□ 紀(jì) 平

當(dāng)前，我國正經(jīng)歷防汛抗洪的大考。相比以往的大汛，2010年的防洪救災(zāi)顯得更有底氣，更有自信。以長江為例。通過科學(xué)調(diào)度，三峽工程成功削減洪峰，將入庫流量最高70000m3/s的洪水控制下泄，出庫流量為40000m3/s，控制下游荊江河段水位不超警，有效減輕了中下游防洪壓力；丹江口水庫有效調(diào)蓄漢江洪水，將入庫流量最高達(dá)27500m3/s的洪水控制下泄，最大下泄僅1900m3/s，削減洪峰達(dá)94%……

這得益于我國建立并正在不斷完善的防洪基礎(chǔ)設(shè)施體系。新中國成立60多年來，按照“除害與興利相結(jié)合”的方針，我國對大江大河大湖進(jìn)行了全面系統(tǒng)治理，主要江河防洪“硬件”體系已成規(guī)模。通過科學(xué)分析與精準(zhǔn)調(diào)度，水利工程在防汛抗洪中正發(fā)揮著巨大的減災(zāi)效益。

但是，我們也應(yīng)該正視今年突發(fā)多發(fā)并發(fā)的洪澇災(zāi)害暴露出的一些問題：中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，圩垸堤防薄弱環(huán)節(jié)多，山洪災(zāi)害損失重，小型病險(xiǎn)水庫度汛難度大。這些問題充分說明防汛抗洪綜合體系建設(shè)上還有不少欠賬。

令人欣喜的是，7月21日，國務(wù)院常務(wù)會議傳遞出的信息表明，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把解決欠賬問題提上重要議事日程：在研究部署當(dāng)前防汛抗洪工作時(shí)指出，要繼續(xù)把加強(qiáng)水利建設(shè)放在突出位置，盡快啟動水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的工程建設(shè)。會議決定，一要科學(xué)規(guī)劃，加大投入，加快中小河流治理及小型水庫除險(xiǎn)加固工作。同時(shí)加大洞庭湖、鄱陽湖重點(diǎn)圩垸整治力度，盡快提高防洪減災(zāi)能力。二要加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力。前不久，國家防總、水利部召開視頻會議專門部署城市防洪工作;7月7日，水利部召開全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作會議；7月9日，水利部和財(cái)政部聯(lián)合舉行全國小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施啟動視頻會暨責(zé)任書簽署儀式。水利防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來一個(gè)新的高潮。

水利工程是有效提高防洪能力的基礎(chǔ)，完善的制度體系和公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識是防汛抗洪綜合體系的重要構(gòu)成。而后者也是現(xiàn)實(shí)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一段時(shí)期以來，一些踐踏防洪法、無視公共安全的行為相繼在媒體曝光，如“鏟低水庫堤壩建別墅”“河道內(nèi)建大樓”“蓄滯洪區(qū)內(nèi)開發(fā)游樂場和別墅群”“填湖建高爾夫球場”“汛期非法采砂”等等。報(bào)道中有一個(gè)細(xì)節(jié)更令人不解，那就是“水利部門曾責(zé)令停工遭拒絕”。這多少反映出水利部門在監(jiān)管上的無奈與軟弱。

發(fā)生的這一切表明，防汛抗洪體系建設(shè)不僅要進(jìn)一步強(qiáng)化“硬件”，而且要加強(qiáng)“軟件”建設(shè)。要“軟”“硬”兼施，做到“硬件”更硬，“軟件”不軟。

加強(qiáng)“軟件”，首先要求人們樹立人水和諧相處理念。無數(shù)事實(shí)證明，給洪水以出路，才能給人類自身以出路。因此，我們要善待江河湖泊，絕不能隨意侵占河湖，與洪水爭地，否則我們就會受到洪水報(bào)復(fù)。

加強(qiáng)“軟件”，要求全社會增強(qiáng)水法治觀念。要從根本上杜絕危及防洪安全的違法事件發(fā)生，需要進(jìn)一步加大普法力度，增強(qiáng)人們的自覺守法意識。同時(shí)，各級水行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，堅(jiān)決與違法行為作斗爭。

加強(qiáng)“軟件”，還要求增強(qiáng)公眾防災(zāi)避災(zāi)意識。要加強(qiáng)宣傳，以群眾喜聞樂見的形式推動防災(zāi)避災(zāi)公眾意識教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提高社會公眾抗災(zāi)減災(zāi)的能力。

每經(jīng)歷一次災(zāi)難的考驗(yàn)，都將促進(jìn)社會的進(jìn)步。水利工程是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，做好防汛抗洪工作不僅僅在于汛期的科學(xué)堅(jiān)守，更要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化水安全意識。唯其如此，才能捍衛(wèi)防洪法的尊嚴(yán)，真正為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的國家防洪安全屏障。