武文相

（水利部科技推廣中心，100038，北京）

我國人多水少，水資源時空分布不均，與國土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力之間的矛盾十分突出。干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。因此，必須創(chuàng)新水利發(fā)展模式，加快水利科技創(chuàng)新步伐，提高自主創(chuàng)新能力，把科學(xué)研究與成果推廣轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合起來，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，依靠科技進步推動水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

水利部科技推廣中心（以下簡稱科技推廣中心）作為承擔(dān)水利行業(yè)科技推廣管理，組織開展科技推廣活動并承辦國家級和部級水利科技計劃項目管理、水利科技成果管理、水利知識產(chǎn)權(quán)、科技保密、技術(shù)市場等綜合性科技管理與服務(wù)機構(gòu)，近10年來，在水利部綜合事業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持面向國家和行業(yè)需求，遵循“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，圍繞水利中心工作，配合部有關(guān)司局完成了 “十五”國家重大技術(shù)裝備研制計劃 （南水北調(diào)工程成套設(shè)備研制項目）、引進國際先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)計劃 （水利項目）、水利部科技成果重點推廣計劃的組織管理工作；組織完成了大量科技推廣活動；全力推進水利科技推廣體系建設(shè)，不斷加大科技推廣工作力度，為水利科技管理提供了強有力的支撐，為水利科研機構(gòu)及社會各界提供了良好的科技服務(wù)，為促進水利科技進步作出了應(yīng)有的貢獻。

一、研制大型成套設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平

“十五”期間，以南水北調(diào)工程為代表的一系列國家大型水利重點工程獲批開工，不僅為服務(wù)水利工程建設(shè)的技術(shù)裝備提供了廣闊的市場空間，更為我國水電技術(shù)裝備業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。經(jīng)過3年的認(rèn)真準(zhǔn)備和反復(fù)論證，原國家經(jīng)貿(mào)委2002年年底批復(fù)了“十五”國家重大技術(shù)裝備研制計劃——南水北調(diào)工程成套設(shè)備研制項目。項目針對南水北調(diào)東、中、西三條線路及其他大型水利工程建設(shè)對工程機械的重大科技需求展開跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合攻關(guān)。項目共設(shè)置5個課題，19個專題 （后調(diào)整為22個），由水利部和機械工業(yè)聯(lián)合會共同主持，科技推廣中心承擔(dān)具體的組織管理工作。項目實施過程中，充分發(fā)揮國內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)與有實力的科研院所和大專院校合作，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，解決各項關(guān)鍵技術(shù)難題。歷經(jīng)3年多的聯(lián)合攻關(guān)，項目在大型低揚程水泵、大型渠道施工、深埋長隧洞施工、水資源實時監(jiān)控與管理和其他大型水利工程施工技術(shù)與設(shè)備等5個技術(shù)領(lǐng)域取得重大成果，自主研發(fā)出成套設(shè)備17臺（套）、新產(chǎn)品 45項，獲得專利22項，其中發(fā)明專利2項。一批先進實用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵設(shè)備在國內(nèi)水電工程建設(shè)中登臺亮相。

項目研制的成果已在南水北調(diào)和其他大型水利水電工程建設(shè)、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)中得到應(yīng)用，部分產(chǎn)品可替代進口，縮短工程建設(shè)周期，降低工程造價，提高工程建設(shè)與管理技術(shù)水平，取得了良好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。

二、引進國際先進技術(shù)，提升水利科技水平

自1995年國家設(shè)立引進國際先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)計劃（以下簡稱“948計劃”）以來，水利部遵循國家“948計劃”的引進原則，緊緊圍繞我國水利現(xiàn)代化建設(shè)中迫切需要解決的熱點、難點問題，有組織、有計劃、全方位、多層次地引進國際先進水平的技術(shù)、設(shè)備、軟件和新理論，使我國水利行業(yè)在水資源高效利用與調(diào)控、防災(zāi)減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村水利、水土保持、水利工程質(zhì)量控制與檢測、科研實驗儀器與設(shè)備等方面與國際先進水平的差距明顯縮小，為水利發(fā)展與改革提供了技術(shù)支撐，加快了水利現(xiàn)代化建設(shè)進程。

“十一五”以來，水利部“948計劃”先后從美國、俄羅斯、英國、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)引進約200項先進適用技術(shù)和產(chǎn)品，涉及水資源開發(fā)利用和配置、防洪減災(zāi)、農(nóng)村水利、水資源保護和水環(huán)境治理、水土保持和生態(tài)建設(shè)、水文及水利信息化建設(shè)等諸多領(lǐng)域。水利部“948計劃”的實施，初步形成了我國水利技術(shù)引進與儲備的平臺，使我國水利科技對世界先進水平有靈敏反應(yīng)并基本保持同步。通過引進先進技術(shù)與自主研究開發(fā)相結(jié)合，解決了一批當(dāng)前急需解決的技術(shù)難題，部分技術(shù)已經(jīng)開始在我國水利建設(shè)中發(fā)揮重要作用，取得了顯著成效：通過引進消化吸收再創(chuàng)新，大大降低了研發(fā)成本，縮短了研發(fā)周期，促進了水利科技的跨越式發(fā)展；增強了水利行業(yè)的科研與創(chuàng)新能力，加強了我國水利與國外發(fā)達國家同領(lǐng)域的技術(shù)交流與合作，培養(yǎng)、造就了一批優(yōu)秀水利科技人才；豐富并完善了水利技術(shù)引進計劃的運作方式和管理辦法，通過與其他科技計劃相互銜接、相互促進，形成了較為完整配套的水利技術(shù)引進、科學(xué)研究開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣體系。

三、拓展科技資金渠道，支持優(yōu)秀成果推廣

2003年，財政部首次設(shè)立了“水利部科技成果重點推廣計劃項目專項資金”，每年國撥資金800萬元，到2009年年底共立項150項。幾年來，在有限的資金支持下，圍繞水利部中心工作，將優(yōu)秀的科技成果進行凝練、集成、配套、優(yōu)化、組合，重點在防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)高效用水、節(jié)水型社會建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持等工程建設(shè)領(lǐng)域推廣了一批科技成果，充分發(fā)揮科技成果以點帶面的輻射帶動效應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，完成的重點推廣項目已累計產(chǎn)生近3億元的經(jīng)濟效益與顯著的社會和環(huán)境效益。

2008年全國水利科技大會上，陳雷部長代表部黨組提出：“加大科技推廣的資金扶持力度，進一步加大公益性成果的推廣與轉(zhuǎn)化扶持力度，積極引導(dǎo)各流域、各地方加大投入力度”。要求在未來5年，在重點領(lǐng)域推廣轉(zhuǎn)化500項左右各類先進實用技術(shù)，加強科技示范基地建設(shè)，在不同領(lǐng)域建設(shè)500個左右示范基地。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，經(jīng)多方努力，財政部批準(zhǔn)了在財政預(yù)算內(nèi)設(shè)立“水利科技推廣計劃”，自2010年起每年國撥資金4 500萬元。該計劃資金規(guī)模上的重大突破，將為每年重點推廣100項左右各類水利先進適用技術(shù)、結(jié)合重大推廣項目實施建設(shè)一批科技推廣示范基地、帶動全國各地加快水利科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用、培養(yǎng)一支推廣隊伍等起到了重要作用。

四、研究制定政策辦法，完善科技推廣體系

自2006年以來，在部國科司的指導(dǎo)下，科技推廣中心先后制定了《水利部科技推廣中心科技推廣示范基地管理辦法（暫行）》《水利部科技推廣中心地方推廣工作站管理暫行規(guī)定》《水利先進實用技術(shù)重點推廣指導(dǎo)目錄管理辦法（暫行）》。根據(jù)上述管理辦法或規(guī)定，科技推廣中心在各地認(rèn)定了14個科技推廣示范基地；與河北、遼寧、黑龍江、山東、天津、安徽、福建等?。ㄖ陛犑校┧麖d（局）共同設(shè)立了7個地方推廣工作站，其業(yè)務(wù)工作由當(dāng)?shù)厮蒲性核袚?dān)，并指導(dǎo)有條件的地方成立水利科技推廣中心（如江西、河南均成立了省級推廣中心）；通過征集、篩選、評審的方式，每年向社會公布一批先進水利實用技術(shù)，近3年共發(fā)布水利先進實用技術(shù)150余項，引導(dǎo)、推動新技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用。上述工作的開展，在政策制定、體系建設(shè)、增加投入、推廣管理等方面都取得較大突破，為水利科技推廣工作健康快速發(fā)展起到了積極的支撐作用。

五、舉辦技術(shù)推介活動，宣傳推廣先進技術(shù)

在技術(shù)推廣方面，科技推廣中心采用舉辦新技術(shù)推廣會、研討會，編制年度《水利科技成果公報》，編輯發(fā)行技術(shù)推廣書籍和音像材料，建設(shè)營運“中國水利科技推廣網(wǎng)”，利用新聞媒體開展成果宣傳等多種形式，組織開展了一系列科技推廣活動，對重大先進實用技術(shù)進行全方位、多角度的宣傳推廣。通過探索，形成了以特定工程、重點技術(shù)或以某類技術(shù)為對象的不同技術(shù)推廣模式，科技推廣手段日益豐富。

科技推廣中心自2003年起至今已連續(xù)舉辦了8屆 “國際水利先進技術(shù)（產(chǎn)品）推介會”。共有20多個國家和地區(qū)的400余家企業(yè)通過現(xiàn)場演講、圖片實物展覽、網(wǎng)絡(luò)展廳、現(xiàn)場互動交流、專家點評等形式推介600余項技術(shù)（產(chǎn)品）；先后有數(shù)千名來自全國水利科研、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等科技與管理人員到會觀摩，數(shù)萬人通過網(wǎng)絡(luò)參與推介會的技術(shù)交流與討論；近300項先進技術(shù)（產(chǎn)品）先后通過國家財政支持得到引進和推廣。歷屆推介會得到財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和水利部各司局的大力支持。目前，推介會已經(jīng)成為水利先進技術(shù)引進和推廣的平臺，為推動我國水利科技的跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用，其社會影響日益擴大。

六、做好服務(wù)，抓好管理，促進科技推廣工作

隨著我國事業(yè)單位改革逐步提速，分類改革的方向已經(jīng)確定。按照典型地區(qū)的經(jīng)驗，事業(yè)單位分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務(wù)和公益三大類。改革后或回歸政府，或轉(zhuǎn)為企業(yè)，或轉(zhuǎn)換機制，或堅決撤銷?？萍纪茝V中心干部職工認(rèn)真思考，探索創(chuàng)新，勇于實踐，形成了依托政府委托業(yè)務(wù)，強化推廣服務(wù)職能，開拓科技產(chǎn)業(yè)市場，擴大行業(yè)影響，增強社會適應(yīng)與生存能力的發(fā)展思路。

1.抓科技計劃，抓服務(wù)質(zhì)量

強化承擔(dān)政府委托管理職能業(yè)務(wù)能力，穩(wěn)定并開拓政府委托管理業(yè)務(wù)，提高管理質(zhì)量、效率和服務(wù)水平是推廣中心的核心工作任務(wù)，是推廣中心做好其他工作的基礎(chǔ)，對促進中心各項事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義?？萍纪茝V中心將配合國科司，認(rèn)真抓好科技計劃的制訂和投入，使科技計劃不斷完善，科技投入不斷增加，管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

2.抓隊伍，抓管理

建設(shè)一支高素質(zhì)的科技管理隊伍，對順利實施中心發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，完成各項管理任務(wù)意義重大。努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，為人才脫穎而出提供寬松的環(huán)境，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)新時期科技管理和科技推廣工作需要的專業(yè)技術(shù)人才。

強化管理，規(guī)范程序，提高效率，是做好政府職能延伸管理工作的基本要求。日常管理工作將按照《科技成果鑒定業(yè)務(wù)流程》《科技項目招投標(biāo)流程》《先進技術(shù)推廣推介會流程》《科技項目合同管理流程》等40余項工作流程進行。形成“以流程規(guī)范事，以制度規(guī)范人，以目標(biāo)考核人”的工作管理機制。

3.抓科技推廣，抓體系建設(shè)

建立健全水利科技推廣體系，強化水利科技推廣的行業(yè)管理職能，加快水利科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，是科技推廣中心的一項重要工作職責(zé)。

一是要加快科技推廣組織體系建設(shè)。在“十二五”期間，加強科技推廣組織體系建設(shè)，重點加快流域、省級水利科技推廣管理機構(gòu)建設(shè)，力爭在各流域、各省（自治區(qū)、直轄市）水利（務(wù)）廳（局）建立起職能明確、精干高效、管理到位的水利科技推廣管理機構(gòu)。結(jié)合基層水管單位體制改革，依托科研單位及基層水管站、灌溉試驗站、水文站等水利科研、生產(chǎn)與服務(wù)組織，因地制宜推進科技推廣和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一個上下相連、左右相通、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的水利科技推廣服務(wù)體系。

二是要研究制定相關(guān)的政策和法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》以及水利部《關(guān)于加強水利科技創(chuàng)新的若干意見》，研究制定配套的推廣政策和制度，建立完善水利科技推廣的政策和制度保障體系，切實加強行業(yè)科技推廣管理工作。組織制定水利部《關(guān)于加強水利科技推廣工作的若干意見》以及水利部《水利先進實用技術(shù)重點推廣指導(dǎo)目錄》的管理辦法。

三是要積極爭取中央財政加大對水利科技推廣的資金扶持力度。加強水利科技推廣計劃的組織管理，力爭在“十二五”期間擴大水利部科技推廣計劃的資金規(guī)模，由現(xiàn)階段的每年4 500萬元增加至1億元，加大對重大公益性成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用的扶持力度，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的規(guī)模效益。同時積極引導(dǎo)各流域、各地方加大投入力度，確保在重點領(lǐng)域推廣轉(zhuǎn)化500項水利先進技術(shù)。

四是要加快科技示范基地 （園區(qū)）建設(shè)。在“十二五”期間，按照區(qū)域性、代表性、示范性的原則，在節(jié)水型社會建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持、水生態(tài)修復(fù)、病險水庫除險加固、水工程建設(shè)等領(lǐng)域，新建200個水利科技示范基地，為水利科技成果的轉(zhuǎn)化和大面積推廣提供支撐條件。

五是要培養(yǎng)一批基層水利技術(shù)推廣人員。重點解決基層推廣機構(gòu)技術(shù)力量薄弱、人員素質(zhì)不高的問題。要運用基層水管體制改革后的新機制，充分調(diào)動從事推廣工作人員的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造條件吸引專業(yè)技術(shù)人才，通過有組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

六是要完善科技成果與推廣應(yīng)用信息管理。建設(shè)覆蓋全行業(yè)的水利科技成果與推廣應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，為成果擁有單位和應(yīng)用單位之間搭建信息溝通平臺，為各級水利科技推廣機構(gòu)、科研單位、水利生產(chǎn)建設(shè)單位，特別是廣大基層單位提供準(zhǔn)確、及時的水利科技需求、成果與推廣應(yīng)用的信息。

展望未來，經(jīng)濟社會的發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要對水利提出了更高要求，也為水利科技事業(yè)的發(fā)展提供了更多機遇。傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，需要水利科技提供強有力的技術(shù)支撐；全面推進民生水利新發(fā)展，需要大批水利先進技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。多年來，影響和束縛水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化的各種不利因素并沒有完全消失，水利科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣仍然面臨著許多困難。今后還應(yīng)在加強政府政策引導(dǎo)，加大資金投入兩大支撐條件上進一步創(chuàng)造條件，建立和完善全國水利科技推廣服務(wù)體系。通過各方面的積極努力和協(xié)作，抓住有利時機，促進水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣工作上一個新臺階，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化服務(wù)。