待通過立法手段確立加強和促進這些工作的法律制度和規(guī)范。現(xiàn)行水資源費標準偏低，水價形成機制尚不完善，水價的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮，不利于促進節(jié)水、提高水資源利用效率?？鐓^(qū)域和跨流域水資源生態(tài)補償機制和政策的研究和建立滯后。

三、廣西水資源開發(fā)利用及管理對策建議

1.進一步強化水資源規(guī)劃調(diào)度，科學配置水資源

一要強化科學調(diào)度。按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，科學制定廣西水中長期供求計劃、河流水庫洪水聯(lián)合調(diào)度方案、旱情緊急情況下和突發(fā)污染事件時的水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，落實調(diào)度責任，科學調(diào)度洪水和水資源。二要堅持全面規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，編制符合廣西經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，對廣西開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害作出總體部署，保障水資源開發(fā)利用總體合理。三要加強專項規(guī)劃。結(jié)合防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、漁業(yè)、水資源保護、水污染防治、水土保持、節(jié)約用水等需求，編制專項規(guī)劃。通過專項規(guī)劃的實施，實現(xiàn)廣西水資源開發(fā)利用的總體平衡合理，保障廣西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，綜合利用水資源

一要加快推進重點水利項目建設(shè)。加快建設(shè)桂林市防洪及漓江補水樞紐和水生態(tài)修復(fù)工程，以生態(tài)為導(dǎo)向，打造世界名城；加快建設(shè)桂中樂灘引水灌區(qū)工程、引郁入欽調(diào)水工程，大力推進大藤峽、魚梁、老口、洋溪、落久、引郁入玉等水利工程和左右江、桂西北旱片治理等一批重點項目的前期工作，并爭取盡早開工。加快推進桂西鋁工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟區(qū)、明陽工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)，啟用北海市北郊水廠，充分保障工業(yè)基地和經(jīng)濟區(qū)用水需求，以重點項目為依托，掀起項目開發(fā)建設(shè)新高潮。二要加快推進西江黃金水道開發(fā)建設(shè)。按照國務(wù)院《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》提出的“兩區(qū)一帶”的區(qū)域發(fā)展總體布局，統(tǒng)籌推進西江黃金水道建設(shè)，加快推進西江黃金水道航道整治。盡快開工建設(shè)大藤峽、老口等流域控制性樞紐工程，以進一步提高西江水運通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優(yōu)勢互補的綜合交通運輸體系和水資源綜合利用體系。三要加快推進城市防洪工程及海堤建設(shè)。加快完善南寧、柳州、梧州、貴港等重點防洪城市防洪堤建設(shè)，力爭重點防洪城市主要城區(qū)防洪能力達到50年一遇～100年一遇標準；加快完善桂林市和32個重點防洪市縣防洪堤建設(shè)，力爭20年一遇標準防洪能力達標率在40%以上，建成防洪堤287 km，北部灣經(jīng)濟區(qū)重要海堤基本達標。四要加快推進城市與農(nóng)村供蓄水設(shè)施建設(shè)改造。大力開展城市供水管網(wǎng)改造，推廣節(jié)水器具。大規(guī)模實施病險水庫水閘除險加固，提高水庫蓄水調(diào)度能力，擴網(wǎng)、擴建農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年，全自治區(qū)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率控制在10%以內(nèi)，城市生活節(jié)水器具普及率達到90%以上，城市自來水普及率達100%，農(nóng)村自來水普及率達到70%，全自治區(qū)總供水能力達到400億m3以上。五要加快推進農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)。全面完成中央規(guī)劃內(nèi)548座病險水庫除險加固任務(wù)，推進桂中、左右江、桂西北片區(qū)骨干水源工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，對11個大型灌區(qū)、65個重點中型灌區(qū)骨干工程進行續(xù)建與更新改造。計劃用3年時間，平均每個縣投入專項資金4 000萬元左右，對30個農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，實施高效節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用和末級渠系節(jié)水改造等工程。大力推進大石山區(qū)、邊境地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為糧食安全提供可靠水資源保障。六要突出抓好農(nóng)村飲水安全工作。從2010年起全面開展農(nóng)村飲水安全建設(shè)大會戰(zhàn)，4年內(nèi)基本解決現(xiàn)有2 000多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。加強農(nóng)村飲水工程運行管理，明確工程所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)。

3.進一步加大水資源保護力度，確保水生態(tài)安全

一要大力開展水污染防治工作。貫徹執(zhí)行水功能區(qū)、入河排污口、飲用水水源地保護制度，保護城市、農(nóng)村飲用水水源地，堅決取締飲用水水源保護區(qū)排污口。開辟重要城市飲用水后備水源。加強江河湖庫水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃與監(jiān)管，開展農(nóng)村生活污水處理試點示范，加強農(nóng)村分散水源地的監(jiān)測與管理，防止發(fā)生水源污染事故。加強地下水保護和動態(tài)監(jiān)測，劃定地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)，遏制地下水過度開發(fā)。二要大力推進減排工作。集中精力，全力推進污染減排任務(wù)完成，2010年全自治區(qū)共安排化學需氧量減排項目226項，預(yù)計削減化學需氧量12.39萬t、二氧化硫16.31萬t。采取非常措施，加快推進城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，全自治區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%以上。三要全力推進重點流域和大中型水庫水污染綜合治理。抓好桂北、桂東北等水土保持重點預(yù)防保護區(qū)和巖溶區(qū)、花崗巖區(qū)水土流失重點區(qū)綜合治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境；實施山區(qū)、丘陵區(qū)小流域坡耕地水土保持、農(nóng)業(yè)與生態(tài)綜合整治。到2015年，全自治區(qū)新增綜合治理水土流失面積9 000 km2，治理崩崗9 800處，實施水土保持生態(tài)修復(fù)面積14698.7km2。四要加大環(huán)境執(zhí)法力度。開展水資源專項執(zhí)法檢查，堅決查處水事違法行為。建立健全水資源保護與水污染防治的跨省、跨部門協(xié)作機制和水污染事件應(yīng)急處理機制，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。

4.進一步加強水能資源開發(fā)利用管理

加大水能資源開發(fā)利用力度，深度開發(fā)水電資源，建成投產(chǎn)巖灘水電站擴建工程，開展老口、洋溪、落久、大藤峽等水能利用工程前期工作。建立完善中小水電水能資源開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評體系，編制《廣西中小水電水能資源開發(fā)規(guī)劃》，加快編制《廣西中小水電水能資源規(guī)劃環(huán)境影響評價》，進一步規(guī)范中小水電項目核準、初步設(shè)計、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、安全監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)，加大中小水電環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行力度，進一步清理整治“四無”電站，有效遏制中小水電無序開發(fā)和惡意競爭，保護中小河流生態(tài)環(huán)境。貫徹落實《關(guān)于加強水能資源和小水電開發(fā)利用管理的通知》（桂政辦〔2008〕37 號）精神，在努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、可靠的現(xiàn)代化大電網(wǎng)的同時，注重配網(wǎng)及縣級電網(wǎng)建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快建成24個達到國家標準的水電農(nóng)村電氣化縣(市、區(qū))及一批小水電代燃料生態(tài)示范縣(市、區(qū))，充分發(fā)揮小電網(wǎng)對城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保障作用，實現(xiàn)高低壓電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。至2011年，要實現(xiàn)自然村(屯)通電率100%，發(fā)展5萬戶以上農(nóng)村小水電代燃料戶。解決距邊境線3～20 km范圍內(nèi)用電問題。

5.進一步加強水資源節(jié)約利用，提高用水效率和效益

采取措施，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。貫徹執(zhí)行節(jié)約用水規(guī)定，執(zhí)行節(jié)水“三同時、四到位”管理制度，完善節(jié)約用水獎勵激勵政策。堅持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、合理開源，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，爭取用10年左右的時間，初步建立起廣西節(jié)水型社會的法規(guī)規(guī)章、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系。推進節(jié)水型工業(yè)，合理調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織實施重大節(jié)水示范工程，推廣節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)。開展創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）活動，完善節(jié)水管理機構(gòu)。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式，加大灌區(qū)節(jié)水改造，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，全自治區(qū)萬元工業(yè)增加值取水量控制在120 m3以內(nèi)，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率控制在10%以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.5。頒布水資源費征收標準，建立合理的水價形成機制，充分發(fā)揮水資源費的經(jīng)濟價格杠桿作用，促進節(jié)水型社會建設(shè)工作開展。大力推進北海市、玉林市節(jié)水型社會建設(shè)試點各項工作。

6.進一步完善水資源管理制度，全面推進依法治水

一要全面實施最嚴格的水資源管理制度。建立健全水資源綜合管理體制，研究制定廣西水資源開發(fā)利用總量、水功能區(qū)限制納污總量和用水效率“三條紅線”，統(tǒng)籌抓好水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護等各個環(huán)節(jié)，制定廣西用水總量控制與定額管理的指標體系，頒布各級行政區(qū)水資源總量控制指標，頒布行業(yè)用水定額地方標準，實施用水總量控制與定額管理制度。二要嚴格實行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度。在水資源開發(fā)利用項目立項中，把好規(guī)劃的導(dǎo)向作用，加強水資源開發(fā)利用的宏觀管理，確保最大限度減少水工程建設(shè)投資，最大限度發(fā)揮經(jīng)濟效益。三要繼續(xù)深化水利工程管理體制改革和小型水利工程管理體制改革。突出解決好水利工程管理體制不順，水管單位機制不活，運行維修經(jīng)費不足，水價形成機制不合理，資產(chǎn)運營體制不完善，以及農(nóng)村小型水利工程管理缺失等長期影響水利工程發(fā)揮正常效益的問題，最大限度地發(fā)揮水利工程對水資源的調(diào)配功能。四要加強水資源開發(fā)利用的執(zhí)法監(jiān)管。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護的監(jiān)管機制。加強取水許可制度、水資源有償使用制度落實情況的執(zhí)法監(jiān)督，加強水資源費征收，促進水資源合理開發(fā)利用。加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，增強全社會珍惜水、節(jié)約水、保護水意識。五要制定完善相關(guān)水法規(guī)。加強與自治區(qū)人大的溝通匯報，建立完善相關(guān)水法規(guī)，依法治水管水。

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