程運(yùn)生，劉浩軍，夏小華

（江西省永豐縣水務(wù)局，331500，永豐）

江西省永豐縣高度重視農(nóng)村水電工作，貫徹落實(shí)水電政策法規(guī)，特別是2000年以來(lái)，充分利用水能、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金興辦民營(yíng)水電。到2009年，全縣農(nóng)村水電裝機(jī)4.2萬(wàn)kW，其中民營(yíng)水電裝機(jī)2.893萬(wàn)kW。通過(guò)多措并舉發(fā)展農(nóng)村水電，解決了水電開(kāi)發(fā)投入不足問(wèn)題，增強(qiáng)了水電經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，使水源變財(cái)源，獲得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三豐收。但在突出的業(yè)績(jī)下，存在一些不容忽視的問(wèn)題。如何科學(xué)破解水電發(fā)展“瓶頸”，確保水電可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、永豐農(nóng)村水電得益于5項(xiàng)保障措施

1.永豐農(nóng)村水電發(fā)揮了五重效益

①點(diǎn)亮農(nóng)民新生活。電氣化建設(shè)給全縣人民群眾帶來(lái)了光明，全縣戶(hù)通電率達(dá)100%。2008年全縣人均用電量達(dá)到了518kWh、戶(hù)均生活用電量達(dá)到了569 kWh，分別比2005年增長(zhǎng)了38.9%、15.2%。水電發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村家庭手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，加快了山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的步伐。

②成為工業(yè)先驅(qū)。由于電源有保障，工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛，短短5年間，已建成一座集高科技產(chǎn)業(yè)園、制藥食品工業(yè)區(qū)、針織服裝園、礦產(chǎn)冶煉產(chǎn)業(yè)區(qū)、紙業(yè)林化區(qū)、物業(yè)管理區(qū)、娛樂(lè)休閑中心及生態(tài)公園于一體的現(xiàn)代化新型工業(yè)園，形成了醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)冶煉、涉農(nóng)工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模工業(yè)和園區(qū)效益連續(xù)五年保持兩位數(shù)快速增長(zhǎng)。

③投資回報(bào)可靠。全縣開(kāi)發(fā)水電站53座，其中國(guó)營(yíng)6座，裝機(jī)1.341萬(wàn)kW；鄉(xiāng)辦民營(yíng)電站13座，民辦民營(yíng)電站34座，裝機(jī)2.893萬(wàn)kW。民營(yíng)電站的發(fā)電裝機(jī)是國(guó)營(yíng)電站的兩倍多，民營(yíng)電站年收入超過(guò)1 000萬(wàn)元，投資者獲得十分可靠的利益回報(bào)，還向社會(huì)提供了100多個(gè)就業(yè)崗位。

④電網(wǎng)助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛。全縣人民群眾居住地電網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%。2008年實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值36.69億元，可比增長(zhǎng)15.3%；完成財(cái)政總收入2.8億元，增長(zhǎng)26.6%，地方財(cái)政收入1.78億元，增長(zhǎng)23.3%。

⑤以電代燃料改善了生態(tài)環(huán)境。電氣化建設(shè)中樹(shù)立“以水發(fā)電，以電護(hù)林，以林涵水”的思想，實(shí)施“山、水、田、林、路、電”綜合治理。同時(shí)把推廣使用電炊，實(shí)行“以電代柴，以電代煤”作為一項(xiàng)重要工作，取得了良好的生態(tài)效益。目前，永豐縣森林覆蓋率達(dá)70.6%，成為贛中大地一顆璀璨的“綠色明珠”。

2.水電發(fā)展得益于五項(xiàng)保障措施

①組織力量到位?？h委、縣政府成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)和分級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，把電氣化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要內(nèi)容之一，以確保全縣“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的順利進(jìn)行。

②資金籌措到位。近3年來(lái)，以160萬(wàn)元中央專(zhuān)項(xiàng)資金拉動(dòng)億元社會(huì)資金，累計(jì)投入電氣化建設(shè)資金1.08億元，帶動(dòng)發(fā)展民營(yíng)水電站20處，新增裝機(jī)容量1.67萬(wàn)kW。

③環(huán)境優(yōu)化到位。在已有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)了一系列配套政策和措施，鼓勵(lì)招商引資，鼓勵(lì)社會(huì)各界合股經(jīng)營(yíng)，讓投資者放心，讓開(kāi)發(fā)商得利。

④行業(yè)監(jiān)管到位?？h政府下發(fā)了《永豐縣水電資源開(kāi)發(fā)管理辦法》，建立和規(guī)范水資源管理，明確水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水資源管理、審批、收取水能資源有償使用費(fèi)，并將收入用于農(nóng)村水利建設(shè)、改善農(nóng)村飲水、灌溉條件，以達(dá)到“以電補(bǔ)水”、水和電的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到及時(shí)消除事故隱患，確保安全。

⑤電價(jià)調(diào)整到位?？h水務(wù)局積極爭(zhēng)取物價(jià)部門(mén)支持，提高農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價(jià)，2009年全縣國(guó)營(yíng)、民營(yíng)水電站上網(wǎng)電價(jià)得到合理調(diào)整，年增收300萬(wàn)元。

二、農(nóng)村水電發(fā)展存在的問(wèn)題

①缺乏科學(xué)的規(guī)劃。民營(yíng)水電開(kāi)發(fā)熱潮掀起后，投資商到處圈河搶建水電工程，項(xiàng)目資源規(guī)劃優(yōu)化工作跟不上開(kāi)發(fā)步伐，對(duì)電源點(diǎn)缺乏合理的篩選和科學(xué)的開(kāi)發(fā)次序，一些工程匆忙上馬，盲目建設(shè)、導(dǎo)致電源點(diǎn)確定隨意、選址不合理、水資源利用不充分和上下游之間的利益關(guān)系兼顧不夠，引發(fā)一些群眾糾紛和群體上訪(fǎng)事件，產(chǎn)生事故隱患和社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

②建設(shè)“四制”執(zhí)行不嚴(yán)格。少數(shù)投資者只顧追求自身利益，不按規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。為了用較少的投資成本獲取較高的利益回報(bào)，建設(shè)過(guò)程中存在不按批復(fù)的設(shè)計(jì)規(guī)劃施工，不嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量合同制、項(xiàng)目法人責(zé)任制的情況，導(dǎo)致工程建設(shè)產(chǎn)生安全隱患。還有的投資者為降低設(shè)計(jì)費(fèi)用，請(qǐng)沒(méi)有資質(zhì)的人員進(jìn)行設(shè)計(jì)。

③施工安全“三同時(shí)”落實(shí)不到位。一些投資者漠視工程建設(shè)和工程運(yùn)行安全，工程沒(méi)有嚴(yán)格按安全設(shè)施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”的要求進(jìn)行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資沒(méi)有納入項(xiàng)目概算，此類(lèi)工程建成運(yùn)行后對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。目前，對(duì)民營(yíng)水電企業(yè)的安全監(jiān)管沒(méi)有法規(guī)依據(jù)，不能依法強(qiáng)制監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。

④發(fā)電操作人員素質(zhì)不高。民營(yíng)水電企業(yè)管理層次較低，大多為“家族式”企業(yè)管理模式，運(yùn)作機(jī)制不活。部分發(fā)電運(yùn)行人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的水電專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有電工作業(yè)操作證，遇到問(wèn)題沒(méi)有能力解決或無(wú)法及時(shí)解決，直接影響電站和電網(wǎng)的穩(wěn)定安全運(yùn)行。水電專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的匱乏已成為民營(yíng)電站效益提升的主要障礙。

⑤棄水窩電問(wèn)題突出。永豐縣用電負(fù)荷峰谷差距大，高峰時(shí)段在2.8萬(wàn)kW左右，低谷時(shí)段僅1.1萬(wàn)kW左右,而全縣小水電在豐水期發(fā)電出力最大可達(dá)3.378萬(wàn)kW，特別是汛期，用電低谷時(shí)段最大的限發(fā)出力已達(dá)到小水電總裝機(jī)的2/3以上。由于發(fā)電負(fù)荷只能在本縣消耗 (上市網(wǎng)電量以低價(jià)0.20元/kWh結(jié)算)，導(dǎo)致“棄水窩電”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

⑥民營(yíng)水電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。民營(yíng)水電站的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)國(guó)營(yíng)水電站，其利益主體多元化，縣水利部門(mén)已經(jīng)不能代表全縣所有水電站的利益。大多數(shù)民營(yíng)水電企業(yè)推行家族式管理模式，籌資渠道單一化、經(jīng)營(yíng)作坊化和決策個(gè)人化，加上民營(yíng)水電站“散、小、弱”，競(jìng)爭(zhēng)力低下，難以抵擋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊。

三、破解農(nóng)村水電難題的對(duì)策

①?lài)?yán)把建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要按照“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開(kāi)發(fā)的原則，做好項(xiàng)目資源的優(yōu)化工作，既要突出發(fā)電效益，又要兼顧防洪和灌溉功能，減少水電開(kāi)發(fā)與用水之間的矛盾，使水能資源得到充分利用。對(duì)選址不合理、水力資源利用不充分、影響生態(tài)安全、防汛安全、發(fā)電安全，容易引發(fā)社會(huì)矛盾沖突的水電項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。

②嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)“四制”。嚴(yán)格按照水電建設(shè)工程“四制”管理要求，確保工程質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程。

③必須確保工程建設(shè) “三同時(shí)”。建設(shè)單位在水電項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)使工程安全設(shè)施與主體工程實(shí)行“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）。在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全設(shè)施、安全作業(yè)環(huán)境以及安全施工措施所需費(fèi)用。對(duì)沒(méi)有將安全設(shè)施投資納入工程概算的項(xiàng)目不予審批；對(duì)不嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”的已建工程，必須責(zé)令其限期返工補(bǔ)課。

④落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要增強(qiáng)全員安全意識(shí)。抓好安全宣傳，建設(shè)安全文化，開(kāi)展安全活動(dòng)，使安全意識(shí)深入水電站每個(gè)員工的心里。要提高員工生產(chǎn)技能。抓好發(fā)電知識(shí)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、崗位傳幫帶、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，提高員工的業(yè)務(wù)水平，使他們能夠熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備性能和設(shè)備系統(tǒng)等情況。要多向民營(yíng)水電站分流國(guó)有水電站富余技術(shù)人員，充分利用現(xiàn)有技術(shù)資源，既可節(jié)約培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)又能力保安全生產(chǎn)。要加大安全考核力度。必須人人簽訂 《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，持證上崗，嚴(yán)查安全責(zé)任落實(shí)，對(duì)安全工作做到每月有檢查，每季有考評(píng)，年終有獎(jiǎng)罰。希望有關(guān)部門(mén)早日出臺(tái)規(guī)范性文件，明確民營(yíng)水電企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，做到安全監(jiān)管有法可依。

⑤有效解決豐水期“棄水窩電”的難題。水電企業(yè)實(shí)行直供電，充分利用豐水期富余電能，解決豐水期小水電“棄水窩電”的難題。直購(gòu)電是優(yōu)化資源配置、提高資源利用率、促進(jìn)企業(yè)降低成本，以及緩解電力供需矛盾的有效途徑和辦法。國(guó)家曾出臺(tái)了許多扶持政策，明確“小水電要有自己的供電區(qū)，建立發(fā)、供、用統(tǒng)一的管理體制；國(guó)家電網(wǎng)不要上收和變相上收地方建設(shè)管理的農(nóng)村水電電網(wǎng)及其供區(qū)”。水電企業(yè)實(shí)行直供電，首先有利于充分利用豐水期富余的電量，減少棄水窩電；與此同時(shí)可以減少泄洪對(duì)下游地區(qū)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，減少淹沒(méi)補(bǔ)償。直供電還可以避免水電之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，有利于水電的和諧發(fā)展。

⑥全力維護(hù)民營(yíng)水電企業(yè)合理利益。優(yōu)化民間辦電環(huán)境，水利、電力等部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好服務(wù)，全力為民營(yíng)辦電創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，全面落實(shí)民營(yíng)辦電的優(yōu)惠政策，推行個(gè)人獨(dú)資辦電、多人合伙辦電、社會(huì)法人辦電等多種辦電形式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資入股小水電，把水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)確定發(fā)電電價(jià)和調(diào)整提高偏低電價(jià)。建議制定全省水電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)，并根據(jù)發(fā)電運(yùn)行成本變化對(duì)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保障投資者合理回報(bào)。

⑦組建水電協(xié)會(huì)，提升規(guī)模效益。民營(yíng)水電企業(yè)要想在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中博得一席之地，必須組建代表全縣水電企業(yè)利益的水電行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)在政府和水電企業(yè)之間發(fā)揮橋梁、紐帶等作用，協(xié)調(diào)各方利益，推動(dòng)各水電站之間的經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)交流，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高水電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升水電產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。