□本刊記者 邵自平

353件人大建議、174件政協(xié)提案，這是水利部2009年承辦的建議提案數(shù)量，分別比2008年增加了11%和54%，“兩會(huì)”代表和委員們?cè)絹?lái)越關(guān)注水利工作。這些寶貴的建議提案，充分反映出“兩會(huì)”代表、委員對(duì)水利發(fā)展與改革的關(guān)心、關(guān)注和支持，凝聚著各界精英對(duì)水利工作飽含期望的熾熱情懷。

始終把解決老百姓關(guān)注的民生問(wèn)題放在建議提案辦理的第一位，把人大代表、政協(xié)委員對(duì)水利工作提出的建議和提案轉(zhuǎn)化為推進(jìn)民生水利工作的不竭動(dòng)力，是水利部辦理工作一貫追求的目標(biāo)。陳雷部長(zhǎng)每年都對(duì)辦理工作做出重要批示，提出明確要求。分管部領(lǐng)導(dǎo)親自部署分辦工作，親自協(xié)調(diào)、審核把關(guān)重點(diǎn)建議提案的辦理工作。

截至2009年年底，水利部承辦的人大建議和政協(xié)提案已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表，從反饋的情況來(lái)看，代表和委員們對(duì)水利部辦理工作表示滿意。2009年10月，水利部辦公廳在全國(guó)政協(xié)提案辦理工作座談會(huì)上做了典型經(jīng)驗(yàn)交流。

完善辦理制度 確保辦理工作科學(xué)、規(guī)范、有序

每一份建議提案都是代表委員通過(guò)參加視察，深入群眾了解社情民意，掌握大量第一手資料得到的寶貴信息，代表著人民群眾的呼聲，是人民群眾對(duì)水利最迫切的期待。認(rèn)真辦理每一件建議和提案，不僅僅是簡(jiǎn)單地給全國(guó)人大代表、政協(xié)委員一個(gè)答復(fù)，更重要的是，這是想群眾之所想、急群眾之所急，為民謀利益的一種具體形式。

“這些建議和提案開(kāi)闊了我們的視野，拓寬了工作思路，對(duì)我們制定相關(guān)政策，推動(dòng)和改進(jìn)工作幫助很大?！彼哭k公廳一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

幾百份建議提案，涉及面廣，政治性和政策性都很強(qiáng)，把辦理工作上升到制度層面，用制度規(guī)范辦理工作，才能確保辦理工作收到實(shí)效。在多年實(shí)踐和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，水利部2009年專門(mén)制定印發(fā)了《水利部辦理全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案工作規(guī)定》，對(duì)辦理工作的原則、責(zé)任、程序、獎(jiǎng)懲、歸口管理以及如何交辦、辦理、答復(fù)、溝通等都做了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)對(duì)跟蹤落實(shí)等提出了明確要求，使水利部建議提案辦理工作更加科學(xué)、規(guī)范，更加注重實(shí)效。

加強(qiáng)綜合分析 把握辦理工作重點(diǎn)

綜合分析建議提案內(nèi)容是做好辦理工作的重要途徑。2009年涉及水利的建議提案既有個(gè)性問(wèn)題，又有共性問(wèn)題，為提高辦理質(zhì)量，水利部對(duì)這些建議提案分門(mén)別類，綜合分析，著力辦理好幾件同當(dāng)前水利業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)的重點(diǎn)建議提案，起到“四兩撥千斤”的效果。

在水利部?jī)?nèi)分辦之前，首先辦公廳牽頭召開(kāi)了建議提案綜合分析協(xié)調(diào)會(huì)，承辦司局派熟悉的同志參加，集中2天時(shí)間對(duì)建議提案逐件進(jìn)行分析。通過(guò)綜合分析，將建議提案分為4個(gè)大類、15個(gè)小類，準(zhǔn)確把握代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)，全面了解辦理任務(wù)的全貌和熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)建議提案進(jìn)行匯總歸納，準(zhǔn)確把握提案的精髓，并在此基礎(chǔ)上研究確定部?jī)?nèi)重點(diǎn)辦理建議提案。

辦好重點(diǎn)建議提案 著力解決實(shí)際問(wèn)題

水利部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確定部?jī)?nèi)重點(diǎn)建議提案是水利部長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)制度，水利部每年都會(huì)確定一項(xiàng)或者多項(xiàng)重點(diǎn)建議提案，進(jìn)行重點(diǎn)研究和辦理，每年實(shí)實(shí)在在地解決一些群眾關(guān)心的問(wèn)題。

水利部2009年承辦全國(guó)人大確定的重點(diǎn)處理建議1項(xiàng)，為“關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)扶持力度的建議”。除辦好全國(guó)人大確定的1項(xiàng)重點(diǎn)建議外，還確定了4項(xiàng)部?jī)?nèi)重點(diǎn)辦理建議。考慮到大藤峽水利樞紐工程在流域和區(qū)域中的重要地位和作用，水利部將彭釗委員“關(guān)于盡快開(kāi)工大藤峽水利樞紐工程項(xiàng)目的提案”確定為部?jī)?nèi)重點(diǎn)辦理提案。

在辦理重點(diǎn)建議提案中，水利部始終突出一個(gè) “實(shí)”字，把辦理工作的著力點(diǎn)放在代表委員提出的實(shí)際問(wèn)題上，放在工作抓落實(shí)、求實(shí)效上。在辦理“關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)扶持力度的建議”中，水利部領(lǐng)導(dǎo)高度重視該重點(diǎn)建議的辦理工作，陳雷部長(zhǎng)親自聽(tīng)取匯報(bào)并作出批示，明確由部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)鄂竟平主抓，要求扎實(shí)做好辦理工作。水利部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)鄂竟平親自主持召開(kāi)了部長(zhǎng)專題辦公會(huì)，研究重點(diǎn)建議辦理工作方案。2009年5月31日，水利部會(huì)同全國(guó)人大農(nóng)委召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，研究部署重點(diǎn)建議辦理工作，中組部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)保部等協(xié)辦部門(mén)參加了會(huì)議。集中大家的意見(jiàn)和建議，水利部對(duì)辦理工作方案進(jìn)行了充實(shí)完善，在征得協(xié)辦部委會(huì)簽同意后，按程序報(bào)送了全國(guó)人大辦公廳。6月11—20日，水利部會(huì)同全國(guó)人大辦公廳、全國(guó)人大農(nóng)委及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)，赴湖北省、湖南省開(kāi)展重點(diǎn)處理建議專題調(diào)研。調(diào)研組每到一處，都召開(kāi)座談會(huì)，共召開(kāi)各種座談會(huì)10多次，深入實(shí)地調(diào)查小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，最終落實(shí)各項(xiàng)辦理工作的措施。在政策層面，從宏觀上研究加大農(nóng)村小型水利建設(shè)投入的各項(xiàng)政策措施；在法律層面，加強(qiáng)農(nóng)田水利立法的前期工作，加快立法步伐；在具體問(wèn)題層面，加大對(duì)兩個(gè)省有關(guān)地區(qū)、有關(guān)項(xiàng)目的支持力度，推進(jìn)所提問(wèn)題的解決。如，根據(jù)王月娥代表的意見(jiàn)，將湖北陽(yáng)新縣列入全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。

正是突出重點(diǎn)，有的放矢，把辦理工作的著力點(diǎn)放在重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題上，水利部建議提案辦理工作才贏得了代表委員們的滿意。

跟蹤督辦 確保辦理進(jìn)度和實(shí)效

建議提案的督辦工作，目的在于督促各承辦單位加快進(jìn)度、抓緊辦理。水利部明確辦公廳對(duì)督辦工作負(fù)主要責(zé)任，承辦司局聯(lián)絡(luò)員對(duì)督辦工作負(fù)次要責(zé)任。分辦會(huì)后，辦公廳召開(kāi)承辦司局聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，對(duì)督辦工作進(jìn)行專項(xiàng)布置。辦公廳制定了跟蹤督辦工作計(jì)劃，將整個(gè)辦理過(guò)程劃分為分析協(xié)調(diào)、溝通辦理、答復(fù)反饋3個(gè)時(shí)段，每個(gè)時(shí)段確定一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。督辦的重點(diǎn)，一是辦理時(shí)限，主要看是否按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行。二是辦理質(zhì)量，看文稿答復(fù)質(zhì)量，看在多大程度上解決了實(shí)際問(wèn)題。

如，針對(duì)咸潮嚴(yán)重影響珠江三角洲及港澳地區(qū)千百萬(wàn)居民的飲水安全問(wèn)題，2006年澳門(mén)特別行政區(qū)吳福、陳明金等13名委員聯(lián)名提出 “關(guān)于全力做好珠江流域水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)與配置的提案”和“關(guān)于重視咸潮治理，確保用水安全的提案”。2007年、2008年，何玉棠等9名委員再次提出“關(guān)于建立珠江咸潮調(diào)水應(yīng)急的長(zhǎng)效機(jī)制的提案”和“關(guān)于盡快制訂出臺(tái)《珠江水量調(diào)度管理?xiàng)l例》以保障澳門(mén)供水安全的提案”。水利部從保障澳門(mén)及珠江三角洲地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和落實(shí)“一國(guó)兩制、澳人治澳”方針的政治高度把這項(xiàng)工作做好，堅(jiān)持跟蹤辦理，堅(jiān)持常抓不懈，多次召開(kāi)部長(zhǎng)專題辦公會(huì)議，研究解決澳門(mén)供水的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，《珠江水量調(diào)度管理?xiàng)l例》正在抓緊起草當(dāng)中，水利部連續(xù)組織實(shí)施了6次珠江水量聯(lián)合調(diào)度，通過(guò)工程措施、應(yīng)急調(diào)水、科學(xué)管理等手段，保障了澳門(mén)及珠江三角洲地區(qū)的供水安全，贏得了澳門(mén)特別行政區(qū)政府和澳門(mén)人民的好評(píng)。

做好水利建議提案辦理工作，著力解決民生水利問(wèn)題，直接關(guān)系到群眾的切身利益，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。隨著社會(huì)各界對(duì)水利問(wèn)題的日益關(guān)注，人民群眾對(duì)民生水利的期望日益迫切，水利部承辦的代表委員建議提案數(shù)量將會(huì)繼續(xù)增多，辦理要求將會(huì)不斷提高。只要始終堅(jiān)持把建議提案辦理與民生水利的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，不斷提高辦理水平，在辦理答復(fù)的落實(shí)上下工夫，我們堅(jiān)信，2010年水利建議提案辦理工作將再上一個(gè)新的臺(tái)階。