全國(guó)人大代表李國(guó)英：建立三項(xiàng)嚴(yán)格制度 維持黃河健康生命

“今年的政府工作報(bào)告非常質(zhì)樸、實(shí)在，而且更加突出民生，充分彰顯了中央政府一貫堅(jiān)持的民生情懷，更體現(xiàn)了對(duì)民生理念認(rèn)識(shí)上的升華?！比珖?guó)人大代表、水利部黃河水利委員會(huì)主任李國(guó)英談起“兩會(huì)”感受時(shí)如是說(shuō)。

他說(shuō)，水利與“三農(nóng)”和民生密切相關(guān)，政府工作報(bào)告對(duì)水利特別是民生水利發(fā)展提出了明確要求。水利發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇，也面臨著新挑戰(zhàn)。作為水利人深感責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。具體到黃河，一定要將黃河治理開(kāi)發(fā)與管理工作融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去，體現(xiàn)國(guó)家治水方針，落實(shí)水利部可持續(xù)發(fā)展水利治水思路和民生水利發(fā)展要求。人民治黃從1946年開(kāi)始至今已有64年，黃河的治理開(kāi)發(fā)與管理成效明顯。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，現(xiàn)階段也遇到了一些新情況、新問(wèn)題，需要我們努力加以解決。為此，黃委會(huì)提出要建立三項(xiàng)嚴(yán)格制度，以維持黃河健康生命。

李國(guó)英說(shuō)，維持黃河健康生命，是治黃的目標(biāo)；建立三項(xiàng)嚴(yán)格制度，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不可或缺的手段。三項(xiàng)嚴(yán)格制度中，第一項(xiàng)是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。黃委會(huì)將著力在落實(shí)上下工夫，將“三條紅線(xiàn)”切實(shí)貫穿到水資源管理的具體工作中。首先是落實(shí)開(kāi)發(fā)利用、總量控制紅線(xiàn)。早在1987年，國(guó)務(wù)院就批復(fù)了《黃河水量分配辦法》，對(duì)流域及沿黃地區(qū)11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的用水量進(jìn)行了分配，在此基礎(chǔ)上，黃委會(huì)將組織進(jìn)一步把分配到各省的初始水權(quán)細(xì)化到各市、縣和灌區(qū)。其次是落實(shí)水資源利用效率紅線(xiàn)。黃委會(huì)將大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)水灌溉，同時(shí)，嚴(yán)格審查以用水效率論證為主要內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告，禁止高耗水項(xiàng)目上馬。第三是落實(shí)水功能區(qū)的污染控制紅線(xiàn)。黃委會(huì)將嚴(yán)格水功能區(qū)管理，研究提出流域入河排污控制總量的?。ㄗ灾螀^(qū)）分配方案。盡快對(duì)入河排污口進(jìn)行調(diào)查登記，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建入河排污口嚴(yán)格論證和審批。同時(shí)，提升水資源監(jiān)測(cè)能力。

第二項(xiàng)是實(shí)行最嚴(yán)格的河道管理制度。如果沒(méi)有一套嚴(yán)格的河道管理制度，堤防加得再高，河勢(shì)控導(dǎo)工程再完善，仍然保證不了防洪安全。黃河下游屬游蕩性河道，幾十年來(lái)，已按規(guī)劃治導(dǎo)線(xiàn)進(jìn)行了河勢(shì)控導(dǎo)工程建設(shè)，但并不意味著黃河的河道就安全了。隨意架設(shè)浮橋，或不按批準(zhǔn)方案修建浮橋裹頭，栽植大片阻水樹(shù)林，以及灘區(qū)的隨意取土等人為因素，往往會(huì)破壞治導(dǎo)線(xiàn)，對(duì)河道安全構(gòu)成致命的威脅。黃河下游是地上懸河，一旦出了問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。為此，我們提出建立最嚴(yán)格的河道管理制度：一是嚴(yán)格治導(dǎo)線(xiàn)劃定和管理，為河道開(kāi)發(fā)建設(shè)設(shè)置禁區(qū)。二是嚴(yán)格河道工程項(xiàng)目審批，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)強(qiáng)度與河流的承載能力相適應(yīng)。三是嚴(yán)格巡查監(jiān)管，確保涉河經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為始終處于河道管理體系的約束之下。

第三項(xiàng)是實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度。黃河流經(jīng)的黃土高原是水土流失極其嚴(yán)重的地區(qū)，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，大量工業(yè)項(xiàng)目的上馬，對(duì)表層土的擾動(dòng)將加劇，人為造成的水土流失會(huì)越來(lái)越重，危害越來(lái)越大。因此，實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度至關(guān)重要。一是在多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)和生態(tài)極度脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。二是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格督促實(shí)施水土保持“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。三是嚴(yán)格監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，定期發(fā)布水土保持公報(bào)，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

“2010年，我們?cè)谶@三個(gè)方面要有所作為?！崩顕?guó)英說(shuō)，“相信通過(guò)建立以上三項(xiàng)最嚴(yán)格的管理制度，可以為維持黃河健康生命提供有力支持?！?/p>

記者 賈志成

全國(guó)人大代表呂振霖：加強(qiáng)江河湖泊管理與保護(hù) 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

“經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐探索，我們找到了一條太湖水環(huán)境治理的正確路徑。一是控制增量，主要是減少入湖污染；二是治理存量，主要針對(duì)內(nèi)源污染；三是增加容量，主要是改善湖體的生態(tài)環(huán)境?！比珖?guó)人大代表、江蘇省水利廳廳長(zhǎng)呂振霖說(shuō)。

2007年夏天太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)供水危機(jī)以后，江蘇省水利部門(mén)把太湖水環(huán)境治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真實(shí)施科學(xué)調(diào)水引流、積極治理藍(lán)藻、組織生態(tài)清淤、主動(dòng)防控“湖泛”以及全力推進(jìn)引江濟(jì)太工程建設(shè)等五項(xiàng)措施，太湖水環(huán)境治理取得了階段性重要成果，湖體水質(zhì)持續(xù)改善，流域供水安全得到有效保障，水利部門(mén)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

“以太湖水環(huán)境治理為平臺(tái)，把太湖治理的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣運(yùn)用到全省江河湖泊管理和保護(hù)工作中，已經(jīng)成為今天江蘇水利工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。”呂振霖認(rèn)為，江河湖泊是地表水資源的載體，加強(qiáng)江河湖泊管理、維護(hù)江河湖泊的健康生態(tài)是加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)的重要抓手。近年來(lái)，江蘇省在圍繞“三條紅線(xiàn)”、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度上正在積極推進(jìn)工作思路、體制機(jī)制、政策法規(guī)、科技手段和目標(biāo)體系的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新型的工作必將加快把最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處，讓江蘇江河湖泊水更清、景更美，更好地保障江蘇人民的幸福生活。

江蘇人民對(duì)長(zhǎng)江懷有特殊的感情，作為長(zhǎng)江沿江省份的代表，呂振霖高度關(guān)注長(zhǎng)江保護(hù)問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)江近年來(lái)水量、水質(zhì)的變化表示了擔(dān)憂(yōu)。人代會(huì)上，呂振霖聯(lián)名幾十名代表提出了“加快長(zhǎng)江立法保護(hù)”的議案，他說(shuō)：“長(zhǎng)江生態(tài)是否健康，不僅關(guān)乎沿江八省市發(fā)展的重大利益，而且關(guān)系到中華民族子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一個(gè)攸關(guān)未來(lái)的重大命題。通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)安全的保護(hù)，從長(zhǎng)江兩岸的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局到水資源的合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用、有效保護(hù)建立嚴(yán)格規(guī)范，是將最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處的一個(gè)重大實(shí)踐?！?/p>

記者 鄧淑珍 張智吾

全國(guó)人大代表紀(jì)冰：強(qiáng)化基層水利 更好地服務(wù)民生

“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、安徽省水利廳廳長(zhǎng)紀(jì)冰肩負(fù)著重要使命，那就是為基層水利更好地服務(wù)民生建言獻(xiàn)策。這次他提交了兩份與基層水利和農(nóng)民利益息息相關(guān)的建議：一份是《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)排澇電費(fèi)和維修費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制的建議》，另一份是《關(guān)于建立健全基層水利管理體制與機(jī)制的建議》。

基層水利與農(nóng)民的利益直接相關(guān)，所占比重很大，紀(jì)冰曾對(duì)基層水利進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題調(diào)研。拿農(nóng)業(yè)排澇來(lái)說(shuō)，國(guó)家財(cái)政拿錢(qián)修建了排澇泵站，而運(yùn)行電費(fèi)卻是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)生的費(fèi)用，沒(méi)有固定的資金來(lái)源，以至于每到汛期泵站的運(yùn)行就成了大問(wèn)題。按照安徽省相關(guān)政策，縣村級(jí)的泵站運(yùn)行電費(fèi)向農(nóng)民收取，征收難度大，到位率低，每年不少地方都因排澇電費(fèi)問(wèn)題錯(cuò)過(guò)了最佳排澇時(shí)機(jī)。在安徽也有成功的做法，比如，省直管的和跨市的排澇泵站，由省財(cái)政每年撥付700萬(wàn)元資金用于排澇電費(fèi)支出，當(dāng)水位達(dá)到一定數(shù)值后，泵站管理部門(mén)就主動(dòng)開(kāi)機(jī)排澇，運(yùn)轉(zhuǎn)的效率高。

之所以在“兩會(huì)”期間提交建議，紀(jì)冰認(rèn)為：一方面，安徽經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，一些縣財(cái)政難以承受排澇電費(fèi)支出，排澇電費(fèi)不到位，損害的是農(nóng)民利益，這種情況在全國(guó)具有普遍性；另一方面，排澇關(guān)系糧食安全，糧食主產(chǎn)區(qū)向全國(guó)提供商品糧，為全國(guó)作貢獻(xiàn)，而我國(guó)糧食實(shí)行限價(jià)，排澇費(fèi)用如果完全由農(nóng)民承擔(dān)，在現(xiàn)實(shí)情況下既不合理也難以做到。因此，排澇泵站電費(fèi)和維修費(fèi)支出應(yīng)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，中央應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，否則農(nóng)民利益得不到保障，國(guó)家投資建設(shè)的泵站效益也得不到很好的發(fā)揮。

基層水利工程管理也普遍存在問(wèn)題?？h級(jí)以上水利工程由水管單位承擔(dān)管理責(zé)任，但許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)水利工程卻少有人管，形成了工程建了毀、毀了建的惡性循環(huán)。紀(jì)冰建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺(tái)文件或政策，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確管理體制和人員編制，借鑒醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的做法，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)水管站，或以流域?yàn)閱卧ㄋ?，作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)水利工程管理職責(zé)。每個(gè)村設(shè)水管員，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，政府出資買(mǎi)服務(wù)，使基層水利工程更好地服務(wù)民生，這也符合水利工程管體制改革向基層延伸、向微型工程延伸的思路。

紀(jì)冰希望這兩份建議能夠得到相關(guān)部門(mén)的重視，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民辦點(diǎn)事，履行好一個(gè)全國(guó)人大代表的職責(zé)。

記者 陶麗琴

全國(guó)人大代表孫曉山：加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“今年的政府工作報(bào)告，涉及民生的篇幅更長(zhǎng)、政策更實(shí)、提法更新、標(biāo)準(zhǔn)更高、速度更快。聯(lián)系到江西省的民生水利工作，目前，江西的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程及大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等民生水利建設(shè)正在全面有序推進(jìn)，其中包括鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的水利建設(shè)?！比珖?guó)人大代表、江西省水利廳廳長(zhǎng)孫曉山說(shuō)。

鄱陽(yáng)湖不僅是江西省的，也是全中國(guó)的，而且是世界的，鄱陽(yáng)湖的治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)備受關(guān)注，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是引領(lǐng)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的重大戰(zhàn)略和“龍頭”工程。2009年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這標(biāo)志著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而鄱陽(yáng)湖生態(tài)首先是水生態(tài)，鄱陽(yáng)湖環(huán)境主要是水環(huán)境，鄱陽(yáng)湖生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)應(yīng)以水生態(tài)水環(huán)境的保護(hù)為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，良好的水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障與支撐。為保護(hù)鄱陽(yáng)湖良好的生態(tài)環(huán)境與水質(zhì)，江西省為此付出了巨大努力。

在談到水利在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的作用時(shí)，孫曉山說(shuō)，水利是江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。水利是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，水利的地位十分重要，也非常突出，水利必須勇當(dāng)先鋒。以現(xiàn)代水利支撐鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是擺在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的首要任務(wù)?！钝蛾?yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》把構(gòu)建調(diào)配有效的水利保障體系作為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的四大支撐體系之一，而建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵工程、核心工程、頭號(hào)工程，凝聚了幾代江西水利人的希望和夢(mèng)想。

2010年1月21日，水利部和江西省政府共同簽署了《共同推進(jìn)江西省暨鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水利發(fā)展與改革合作備忘錄》?！拔覀儗⒁赃@次備忘錄的簽署為契機(jī)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，永葆鄱陽(yáng)湖一湖清水，以現(xiàn)代水利的新發(fā)展，有力支撐鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出水利人應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！睂O曉山說(shuō)。

記者 陳 君

全國(guó)人大代表王仕堯：繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

從河南省紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記崗位轉(zhuǎn)任省水利廳廳長(zhǎng)兩年，王仕堯深感水利工作責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。他在工作中遇到的最大難題還是水利投入不足。作為全國(guó)人大代表，此次參加兩會(huì)，他再次呼吁國(guó)家要繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要以政府投入為主導(dǎo)。

王仕堯說(shuō)，河南是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，對(duì)國(guó)家糧食安全負(fù)有重要的政治責(zé)任，在國(guó)家新增1000億斤糧食規(guī)劃中，河南作為國(guó)家糧食核心區(qū)占300億斤。而要實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用不可少。近幾年，國(guó)家持續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是2008年以來(lái)，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需，水利建設(shè)投資規(guī)模大幅度增長(zhǎng)。但與現(xiàn)實(shí)需求還有很大差距，特別是像河南等一些農(nóng)業(yè)大省，區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)力有限，資金投入缺口更大，更需要國(guó)家繼續(xù)加大政策資金扶持力度。

他建議，一是建立穩(wěn)定的水利投入渠道，國(guó)家要出臺(tái)政策規(guī)定中央和地方財(cái)政支出中水利所占比例和遞增比例，確保水利投資增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。二是抓緊啟動(dòng)和加強(qiáng)糧食核心區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)。中央要對(duì)河南等糧食主產(chǎn)區(qū)水利建設(shè)實(shí)行投資傾斜政策。如在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)河南省54個(gè)縣可享受西部大開(kāi)發(fā)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策執(zhí)行范圍，對(duì)河南省水利建設(shè)項(xiàng)目均比照西部大開(kāi)發(fā)政策執(zhí)行，對(duì)涉及“三農(nóng)”的建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家與地方7∶3的比例投入資金，以促進(jìn)河南省水利基礎(chǔ)設(shè)施盡快完善，為國(guó)家糧食安全和中部崛起提供保障。

針對(duì)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”補(bǔ)貼資金種類(lèi)繁多、使用分散、效益發(fā)揮不夠理想的情況，他建議，要整合各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，集中用于農(nóng)村基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)。他說(shuō)，2009年年底，河南省決定將國(guó)家農(nóng)村農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼7.5億元集中用于遍布田間地頭的橋、涵、閘、渠等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，效果很好。

記者 夏海霞

全國(guó)人大代表冷剛：再造一個(gè)都江堰灌區(qū)

四川全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合提出“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”的建議和提案。全國(guó)人大代表、四川省水利廳廳長(zhǎng)冷剛在接受采訪時(shí)說(shuō)：“國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)加大資金投入力度，出臺(tái)扶持政策，支持四川再造一個(gè)都江堰灌區(qū)。這對(duì)加快四川災(zāi)后重建、促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障全國(guó)糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。”

“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)主要是解決‘沒(méi)有水’和‘有水用不出去’的問(wèn)題。”冷剛指出，四川雖然是農(nóng)業(yè)大省和水資源大省，但水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成嚴(yán)重的工程型缺水：一方面骨干水源工程不足，已建工程蓄、引、提水量?jī)H占水資源總量的10%；另一方面，全省已建水源工程有3萬(wàn)多km渠系沒(méi)有配套，每年有20多億m3水輸不出去，全省大部分耕地還處于靠天吃飯的局面。當(dāng)前，攀西地區(qū)遭受?chē)?yán)重旱情，進(jìn)一步顯露出四川水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、保障能力不強(qiáng)的“軟肋”。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)安全的重大部署，四川省政府出臺(tái)了《加快水利發(fā)展的決定》，并與水利部簽署了加快水利發(fā)展與改革合作備忘錄。四川省“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)是從2009年到2016年，通過(guò)加快已建成灌區(qū)渠系配套和建設(shè)亭子口、武都等24個(gè)大中型水利工程，新增和恢復(fù)蓄、引、提能力45億m3，新增有效灌溉面積1069萬(wàn)畝（71.3萬(wàn)hm2），新增糧食生產(chǎn)能力約40億kg，相當(dāng)于再造了一個(gè)都江堰灌區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施后將從根本上解決四川“靠天吃飯”的問(wèn)題。

“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)，既建骨干水源工程，也通‘毛細(xì)血管’，改變以往水利工程投資分散、建設(shè)分散的局面，成片打造，加速推進(jìn)，讓老百姓早受益、多受益，可謂費(fèi)省效宏，立竿見(jiàn)影?！崩鋭偙硎荆こ踢€可解決部分地區(qū)的生活用水問(wèn)題，并且接納大批農(nóng)民工就業(yè)，同時(shí)將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

記者 楊 勤 封艾寧

全國(guó)人大代表袁進(jìn)琳：治水是最大的民生工程

全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任袁進(jìn)琳接受采訪時(shí)說(shuō)，寧夏水資源緊缺，全區(qū)將近100萬(wàn)人喝水還不能得到保障。寧夏因?yàn)槿彼毨В蛉彼珊?，因缺水而生態(tài)惡化，因缺水而影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，對(duì)于寧夏來(lái)說(shuō)，治水是最大的民生工程。

袁進(jìn)琳表示，“民生水利”是寧夏最大的民生任務(wù)，在政府每年10項(xiàng)“民生計(jì)劃”30件實(shí)事中，很重要的一件就是解決農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題。這幾年國(guó)家加大投資，寧夏安排農(nóng)村飲水項(xiàng)目50多個(gè)，55萬(wàn)人初步解決了飲水相對(duì)安全問(wèn)題。2010年寧夏又把農(nóng)村飲水工程放在重中之重的位置，以加快解決干旱地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活用水的問(wèn)題。

袁進(jìn)琳說(shuō)，整個(gè)寧夏地區(qū)黃河水資源分配指標(biāo)中的93%～95%用于農(nóng)業(yè)灌溉，而灌溉水利用系數(shù)不到0.4，同時(shí)工業(yè)發(fā)展用水加劇了水資源緊缺的矛盾，生態(tài)修復(fù)也是如此。2006年，寧夏被正式批準(zhǔn)為全國(guó)首個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心內(nèi)容，就是提高水資源的利用效率和效益。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，除了人的觀念理念、運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變以外，關(guān)鍵還要加大投入。要在爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)實(shí)現(xiàn)運(yùn)用工業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。這幾年，寧夏僅末級(jí)渠系改造就收到了節(jié)水15%、農(nóng)民節(jié)支15%、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)15%的顯著效益。

記者 蘇冠群 李志杰

全國(guó)人大代表嚴(yán)以新：關(guān)注氣候變化 水利要積極應(yīng)對(duì)

近年，全球變暖逐漸成為世界性的熱點(diǎn)話(huà)題。全國(guó)人大代表嚴(yán)以新在接受采訪時(shí)指出，氣候變化不容小視，會(huì)影響到降水規(guī)律的變化，這些對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，尤其是對(duì)水資源供需、生態(tài)系統(tǒng)、沿海地帶的安全、河流健康等都會(huì)造成不同程度的影響。因此，關(guān)注氣候變化，積極應(yīng)對(duì)，是水利發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

嚴(yán)以新認(rèn)為，要密切關(guān)注有關(guān)氣候變化的研究成果，做到科學(xué)監(jiān)測(cè)和研究，摸準(zhǔn)規(guī)律，做好預(yù)報(bào)工作。要把水資源變化的問(wèn)題上升到國(guó)家高度去認(rèn)識(shí)，通過(guò)行政、法律等各種手段，保證水利工程的投入和建設(shè)。要加強(qiáng)節(jié)約用水理念的推廣，減少污染，降低損耗。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化，防御極端氣候?yàn)?zāi)害，保證飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全。

嚴(yán)以新說(shuō)，氣候和水利是相互作用的。在應(yīng)對(duì)全球變暖的同時(shí)，水利又能對(duì)氣候變化發(fā)揮積極的作用。水利是一項(xiàng)“低碳”行業(yè)，合理的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有積極作用，對(duì)減少排放到空氣中的二氧化碳，保護(hù)環(huán)境，延緩氣候變暖有著重要意義。譬如水電和水運(yùn)，就有自身得天獨(dú)厚的“低碳”優(yōu)勢(shì)。水能是清潔能源，比煤等能源更能保護(hù)環(huán)境。水運(yùn)也是一種“低碳”運(yùn)輸，碳?xì)浠衔锏呐欧攀腔疖?chē)的1/5、卡車(chē)的1/7，能耗特別低。

嚴(yán)以新說(shuō)，關(guān)注全球氣候變化，做到未雨綢繆，既能克服氣候變暖帶來(lái)的危害，保證水利事業(yè)安全發(fā)展，同時(shí)又能發(fā)揮水利自身優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出自身的貢獻(xiàn)。

見(jiàn)習(xí)記者 郎豐杰

全國(guó)人大代表竇希萍：實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度 進(jìn)一步促進(jìn)流域水污染聯(lián)防聯(lián)控

全國(guó)人大代表、南京水科院副總工程師竇希萍在接受采訪時(shí)說(shuō)，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重要，建議實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度。以江蘇為例，在海岸開(kāi)發(fā)的同時(shí)對(duì)大面積的海岸地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，生態(tài)保護(hù)區(qū)的建立勢(shì)必會(huì)影響到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是江蘇北部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。建議盡快開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)所在地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

她還建議從國(guó)家層面進(jìn)一步促進(jìn)流域水污染的聯(lián)防聯(lián)控。她說(shuō)，目前我國(guó)水污染問(wèn)題很?chē)?yán)重，如何形成流域水污染防治的合力很重要。首先，希望能制訂一個(gè)全流域統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。以江蘇為例，需要盡快出臺(tái)長(zhǎng)江水污染防治條例，修訂淮河流域水污染暫行條例。其次，建立跨省界的斷面水質(zhì)考核機(jī)制。類(lèi)似淮河這種跨省界的河流，應(yīng)該怎樣做水質(zhì)考核才能使指標(biāo)做到科學(xué)合理？上下游流域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊热绾慰紤]？再次，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)主要河流污染的防治力度。

記者 張燈林 見(jiàn)習(xí)記者 郎豐杰

全國(guó)人大代表白麗莎：自來(lái)水安到家 民生水利得民心

“農(nóng)村飲水安全工程給群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，深得民心?！比珖?guó)人大代表白麗莎是重慶市江津區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)，談起水利成就贊不絕口。在水利部的支持關(guān)心下，重慶市過(guò)去一年完成飲水安全投資10.02億元，興建各類(lèi)飲水安全工程4845處，解決了221萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的飲水安全問(wèn)題，超年度計(jì)劃10%，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。

“自來(lái)水安到家，老百姓買(mǎi)起太陽(yáng)能沖起了熱水澡，用起了洗衣機(jī)，也為農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了條件。以前搞種植養(yǎng)殖的業(yè)主不敢來(lái)農(nóng)村投資，因?yàn)槿彼，F(xiàn)在業(yè)主們都進(jìn)來(lái)了，江津區(qū)搞起了市級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)。”作為來(lái)自水利行業(yè)的一位基層代表，看到老百姓從心眼里贊揚(yáng)民生水利給農(nóng)村帶來(lái)的變化，白麗莎感到很欣慰，很受鼓舞。重慶山地多，地形復(fù)雜，底子薄，基礎(chǔ)差。今年兩會(huì)前，她與其他代表到云陽(yáng)、巫山、萬(wàn)州等三峽庫(kù)區(qū)和江津區(qū)部分村鎮(zhèn)考察調(diào)研。她說(shuō)，目前雖然解決了800萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，但全市仍有700萬(wàn)城鄉(xiāng)居民飲水安全沒(méi)解決。她希望政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大農(nóng)村飲水安全工程、中小河流治理、水土保持、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步加快西部地區(qū)水利發(fā)展與改革，使城鄉(xiāng)居民都能喝上“放心水”“安全水”“衛(wèi)生水”，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

記者 胡爭(zhēng)上

全國(guó)政協(xié)委員朱建軍：大搞農(nóng)田水利建設(shè)刻不容緩

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水事關(guān)乎民，水事大于天。新中國(guó)成立后，中國(guó)水利工程建設(shè)取得了巨大成就，但仍存在突出問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，農(nóng)田水利工程毀損嚴(yán)重；河道、山塘和水庫(kù)的淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，效益不能充分發(fā)揮，防汛抗旱功能下降。興修農(nóng)田水利工程刻不容緩！”全國(guó)政協(xié)委員、民革湖南省副主委、中南大學(xué)教授朱建軍在3月7日舉行的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)呼吁。

朱建軍說(shuō)，農(nóng)田水利建設(shè)滯后的主要原因是：興修小型農(nóng)田水利的主體責(zé)任不明晰，群眾興修水利積極性不高；農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，沒(méi)有建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制；農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善，技術(shù)人才缺乏。他建議：

一是明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的公益性，確定各級(jí)政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)中的主體地位。二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利規(guī)劃修編，以規(guī)劃為主線(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施擬訂出分批改造計(jì)劃。特別建議在“十二五”期間完成一次全國(guó)性山塘河壩清淤工程，全面提高農(nóng)村防汛抗旱能力。三是整合資金，加大投入。中央和各級(jí)地方政府要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)資金在整個(gè)水利建設(shè)投入中的比例。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，大力引進(jìn)水利技術(shù)人員，解決基層水利專(zhuān)業(yè)人才匱乏問(wèn)題。

記者 邱 軍 肖 丹

全國(guó)政協(xié)委員陳英旭：推行農(nóng)業(yè)面源減排政策 加速農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善

農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題在兩會(huì)上再次受到關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)陳英旭建議：“推行農(nóng)業(yè)面源減排，實(shí)施補(bǔ)貼政策。各級(jí)政府應(yīng)把面源污染減排作為考核干部實(shí)績(jī)、衡量發(fā)展成果的新 ‘尺子’，充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任綜合考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，將面源減排任務(wù)分解落實(shí)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)出臺(tái)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、減肥補(bǔ)貼政策，逐步建立對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的制度?！?/p>

“我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥的不合理使用造成了許多重要流域出現(xiàn)相當(dāng)程度的農(nóng)業(yè)面源污染。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染，黨和政府高度關(guān)注。近年，各有關(guān)部門(mén)在治理農(nóng)業(yè)面源污染方面做了大量的工作，取得了比較好的效果。但我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作與國(guó)家要求和人民群眾的期待仍有差距，水體氮磷等富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)仍然居高不下。”陳英旭說(shuō)。

記者 肖 丹 邱 軍