于興軍

（水利部國際經(jīng)濟技術(shù)合作交流中心，100053，北京）

1994年，為適應(yīng)我國不斷深化的改革開放形勢，拓展水利國際合作交流的領(lǐng)域，水利部組建成立了國際經(jīng)濟技術(shù)合作交流中心。10多年來，圍繞水利發(fā)展與改革的中心任務(wù)，中心參與了水利行業(yè)數(shù)十項國際合作項目的實施與管理工作。特別是進入21世紀(jì)后，中心以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持以國際合作交流服務(wù)于水利發(fā)展與改革的目標(biāo)，不斷拓展國際合作領(lǐng)域和渠道，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、積極利用國際金融組織貸款，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障

在中心成立初期，外資項目管理是中心的基礎(chǔ)和主要業(yè)務(wù)。20世紀(jì)90年代，中心先后參與組織實施了小浪底樞紐、太湖流域防洪和黃土高原水土保持等多個大型世行貸款項目。這些項目的成功實施，加快了我國水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，建成后的小浪底工程在黃河的防洪、排沙和減淤等方面都發(fā)揮了重要作用；太湖防洪工程在1999年防御太湖特大洪水中，有效地保障了太湖流域經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的安全；黃土高原水土保持項目改善了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

進入21世紀(jì)后，我國的經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力不斷增強，但國際金融組織貸款依然是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金渠道之一。根據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃，在2006年啟動了世行貸款 “長江中上游水土保持項目”的實施，以改善和遏制長江中上游四省水土流失的狀況。2010年5月，中心與世行就“淮河流域重點平原洼地治理項目”進行了貸款談判，并簽署了談判紀(jì)要。該項目將顯著提高淮河流域江蘇、河南、安徽、山東省的防洪除澇能力，保障人民的生命財產(chǎn)安全，改善項目區(qū)的生產(chǎn)生活條件。實踐證明，可持續(xù)地利用國際金融組織的資金，依然是加快我國水利建設(shè)的重要資金渠道，外資項目也是我們培養(yǎng)人才和引進先進技術(shù)的重要措施。

二、充分發(fā)揮外資項目的載體作用，引進國際先進理念和方法，促進水利的體制改革與創(chuàng)新

在20世紀(jì)80年代和90年代，利用國外資金的主要目的是彌補國內(nèi)建設(shè)資金的不足，滿足國內(nèi)許多重大規(guī)劃項目的建設(shè)需求。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和國力增強，利用外資工作的主要目的逐漸由資金需求向引進先進的技術(shù)、理念和方法轉(zhuǎn)變。特別是近幾年來，國家有關(guān)部門更加強調(diào)了外資項目在引進國際先進技術(shù)和促進機制改革創(chuàng)新的要求，為了適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，2007—2008年，我們組織實施了亞行技術(shù)援助“中國洪水管理戰(zhàn)略研究項目”，引進了國際先進的洪水風(fēng)險管理理念和方法，研究提出了我國綜合性的洪水管理戰(zhàn)略框架和洪水管理的基礎(chǔ)理論，促進了我國防洪策略從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，該項目榮獲亞行和財政部頒發(fā)的 “2010年杰出成就獎”。2005—2010年實施的中英合作“水資源需求管理項目”，運用國際先進的 “水資源綜合管理方法”和“水資源需求管理”理念，在我國北方甘肅和遼寧的缺水地區(qū)進行了案例實踐，取得了許多值得推廣的經(jīng)驗，有力地配合了水利部實行最嚴(yán)格的水資源管理制度工作的開展。通過外資項目的實施，學(xué)習(xí)國際先進技術(shù)，促進水利體制與機制的改革創(chuàng)新，將是我們未來國際合作交流工作的重要目標(biāo)。

三、圍繞水利重點工作，借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，配合和支持重點規(guī)劃的實施

節(jié)水型社會建設(shè)是針對我國水資源短缺而采取的一項戰(zhàn)略性舉措，為此水利部規(guī)劃了一批節(jié)水型社會建設(shè)的試點城市。根據(jù)近年來水利部開展的國際合作交流工作，我們了解到日本在20世紀(jì)60年代曾經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重的水污染和水危機，但日本政府經(jīng)過20～30年的治理，基本實現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用，在控制用水總量的同時保持了經(jīng)濟社會的發(fā)展，在節(jié)水型社會建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗。

2008年，我們通過向科技部和日本國際協(xié)力機構(gòu)申請，啟動實施了中日合作“節(jié)水型社會建設(shè)示范項目”，項目選擇規(guī)劃的節(jié)水型社會建設(shè)試點城市作為示范區(qū)。項目實施中充分借鑒和運用了日本先進的經(jīng)驗和技術(shù)，在配合我國節(jié)水型社會建設(shè)工作的同時，也進一步豐富了節(jié)水型社會建設(shè)的內(nèi)容。特別是日本在水利計劃制訂、河流生態(tài)流量設(shè)定、節(jié)水宣傳和公眾教育等方面的經(jīng)驗，以及日方專家提出的許多建議，都具有很好的借鑒價值；項目開展的一系列技術(shù)培訓(xùn)，也使水資源管理人員對日本的節(jié)水工作有了充分的了解。根據(jù)日本在水資源管理方面的經(jīng)驗，我們正在積極籌劃進一步與日方的合作，特別是如何借鑒日本在水污染防治和水環(huán)境治理方面的經(jīng)驗。

四、以國際交流為平臺，推廣項目的實施經(jīng)驗，實施水利“走出去”戰(zhàn)略

在黃土高原水土保持項目實施的基礎(chǔ)上，我們在黃土高原地區(qū)組織實施了中、英、世行合作的“中國小流域治理與管理項目”，探索了一套適合環(huán)境惡劣地區(qū)改善環(huán)境、減少貧困、發(fā)展經(jīng)濟的小流域治理和管理模式。項目成果受到了世界銀行、英國國際發(fā)展署的高度贊揚，并希望中方能將項目經(jīng)驗向一些發(fā)展中國家，特別是非洲的一些環(huán)境正在惡化的國家和地區(qū)進行推廣。2008年10月，我們組織了“中非水土保持國際交流活動”，非洲9個國家近40名代表參加了交流活動；代表們在實地參觀了項目區(qū)后，對我國取得的治理成效表示由衷的贊嘆，也希望我們能派出專家?guī)椭麄冮_展規(guī)劃編制和技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)過兩年來的準(zhǔn)備，我們與英國國際發(fā)展署等國際機構(gòu)就中方與國際援助機構(gòu)合作對非洲進行技術(shù)援助進行了深入的探討。2010年9月，我們計劃聯(lián)合英國國際發(fā)展署，組織第一批人員赴非洲實地考察，與非洲有關(guān)國家就具體需求和合作內(nèi)容進行研討，實現(xiàn)中方和國際機構(gòu)合作援助非洲的實質(zhì)性突破。

五、以國際項目為橋梁，加強與有關(guān)國外機構(gòu)的合作，共同應(yīng)對水環(huán)境和氣候變化問題

進入21世紀(jì)后，環(huán)境和氣候變化逐漸成為國際社會普遍關(guān)注的熱點問題，國際機構(gòu)和外國政府與我國相關(guān)部門開展了一系列的項目合作和專題研究，以緩解這些問題對人類造成的影響。2007年，澳大利亞國際發(fā)展署與我國政府合作啟動了“中澳環(huán)境發(fā)展伙伴項目”，在商務(wù)部的統(tǒng)一組織下，國家發(fā)改委、水利部、環(huán)保部和國家林業(yè)局共同參與項目實施。根據(jù) “改善環(huán)境和應(yīng)對氣候變化”的項目宗旨，我們組織相關(guān)流域機構(gòu)和科研單位與澳方的研究和咨詢機構(gòu)，共同開展了“河流環(huán)境流量研究”“環(huán)境生態(tài)補償機制”“水量分配與大型灌區(qū)管理”“水資源經(jīng)濟價值核算”等多個核心子項目研究。通過以項目合作為橋梁，水利部與澳大利亞環(huán)境、水資源、遺產(chǎn)和藝術(shù)部（DEWHA）簽署了雙邊合作協(xié)議；流域機構(gòu)與澳洲墨累達令流域管理局，國內(nèi)研究機構(gòu)與GHD公司、澳洲科技工業(yè)組織、澳洲國立大學(xué)、國際水資源中心等單位，建立了密切的合作關(guān)系，為雙方針對環(huán)境氣候變化和干旱等共同面臨的問題開展合作奠定了基礎(chǔ)。

六、利用國外智力引進渠道，加強水利人才培訓(xùn)，引進國際專家參與水利建設(shè)

開展水利人才的國際培訓(xùn)是引進國際先進理念和方法的重要措施，也是培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍的需要。根據(jù)水利部人才開發(fā)規(guī)劃的要求，自2000年以來，在水資源管理、防洪減災(zāi)、流域規(guī)劃、節(jié)水灌溉、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，組織實施了數(shù)百人次的國際培訓(xùn)，每年的國外培訓(xùn)人次均保持在50人左右，對于水利行業(yè)管理人員了解國際水利發(fā)展動態(tài)，借鑒國外先進的理念和方法，促進與國際相關(guān)機構(gòu)的合作與交流，發(fā)揮了重要的作用。與此同時，我們也注重引進國外專家參與我國水利專題研究和建設(shè)項目的咨詢工作，聘請國際知名的法律專家和水資源專家參與新水法的修訂工作，使新水法的修訂較好地借鑒了國際上的先進理念和方法；在“海河流域重點水源地富營養(yǎng)化研究”等多個重大項目中，也引進了一些國際知名專家參與項目工作。

七、建設(shè)水利英文網(wǎng)站，加強水利對外宣傳，努力打造世界了解中國水利的窗口

改革開放以來，我國水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，在世界上的影響力不斷擴大，中國水利取得的成功經(jīng)驗也越來越受到世界的關(guān)注。建設(shè)水利英文網(wǎng)站，讓中國水利對外開放，讓世界更好地了解中國水利是時代發(fā)展的要求。2004年，我們開始承擔(dān)水利英文網(wǎng)站的建設(shè)工作，及時宣傳我國水利發(fā)展改革和治水思路，宣傳水利建設(shè)成就，報道水利的重大新聞事件；為了充分發(fā)揮網(wǎng)站面向國際宣傳的作用，我們定期對網(wǎng)站進行改版，做到新聞的實時更新，讓水利英文網(wǎng)站真正成為世界了解中國水利的窗口。近期，我們又啟動了全國水雨情信息（英文）網(wǎng)站的建設(shè)。

八、利用信息化技術(shù)，為出國人員提供快捷、高效的服務(wù)

出國人員的護照、簽證管理是外事管理的基礎(chǔ)工作，具有政策性強、程序嚴(yán)格和工作量大的特點。在建立“水利部出國信息服務(wù)系統(tǒng)”之前，管理工作主要靠人工完成，不但效率低下，而且容易出錯。為提高管理工作效率，為出國人員提供優(yōu)質(zhì)、便利、及時的信息服務(wù)，2004年建成了 “水利部出國信息服務(wù)系統(tǒng)”，系統(tǒng)遵循了以人為本、針對性強、便于查詢的原則，使出國人員可以系統(tǒng)地了解外事管理的有關(guān)規(guī)定、出訪國家的最新動態(tài)、辦理出國手續(xù)的程序及要求；隨后根據(jù)使用中發(fā)現(xiàn)的問題，進行了多次系統(tǒng)改版和升級。該系統(tǒng)受到出國人員以及外交部有關(guān)部門的一致好評。為進一步加強外事管理工作，2008年，又完成了“水利部出國任務(wù)管理信息系統(tǒng)”的升級工作，使系統(tǒng)的使用和操作更加方便、快捷，統(tǒng)計功能更加完善，顯著地提高了外事管理的工作效率。目前，水利部出國外事管理工作已基本實現(xiàn)了信息化管理，為出國人員提供規(guī)范、快捷和便利的外事管理和服務(wù)將是我們一如既往的宗旨。

15年來，中心經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，特別是2000年以來，國際合作業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，實現(xiàn)了全面、穩(wěn)步、持續(xù)的發(fā)展。展望未來，國際合作交流依然還有許多工作領(lǐng)域需要開拓，堅持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞民生水利的發(fā)展需求，立足當(dāng)前，著眼未來，將是我們始終需要堅持的發(fā)展思路。