董 琦

（南京大學，210008，南京）

隨著全面建設小康社會的快速推進，我國經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉變。在這個過程中，我國城市化的速度也將進一步加快。城市作為一定地域范圍內的社會政治經(jīng)濟文化的中心，是人類社會經(jīng)濟文化發(fā)展到一定階段的產物，代表著一個國家的文明程度和經(jīng)濟發(fā)展水平。從當今城市發(fā)展趨勢來看，綠色城市和生態(tài)城市是熱點之一。探尋人類發(fā)展的軌跡，水是最好的見證，因為四大文明古國皆因水而興；探尋城市興起的脈絡，水仍是最好的見證，因為世界上的大都市名城，大多依水而建。水賦予各地不同的文化背景，也給予不同地域獨特的回憶。水與城市之間有著自然天然的默契，“智者樂水”，無論哪一類城市發(fā)展模式，為了實現(xiàn)使生活更美好的目標，都必須高度重視 “水元素”。以“城市，讓生活更美好”為主題的上海世博會就是一個最好的例證，世界各國既以最集中的方式學習、借鑒其他國家城市化進程中的經(jīng)驗和城市發(fā)展的各種模式，同時也傳遞和弘揚一種理念，詮釋著“水元素”對美好城市生活的意義。因此，現(xiàn)代城市建設應從城市規(guī)劃入手，親水、用水、悟水，運用文明智慧，實現(xiàn)人與自然的和諧。

一、城市規(guī)劃的基本任務與原則

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖。城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結構、空間結構、社會結構發(fā)展進行規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭，是政府管理城市、指導城市發(fā)展和建設的基本手段，是國家調節(jié)城市和區(qū)域經(jīng)濟的一種直接或間接的工具。城市規(guī)劃必須盡一切可能服務于城市的整體利益和公共利益，維護區(qū)域和城市的可持續(xù)發(fā)展，最終保障國家的利益。城市規(guī)劃的原則包括：整合原則，經(jīng)濟原則，安全原則，美學原則和社會原則。

二、“水元素”在城市發(fā)展中的作用

1.水是城市起源的關鍵

古今中外,任何一個城市的誕生和發(fā)展都離不開水。作為文明古國的中國,城市最早產生在黃河和長江流域,遠古的時候,人們?yōu)榱松?“堙高墜庳,雍防百川”,以免受洪水侵襲,這便是我國“城”的雛形。故《國語·魯語上》中有鯀“作八仞之城”的說法。而早在2600多年前,管仲就在《管子·乘馬篇》中說:“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省。因天材，就地利。”城市誕生之處無不在水源充足，經(jīng)濟相對發(fā)達的地方。從我國城市分布來看，東部的城市多，西部、北部的城市少，從城市規(guī)模來看，西部、北部城市在最初時規(guī)模也比較小。

2．水環(huán)境是城市的名片

梅契尼柯夫曾在《文化與偉大的歷史河流》一書中指出：“水不僅僅是自然界中的活動因素，而且是歷史的真正動力……不僅僅在地質學界和植物學界的領域中，而且在動物和人類的歷史上，水都是刺激文化的發(fā)展，刺激文化從江河系統(tǒng)地區(qū)向內海沿岸并從內海向大洋過渡的力量。”水是自然的、物質的，而文化是社會的、精神的，在城市發(fā)展中，一旦把“水元素”融入其中，就會造就城市獨特的水環(huán)境，成為城市的名片，正所謂山不在高，有水則靈；城不在大，有水則名。國內外的歷史名城和新興城市案例比比皆是。如我國的杭州市。到過杭州的人無不為西湖美景所陶醉，西湖幾乎可以稱得上杭州的代名詞。在上海世博會，杭州案例館就是一個充滿了“水元素”的展館。展示的核心理念是“五水共導”。據(jù)悉，杭州館在設計時，對于如何體現(xiàn)杭州城市特色，經(jīng)歷過爭論討論，最后選擇“五水共導”的主題，就是要向世界揭示杭州在治水、保護水源，以及城市與水共生共榮的狀態(tài)。

近年來，我國北方如雨后春筍般涌現(xiàn)的“北方水城”：山西的沁縣，遼寧的鐵嶺，河北的新樂、邯鄲，等等，還有山東的江北水城——聊城。這些城市打的都是“水”招牌，展示的是城市的水環(huán)境。“水元素”打造了城市新的功能：優(yōu)美的水環(huán)境既為城市居民營造宜居環(huán)境，也提升城市的品味，提高城市文化軟實力，為城市發(fā)展贏得更大的空間。

3.水安全是城市發(fā)展的保障

水可以讓城市鐘靈毓秀、蓬勃發(fā)展，也可以讓城市危機重重、走向消亡。城市因水而生,其發(fā)展和延續(xù)也必須依靠水，尤其是現(xiàn)代城市,不管在豐水地區(qū)還是缺水地區(qū),水都逐漸成為發(fā)展的一個制約因素。著名的樓蘭古國,曾經(jīng)是漢通西域絲綢之路的重要門戶,但最后卻在樓蘭人不斷背井離鄉(xiāng)中走向消亡,主要原因就在于塔里木河改道,高山冰雪退縮和羅布泊的變遷?，F(xiàn)代城市發(fā)展進程中，水多水少水臟都會阻礙發(fā)展步伐，更需要水安全保障。今年發(fā)生在我國多個城市的局部強降雨，對我國城市的水安全體系就是一個大的考驗。許多城市因為一場暴雨導致全城陷于癱瘓，損失巨大：廣州市在半個月時間里連續(xù)發(fā)生兩次水漫全城的現(xiàn)象；在江西、福建、湖南等省的多個城市，市民的汽車、住宅、商鋪遭淹，大水堵路、火車停開、儲備糧受損等問題也接踵而至。而同樣遭暴雨襲擊的贛州市市區(qū)卻沒有出現(xiàn)明顯內澇，甚至“沒有一輛汽車泡水”。這一切的不同，都源于贛州市有以宋代福壽溝為代表的城市排水系統(tǒng)。

與洪水肆虐相比，缺水也是當前我國城市發(fā)展的重要瓶頸之一。據(jù)了解，全國660多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴重缺水城市114個。嚴重缺水城市中北方城市占71個，南方城市有43個。即便在多水的長江流域也有缺水城市59個，缺水縣城155個。幾乎所有省會城市和沿海發(fā)達地區(qū)城市都缺水。

三、如何在城市規(guī)劃中體現(xiàn)“水元素”

城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環(huán)境進行規(guī)劃安排的過程。未來城市環(huán)境建設必須引進天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟觀和以人為本的人文觀，實現(xiàn)城市建設的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟化和人性化。要從城市規(guī)劃入手，充分考慮水的問題，重視水的基礎性作用，切實將“水元素”作為城市發(fā)展的核心要素。

1．高度重視人與自然和諧

從目前我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，還帶有嚴重的計劃經(jīng)濟色彩，普遍表現(xiàn)為重生產、輕生活，重收益、輕環(huán)境，重短期、輕長期，重地面、輕地下。更多關注的是如何通過城市規(guī)劃調控城市土地的使用，對事關城市長遠發(fā)展的水的問題、生態(tài)問題、環(huán)境問題等重視不夠。按照當今城市發(fā)展的趨勢，建設綠色城市和生態(tài)城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟，打造宜居城市，必須高度重視人與自然和諧；按照我國政府提出的建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標要求，也必須高度重視人與自然和諧。而人與自然和諧的核心是人與水關系的和諧。因此，要用系統(tǒng)的觀念去考慮、編制城市規(guī)劃，充分考慮城市“人”與“水”的訴求，實現(xiàn)城市建設的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟化和人性化。

2．將水系規(guī)劃作為上位規(guī)劃

城市規(guī)劃對城市建設和管理具有重要的控制、引導、整合和保障作用。但從傳統(tǒng)的城市規(guī)劃來看，這幾個方面的作用更多的體現(xiàn)在土地的使用上。但是，城市因水而立、城市因水而興，為了城市的可持續(xù)發(fā)展，要嚴格城市水系規(guī)劃，并將其作為城市發(fā)展的上位規(guī)劃，不能因各種城市開發(fā)要水系改道讓路，更不能出現(xiàn)人為填埋水面、與水爭地的行為，讓完好的水系打造城市獨特的魅力。

3．以水定規(guī)模，以水定發(fā)展

城市發(fā)展是充分利用自然資源、社會資源和歷史文化資源實現(xiàn)城市經(jīng)濟、政治、社會、文化不斷發(fā)展的過程。水資源是城市發(fā)展的控制性資源，因此，城市發(fā)展要充分考慮城市的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，將生產、生活，效益、環(huán)境，短期、長期，地面、地下統(tǒng)籌考慮，一方面要用好盤活現(xiàn)有水量，另一方面也要通過各種途徑增加城市發(fā)展所需的水量。在城市其他專項規(guī)劃中都要進行水資源論證和水環(huán)境評價，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

4．注重城市排水系統(tǒng)規(guī)劃

城市規(guī)劃要充分考慮城市的防洪減災功能。城市作為一定區(qū)域政治經(jīng)濟文化的中心，在當前我國城市高速發(fā)展的時期，在把表面上的高樓大廈建起來的同時，要高度重視城市排水系統(tǒng)規(guī)劃和建設。要從城市長遠發(fā)展的需求來制定系統(tǒng)的城市排水規(guī)劃，即使在經(jīng)濟條件有限的情況下，排水系統(tǒng)的規(guī)劃和建設也應堅持高標準，具有超前性，為未來城市發(fā)展留下空間。

5．注重濱水景觀的科學規(guī)劃和建設

美的城市景觀是城市發(fā)展的要求,也是市民生活的需求，是城市的名片。水體空間環(huán)境的塑造是樹立城市形象品牌的“點睛之筆”。因此,城市濱河區(qū)的景觀規(guī)劃既要科學也要合理。要避免濫造水景觀，無視地域文化、歷史文脈、經(jīng)濟狀況等因素，人工挖地造湖、圈水造景。要避免破壞歷史遺跡，杜絕為發(fā)展經(jīng)濟，獲取建設用地而填埋水系或改水系為暗溝。要將城市分布在水系邊的古建筑、古樹、古井等歷史遺跡等充分發(fā)掘、保護、展示和利用。在城市規(guī)劃中，充分考慮城市居民的要求，根據(jù)河流的功能區(qū)劃形成不同的景區(qū)，與城市風格構成和諧的整體，通過濱水景觀規(guī)劃為城市發(fā)展增添新的魅力與活力。

城市的快速發(fā)展，使我們的生活更加美好；為了更加美好的明天，應將“水元素”作為現(xiàn)代城市發(fā)展的核心要素。

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