水利部發(fā)展研究中心青年研究專項(xiàng)課題組

—、關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”

[政府工作報(bào)告] 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，積極發(fā)展新能源和可再生能源。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓好節(jié)能、節(jié)水等工作。

1．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重大戰(zhàn)略意義

回顧歷年政府工作報(bào)告關(guān)于轉(zhuǎn)變方式的論述，1996年的政府工作報(bào)告提出“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”，隨后兩年的政府工作報(bào)告延續(xù)了對(duì)此的強(qiáng)調(diào)。2004年以來，政府工作報(bào)告連續(xù)十年要求轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。其中2006年政府工作報(bào)告中不僅把“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢”作為“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，而且把加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變作為當(dāng)年乃至“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。2007年黨的十七大指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從2008年政府工作報(bào)告開始，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”并明確為歷年工作的重點(diǎn)，尤其是2010年的政府工作報(bào)告，進(jìn)一步提出了加快轉(zhuǎn)變的時(shí)間要求“刻不容緩”，強(qiáng)調(diào)2010年是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年”。

對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出如此迫切要求，我們理解主要有三點(diǎn)：一是受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式調(diào)整之中，我國(guó)必須抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極、及時(shí)、主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是目前我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)取得重大勝利，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，在此趨勢(shì)下避免再走傳統(tǒng)的粗放式、資源環(huán)境代價(jià)高的老路，必須加快轉(zhuǎn)變，這是一種決心和態(tài)度；三是作為“十一五”時(shí)期的重要任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變能不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不僅關(guān)系“十一五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)乎能否為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)。因此，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”是黨中央、國(guó)務(wù)院在深入把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、全面分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊已經(jīng)取得重大勝利經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的背景下，做出的重大判斷，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，更是關(guān)系“十二五”以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略。

2．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)強(qiáng)化水利支撐保障作用提出更高要求

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求加快增強(qiáng)水利支撐保障能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。

（1）應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)增強(qiáng)水利保障能力提出更高要求

報(bào)告要求積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。水資源是受氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域。受氣候變化影響，近年來我國(guó)氣候異常，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā)，水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱問題愈加凸顯，要求水利“積極”應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。

一是積極健全防洪減災(zāi)工程和管理體系。要推動(dòng)大江大河防洪減災(zāi)體系建設(shè)，加快干流和重要支流行蓄洪區(qū)調(diào)整，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域排澇治理；以洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁、災(zāi)害損失嚴(yán)重，沿岸需要保護(hù)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、人口、耕地較多的河流河段為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小河流重點(diǎn)治理，全面開展山洪災(zāi)害防治；強(qiáng)化應(yīng)急管理和災(zāi)害管理，完善洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。

二是積極完善水資源配置工程體系。我國(guó)水資源配置格局尚不完善，極端干旱情況下城鄉(xiāng)居民飲用水問題突出。必須采取更加有力的措施與行動(dòng)，加快完善水資源配置工程體系，在水資源開發(fā)、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應(yīng)對(duì)全球氣候變化能力。重點(diǎn)加快骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提高水資源時(shí)空調(diào)控能力；加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略格局，為北方缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全提供水資源保障；加快建設(shè)區(qū)域調(diào)水工程，逐步實(shí)現(xiàn)河湖連通，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系。

三是積極推進(jìn)水電建設(shè)。水電是清潔的、可再生能源，合理開發(fā)水電可以有效減少溫室氣體排放。優(yōu)先發(fā)展水電已經(jīng)成為世界各國(guó)政府應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)的水電發(fā)電量約占全國(guó)電力供應(yīng)量的16%，水電開發(fā)程度為23%，水電發(fā)展?jié)摿薮?。要大力發(fā)展水電建設(shè)，合理規(guī)劃，積極有序推進(jìn)新農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，增加水電清潔能源的比例，使水電在支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減緩氣候變化、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)等方面發(fā)揮更大的作用。

四是積極參與國(guó)際水利合作與交流。應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響是全人類共同的責(zé)任。要在加強(qiáng)部門合作的基礎(chǔ)上，開展廣泛的國(guó)際交流，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性和水利適應(yīng)性的合作研究，擴(kuò)大多邊和雙邊合作機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的研討會(huì)、峰會(huì)、高端互訪等平臺(tái)，吸納國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

（2）推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)發(fā)揮水利支撐作用提出更高要求

報(bào)告中指出繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，水利支撐亟須先行。要從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局高度，“加快”做好以下水利支撐保障工作。

一是加快完善區(qū)域水利發(fā)展政策。水利是統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要緊緊把握國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，謀劃好水利發(fā)展規(guī)劃和政策。一方面中央要統(tǒng)籌全局，建立健全區(qū)域水利發(fā)展總體戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化水利工程布局，加快完善支持中西部地區(qū)水利發(fā)展的水利政策，同時(shí)注重總結(jié)地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把一些好的、普遍適用的政策措施盡快上升到中央政策層面，在更大范圍推廣。加快推進(jìn)主體功能區(qū)相關(guān)水資源政策的落實(shí)。要按照?qǐng)?bào)告“重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作”要求，做好相關(guān)水利工作。另一方面地方要按照中央總體戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，制定本地區(qū)的水利規(guī)劃和政策實(shí)施細(xì)則。

二是加快構(gòu)建具有地方特色的水利發(fā)展體系。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、流域區(qū)域、東中西部水利發(fā)展，在推進(jìn)基本水利公共服務(wù)均等化的同時(shí)，按照流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展定位，突出發(fā)展重點(diǎn)，解決發(fā)展難題，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距做出貢獻(xiàn)。要充分利用好現(xiàn)有的省部合作加快地方水利發(fā)展與改革的協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)和幫助地方形成各具特色、充滿活力的水利發(fā)展體系。

三是加快推進(jìn)老少邊窮地區(qū)的水利建設(shè)。在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障，與民生水利的要求還有一定差距。要利用好現(xiàn)有少數(shù)民族地區(qū)、武陵山區(qū)、華僑農(nóng)場(chǎng)、藏族地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及水利扶貧地區(qū)等水利幫扶機(jī)制，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題作為工作重點(diǎn)和目標(biāo)，根據(jù)老少邊貧地區(qū)水資源條件和水資源需求特點(diǎn)，加大對(duì)老少邊貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，科學(xué)安排水利建設(shè)和管理任務(wù)，促進(jìn)其水利加快發(fā)展。

3．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)強(qiáng)化水利約束導(dǎo)向作用提出迫切要求

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要改變以往以高投入、高能耗、高物耗、高污染為特征的粗放型增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等不協(xié)調(diào)的關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，由此不僅要求水利發(fā)揮支撐保障作用，還對(duì)作為基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境控制性要素的水資源發(fā)揮約束引導(dǎo)作用提出了迫切需要，為把水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控指標(biāo)提供了潛在空間。

（1）加快落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化水資源保護(hù)

報(bào)告明確提出積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水處理，農(nóng)業(yè)面源治理等各項(xiàng)任務(wù)，要求水利部門圍繞納污紅線控制，以水功能區(qū)為有效平臺(tái)，切實(shí)做好入河污染物控制工作，有效提高水資源和水環(huán)境承載能力。具體做好以下幾方面工作。

一是加快建立健全納污紅線管理制度。要明確管理事權(quán)劃分，加快建立和落實(shí)管理責(zé)任制，建立水功能區(qū)納污紅線管理評(píng)估指標(biāo)體系，制定納污紅線管理相關(guān)辦法，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)測(cè)能力，特別是省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審查和已有入河排污口的監(jiān)督檢查等工作，創(chuàng)新水功能區(qū)納污紅線管理的方式、方法，以改善水質(zhì)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，發(fā)揮納污紅線在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化中的作用。

二是加快編制有關(guān)水資源保護(hù)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用，加快編制流域和區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)飲用水水源地建設(shè)和管理規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、農(nóng)村排水河道整治規(guī)劃、城市水系規(guī)劃等，明確納污紅線管理目標(biāo)，強(qiáng)化水資源保護(hù)監(jiān)督管理和水污染應(yīng)急處置能力建設(shè)。

三是加強(qiáng)對(duì)污水處理回用的指導(dǎo)。建立健全污水處理回用管理制度和安全監(jiān)管機(jī)制，研究建立合理的再生水價(jià)格機(jī)制，探索建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)等鼓勵(lì)污水處理回用的政策措施。研究將污水處理回用相關(guān)工程建設(shè)納入水資源開發(fā)利用工程體系，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，在條件成熟的地區(qū)開展試點(diǎn)與示范工程建設(shè)。

（2）加快落實(shí)開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線，提高水資源利用效率和效益

報(bào)告提出積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好節(jié)能、節(jié)水等工作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源高效、循環(huán)利用為核心，以減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、抓好節(jié)水等客觀要求減少水資源消耗和污水排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排和水資源循環(huán)利用，加快由“不斷地去滿足需水”的供水管理向“實(shí)現(xiàn)全面節(jié)水，不斷地提高用水效率”的需水管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化總量控制和提高利用效率。

一是加快落實(shí)水資源開發(fā)利用控制紅線，強(qiáng)化總量控制管理。要以水量分配方案為抓手，加快啟動(dòng)河流水量分配工作，逐級(jí)明確取水許可總量控制指標(biāo)，分類確定各行業(yè)取用水量控制指標(biāo)，合理配置流域、區(qū)域取水許可管理權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)取水計(jì)劃管理，全面推進(jìn)流域、區(qū)域取用水總量控制，健全取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化水資源費(fèi)征繳和使用管理。嚴(yán)格水資源論證，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃水資源論證兩手抓，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證行政許可管理，全面啟動(dòng)規(guī)劃水資源論證工作，強(qiáng)化水資源論證的權(quán)威性。推進(jìn)流域、區(qū)域水資源調(diào)度工作，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局。

二是加快落實(shí)用水效率控制紅線，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快建立覆蓋全行業(yè)、全地區(qū)的用水效率控制紅線考核指標(biāo)和監(jiān)督管理制度。做好新時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、節(jié)水灌溉工程規(guī)劃等編制工作，在總結(jié)已有試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設(shè)、農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積、灌溉水利用系數(shù)。努力提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，鼓勵(lì)利用再生水。強(qiáng)化節(jié)水管理工作，積極推進(jìn)國(guó)家水資源有償使用制度的實(shí)施，盡早出臺(tái)新的水價(jià)政策和管理辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用，推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作。積極推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，宣傳節(jié)約用水知識(shí)，引導(dǎo)全民參與節(jié)水型。

二、關(guān)于“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村清潔工程”

1．關(guān)于“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”

[政府工作報(bào)告] 以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。

（1）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有重要的戰(zhàn)略意義

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力的重要途徑，也是解決山丘區(qū)農(nóng)民口糧問題的主要手段。糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是治國(guó)安邦的頭等大事。我國(guó)耕地?cái)?shù)量減少、淡水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性較差。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有糧食單產(chǎn)水平高、抗災(zāi)能力強(qiáng)、產(chǎn)量穩(wěn)定等特點(diǎn)，是確保國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。這一點(diǎn)在2009年春季以來連續(xù)發(fā)生的幾次特大干旱中表現(xiàn)得尤為明顯，旱災(zāi)中灌排設(shè)施完備的農(nóng)田產(chǎn)量損失很小，而不少旱地幾乎絕收。因此，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)有效提升國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全具有重大的戰(zhàn)略意義。在糧食主產(chǎn)區(qū)和平原區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可有效保障國(guó)家糧食生產(chǎn)的總量安全，這是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，考慮到山丘區(qū)交通運(yùn)輸成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等現(xiàn)實(shí)情況，要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全，除總量安全外，還必須保障山丘區(qū)口糧安全。實(shí)現(xiàn)山丘區(qū)口糧安全，依賴望天收的旱地穩(wěn)定性差，必須因地制宜建設(shè)山丘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將其作為提高山丘區(qū)口糧保障程度的重要手段。

（2）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)水利提出新的更高要求

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”概念在2009年中央一號(hào)文件中第一次正式出現(xiàn)，隨后溫總理在2009年政府工作報(bào)告中對(duì)此進(jìn)行部署。2010年中央一號(hào)文件將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一項(xiàng)任務(wù)單獨(dú)提出，反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”高度重視，也體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要性和緊迫性。在2009年的文件中，將“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”作為中低產(chǎn)田改造的重要內(nèi)容，目的是將“中低產(chǎn)田”改造為“高產(chǎn)田”。但在2010年中央一號(hào)文件中，提出“把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)穩(wěn)固的商品糧基地”，首次提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”與中低產(chǎn)田改造，建設(shè)目標(biāo)和方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變；2010年政府工作報(bào)告中，溫總理將“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列為水利工作的重要內(nèi)容，對(duì)水利工作提出了新的要求、明確了新的任務(wù)。

一是對(duì)小型農(nóng)田水利提出了新的要求。自2005年起，中央財(cái)政開始安排專項(xiàng)資金對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助。特別是2009年以來，中央財(cái)政啟動(dòng)了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程，財(cái)政部會(huì)同水利部在全國(guó)選取了400個(gè)縣，計(jì)劃用3～5年時(shí)間，平均每個(gè)縣投入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金4 000萬元左右，連同地方配套資金，以縣為單位整體推進(jìn)，建設(shè)效果十分顯著。但按照2010年中央一號(hào)文件的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“主戰(zhàn)場(chǎng)”是《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣。800個(gè)產(chǎn)糧大縣的耕地面積占全國(guó)的46.9%，但糧食產(chǎn)量占全國(guó)66.4%，是開展水利建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這些產(chǎn)糧大縣在大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、大中型排灌泵站更新改造工程、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的支持下，骨干工程狀況正在好轉(zhuǎn)，可基本滿足農(nóng)業(yè)灌排需要，但是田間工程滯后問題更加突出。因此，在產(chǎn)糧大縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要任務(wù)是以工程配套改造為抓手，重點(diǎn)建設(shè)大中型灌區(qū)的田間工程和小型農(nóng)田水利工程，確保建成 “田成方、渠相通、旱能灌、澇能排”的旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。

二是對(duì)山丘區(qū)水利發(fā)展提出了新的要求。除800個(gè)產(chǎn)糧大縣外，我國(guó)現(xiàn)有的3.59億畝（0.239億hm2）坡耕地是保障山丘區(qū)農(nóng)民口糧安全的主要依靠。山丘區(qū)坡耕地糧食產(chǎn)量不穩(wěn)，是水土流失的主要策源地，影響山丘區(qū)群眾脫貧致富。因此，在糧食主產(chǎn)區(qū)以外的山丘區(qū)也需要開展符合各地實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過實(shí)施山丘區(qū)雨水集蓄和渠系等小型水利工程建設(shè)，將山丘區(qū)條件較好的坡耕地建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為穩(wěn)定山丘區(qū)口糧供應(yīng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為實(shí)現(xiàn)水利工作新突破提供了良好機(jī)遇

一是建立重點(diǎn)縣選取與規(guī)劃確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣掛鉤機(jī)制，擴(kuò)大小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。繼續(xù)發(fā)揮中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)，在第1批400個(gè)縣基礎(chǔ)上，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)模，力爭(zhēng)全面覆蓋規(guī)劃確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣。產(chǎn)糧大縣要按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，做好高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用和末級(jí)渠系節(jié)水改造等工程建設(shè)工作，逐步改變農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。

二是啟動(dòng)坡耕地綜合整治工程，建設(shè)山丘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在實(shí)施好糧食主產(chǎn)區(qū)和平原區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，為保障山丘區(qū)的口糧安全，應(yīng)將山丘區(qū)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，啟動(dòng)坡耕地綜合整治工程，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，重點(diǎn)實(shí)施山丘區(qū)山塘、水窖和渠系配套建設(shè)，結(jié)合坡改梯、小流域治理、退耕還林還草和封禁保護(hù)，在西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施坡耕地綜合整治，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)建成1億畝（0.067億hm2）山丘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

三是加大項(xiàng)目和資金的整合力度，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。當(dāng)前，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門都有建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的業(yè)務(wù)，但各部門工作思路不同，造成資金投入較為分散，難以形成合力。因此，有必要采取措施對(duì)相關(guān)部門的建設(shè)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，合理配置財(cái)力資源，集中力量辦大事，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力。建議以縣為單位，在縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門編制縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，制定建設(shè)項(xiàng)目與資金整合辦法，建立部門協(xié)商機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2．關(guān)于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”

[政府工作報(bào)告] 要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

（1）對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理解

溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中首次提出 “農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，并將其與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并列，這反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，也對(duì)“三農(nóng)”工作提出更高要求。目前，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”還是一個(gè)全新的概念，內(nèi)涵尚未形成共識(shí)，但是以下幾方面是其應(yīng)有之義：

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是核心。民以食為天，我國(guó)是人口最多的發(fā)展中大國(guó)，糧食安全始終是我國(guó)頭等大事，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是維護(hù)國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障，其地位不可動(dòng)搖，其作用更加重要。農(nóng)村無論如何發(fā)展，發(fā)展到什么程度，其區(qū)別于城市的最本質(zhì)的特征是主要從事農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)糧食。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化首要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是生活基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善，支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只有農(nóng)村的交通、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)村的各種資源要素才能發(fā)揮效益，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村才能夠持續(xù)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

生態(tài)文明是基本要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展物質(zhì)文明，更要全面協(xié)調(diào)發(fā)展物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明。只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

規(guī)范管理是重要保障。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)民群眾教育程度低、人才資源少等因素影響，農(nóng)村管理水平特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平較低，管理缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象普遍存在，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求差距巨大。只有在農(nóng)村實(shí)施規(guī)范管理，才能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果。

（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)水利工作提出新的更高要求

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重要物質(zhì)條件。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)水利工作提出新的更高要求。

一是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)田水利現(xiàn)代化。目前來看，農(nóng)田水利還相對(duì)滯后。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要率先推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。

二是以更高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。近年來，國(guó)家組織實(shí)施了農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)節(jié)水改造等工程，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比仍有較大差距。因此，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要求以更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是讓農(nóng)民共享農(nóng)村生態(tài)文明成果。農(nóng)村生態(tài)文明是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村不僅要實(shí)現(xiàn)綠化，更要實(shí)現(xiàn)美化；不僅要實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)，更要實(shí)現(xiàn)優(yōu)美的環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明要突出服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村。近年來，國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得一定成績(jī)，但標(biāo)準(zhǔn)還不高，要求還不嚴(yán)，群眾參與還不夠，與現(xiàn)代化結(jié)合還不緊密，形勢(shì)并不樂觀。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要求更高層次謀劃農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，讓農(nóng)村居民共享生態(tài)文明成果。

四是著力推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施管理現(xiàn)代化?？茖W(xué)管理是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮效益的保障。目前，農(nóng)村水利設(shè)施管理存在諸多問題，管理體制不順，產(chǎn)權(quán)不明，管理維護(hù)主體缺位，建管用脫節(jié)，“國(guó)家管不了、集體管不好、農(nóng)民不愿管”的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要求切實(shí)提高農(nóng)村水利設(shè)施管理能力與水平，逐步實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。

（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為實(shí)現(xiàn)水利工作新突破提供了良好機(jī)遇

一是積極推動(dòng)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)。全面落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，按照中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造與水源工程建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。

二是切實(shí)提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，謀劃農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，從技術(shù)、資金、管理等方面加大支持力度。在按時(shí)解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水安全問題的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取早日全面解決農(nóng)村飲水安全問題；有條件的地區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。搞好病險(xiǎn)水利設(shè)施除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)地區(qū)的中小河流治理、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等工作，提高農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)保障能力。

三是協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。積極推進(jìn)各項(xiàng)與水有關(guān)的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作，要著力解決與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的生態(tài)與環(huán)境問題，盡快啟動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境整治。

四是不斷深化水管體制改革。積極推進(jìn)水管體制改革，將改革延伸到小型水利工程、基層水利單位，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利設(shè)施管理滯后局面，努力提高水利工程管理水平，保證工程良性運(yùn)行，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

3．關(guān)于“農(nóng)村清潔工程”

[政府工作報(bào)告] 進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（1）實(shí)施農(nóng)村清潔工程是一項(xiàng)改善與保障民生的緊迫任務(wù)

為了治理改善農(nóng)村臟、亂、差的面貌，國(guó)家有關(guān)部門從2005年開始實(shí)施農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)提出實(shí)施農(nóng)村清潔工程，要求加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。2010年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。由此可見，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村清潔工作，已經(jīng)將其列為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。

農(nóng)村清潔問題涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的各個(gè)方面，是重要的民生問題。開展農(nóng)村清潔工作的根本目的是改變農(nóng)村臟、亂、差面貌，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，這關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件和生活質(zhì)量的改善，關(guān)系到廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，農(nóng)村清潔工作取得了一定進(jìn)展，目前全國(guó)已建成1 100多個(gè)農(nóng)村清潔工程示范村，但農(nóng)村清潔仍是當(dāng)前民生工作中的薄弱環(huán)節(jié)，距離新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化要求尚有很大差距。因此，做好農(nóng)村清潔工作，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的民生工程。

（2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔對(duì)水利工作提出了新的更高要求

一是對(duì)農(nóng)村水資源保護(hù)提出了更高要求，必須加大治污力度。水環(huán)境清潔是農(nóng)村清潔的重要標(biāo)志。當(dāng)前，廣大農(nóng)村水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水污染問題更加嚴(yán)重，革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的面源污染日益突現(xiàn)，與廣大農(nóng)民的根本要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔，必須加大治污力度，包括控制面源污染。

二是對(duì)農(nóng)村河道整治工作提出了更高要求，必須加大治水力度。農(nóng)村河道既承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉與排澇的重要功能，也是生態(tài)環(huán)境的重要載體，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是農(nóng)村清潔的窗口。目前，農(nóng)村普遍存在著水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積嚴(yán)重，引排能力下降、沿海部分地區(qū)返咸嚴(yán)重，河網(wǎng)調(diào)蓄能力降低、水體自凈能力減弱等問題。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔，必須下大力氣整治農(nóng)村河道，實(shí)現(xiàn)水系聯(lián)通，讓死水變活水，讓窗口亮起來，為建設(shè)優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境提供基礎(chǔ)。

三是對(duì)流域綜合治理工作提出了更高要求，必須加大治山力度。流域是農(nóng)村環(huán)境整治的基本單元，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔的基本要求與根本保障。目前農(nóng)村水土流失嚴(yán)重，堵塞河道，影響水質(zhì)。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔，必須加大治山力度，做好農(nóng)村小流域綜合治理工作，涵養(yǎng)水源,實(shí)現(xiàn)以山養(yǎng)水，以青山保綠水。

（3）著力做好農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工作

一是山丘地區(qū)推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。在生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，同時(shí)積極進(jìn)行山塘整治，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境清潔提供保障。

二是平原地區(qū)加強(qiáng)河網(wǎng)水系溝通。河網(wǎng)密集地區(qū)應(yīng)積極實(shí)施河道清淤疏浚工程以及區(qū)域內(nèi)湖泊水系聯(lián)通工程，力爭(zhēng)形成區(qū)域性水資源宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)河水、渠水、湖水、地下水、洪水的多水源調(diào)控，保證河道暢通，提高水環(huán)境質(zhì)量。

三是結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，改善農(nóng)村水域水質(zhì)。應(yīng)采取分散治理和集中治理相結(jié)合的方式，做好農(nóng)村污水處理與回用工作；根據(jù)水功能區(qū)限制納污紅線要求，全面落實(shí)全國(guó)農(nóng)村飲水安全保障相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)水源地保護(hù)和綜合治理工作；完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

四是改善灌區(qū)渠道水質(zhì)。灌區(qū)渠系是農(nóng)村環(huán)境的重要組成部分，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔為目標(biāo)，優(yōu)化灌溉調(diào)度，保障與提高水質(zhì)，增加供水時(shí)間，提高供水保障程度，保證灌溉水質(zhì)安全，同時(shí)為農(nóng)村創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。