梅棉山

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

一、關(guān)于編制采砂管理規(guī)劃的必要性

河道砂石是河床的重要組成部分，也是國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要物質(zhì)資源，在修筑堤防、工程建筑、填塘固基、吹填造地、燒制灰磚等方面應(yīng)用廣泛。我國江河河道中砂石資源儲(chǔ)量豐富，開采歷史悠久。20世紀(jì)70年代后期，伴隨著改革開放的進(jìn)行，特別是到20世紀(jì)末和本世紀(jì)初，隨著大型重點(diǎn)工程和城市改造的穩(wěn)步推進(jìn)，各類砂料的需求量大增。在可觀經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，無序采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，一度形成濫采亂挖的混亂局面，給河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)環(huán)境等帶來嚴(yán)重影響。

河流湖泊是砂石資源的重要載體，河道砂石的利用，首先要以確保公共安全為前提。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，砂石供應(yīng)緊張的局面將長(zhǎng)期存在，砂石開采利用與人水和諧之間的矛盾也將日益突出。因此，為維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全、通航安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，實(shí)現(xiàn)砂石資源在保護(hù)中開發(fā)利用、在利用中更好地保護(hù)的目的，就迫切需要對(duì)全國江河重要河道進(jìn)行系統(tǒng)、全面的采砂管理規(guī)劃，以更好地指導(dǎo)采砂活動(dòng)科學(xué)、有序的開展。為使河道砂石資源得到科學(xué)合理的利用，將采砂活動(dòng)納入法制化、科學(xué)化、制度化管理，編制全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃是十分必要和緊迫的。

1.編制河道采砂管理規(guī)劃是維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪等公共安全的需要

河道砂石是河道穩(wěn)定、水沙平衡的物質(zhì)基礎(chǔ)，河道采砂改變了河道演變的自然規(guī)律，打破了河道原已形成的動(dòng)態(tài)平衡。大規(guī)模無序、集中、超量的采砂可導(dǎo)致河床形態(tài)急劇變化，河床下切，深槽逼岸，危及堤防和防洪安全；無序采砂還可導(dǎo)致河道中的流路、流量和水量分配比例失調(diào)，同流量條件下的水位發(fā)生變化，致使供水、排澇、通航等基礎(chǔ)設(shè)施難以正常運(yùn)行，給河道兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。

河勢(shì)是河道在長(zhǎng)期的演變過程中，一切自然要素的總稱，如平面形態(tài)、水沙條件、河床高程、岸灘分布等等。維持河勢(shì)穩(wěn)定、保障防洪安全是河道治理的首要任務(wù)，是開發(fā)和利用砂石資源的前提和基礎(chǔ)。近幾年，全國主要江河均發(fā)生過由于無序采砂和濫采亂挖而影響河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全的事件。為遏制無序采砂和濫采亂挖對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全帶來的危害，對(duì)砂石資源開采的范圍、開采量和開采時(shí)機(jī)等做出科學(xué)的規(guī)定，使采砂的活動(dòng)處于可控、可管范圍內(nèi)，避免因無序采砂給公共安全帶來不利影響。

2.編制河道采砂管理規(guī)劃是履行水行政主管部門職責(zé)，推進(jìn)依法進(jìn)行采砂管理的需要

《中華人民共和國水法》第三十九條規(guī)定：國家實(shí)行河道采砂許可制度。在河道范圍內(nèi)采砂，影響河勢(shì)穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)或規(guī)定禁采期，并予以公告?！吨腥A人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。2008年7月，國務(wù)院辦公廳在印發(fā)水利部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定中明確：由水利部牽頭，會(huì)同國土資源部、交通運(yùn)輸部等部門，負(fù)責(zé)河道采砂監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一制定河道采砂規(guī)劃和計(jì)劃。

由此可見，河道采砂管理是法律賦予水行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。為滿足采砂管理的需要，各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市紛紛加強(qiáng)了采砂的立法和規(guī)劃工作。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，全國有廣東、陜西、河北等10余?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了采砂管理?xiàng)l例、采砂管理辦法或采砂管理規(guī)定，湖北、江西、安徽、江蘇等省根據(jù)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》制定了本省相應(yīng)的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。全國主要江河中，長(zhǎng)江宜賓以下干流河段，黃河干流寧夏、蘭州河段及渭河西安市等城市河段，珠江流域的邕江、柳江、郁江、西江、北江、東江等河段，淮河流域的沂沭泗水系主要河道及湖泊，福建的閩江等河段都做過不同深度的河道采砂規(guī)劃。

從近年采砂管理的實(shí)踐來看，上述采砂法規(guī)和區(qū)域性采砂規(guī)劃在采砂管理中發(fā)揮了重要的作用。但是，從全國范圍來看，采砂規(guī)劃工作還處于起步階段，大部分地區(qū)和流域還未制定相關(guān)規(guī)劃，采砂活動(dòng)還處于粗放式管理階段；已制定的規(guī)劃也存在干支流、上下游管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采區(qū)劃分和限制條件不一致；部分采砂規(guī)劃的研究基礎(chǔ)還很薄弱，有些規(guī)劃應(yīng)急特征明顯，采砂分區(qū)規(guī)劃不盡合理，采砂總量未進(jìn)行有效控制，規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管措施不具體，規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)，增加了監(jiān)管難度和執(zhí)法成本，不利于砂石資源的可持續(xù)利用。總之，現(xiàn)階段遠(yuǎn)未建立起系統(tǒng)、全面、科學(xué)的全國性采砂規(guī)劃體系，無法適應(yīng)新形勢(shì)下采砂管理的需要，迫切需要在總結(jié)已有規(guī)劃成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，編制全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃，以提高采砂管理規(guī)劃的完整性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性和可操作性。

3.編制河道采砂管理規(guī)劃是科學(xué)規(guī)范采砂行為，促使砂石資源持續(xù)合理利用的需要

河道泥沙是挾沙水流與河床相互作用的產(chǎn)物，泥沙的輸移特性決定了河流中每年可供開采的砂石資源是有限的。為保持采砂河段河床基本穩(wěn)定，泥沙沖淤處于動(dòng)態(tài)平衡，必須合理規(guī)劃采砂范圍和采砂深度。如無節(jié)制掠奪性地采砂，不利于砂石資源的持續(xù)利用。例如，長(zhǎng)江宜昌站多年平均輸沙量為4.92億t，但由于上游建庫，特別是三峽水庫攔蓄后，長(zhǎng)江中下游可采砂量減少，在這種情況下必須考慮采砂河段泥沙補(bǔ)給量、采砂的可持續(xù)性等因素，科學(xué)、合理地確定年度開采量；另外，來沙量還受降雨時(shí)空分布、水土保持、泥沙在河道湖泊中沖淤調(diào)節(jié)等多方面條件的影響，在不合理的區(qū)域采砂，在不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間采砂，采用不恰當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)方式采砂，都是對(duì)砂石資源的破壞。

河道采砂管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、有序管理。這三者之間相輔相成，“有序”是目的，“科學(xué)”是基礎(chǔ)，“依法”是前提和保障。沒有一個(gè)健全和便于操作的法律、法規(guī)體系，沒有系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，沒有一整套有效的管理制度和實(shí)施辦法，有序管理的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。無序采砂之所以猖獗一時(shí)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃是重要原因之一。

目前，部分地區(qū)雖然制訂了采砂管理的有關(guān)法規(guī)文件，但由于缺乏科學(xué)的采砂專業(yè)規(guī)劃，沒有劃定河道的禁采區(qū)和禁采期，沒有對(duì)開采總量等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，采砂管理缺乏科學(xué)依據(jù)，難以規(guī)范采砂行為。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期對(duì)河道砂石資源利用的需求量將會(huì)進(jìn)一步增加。因此，盡快制定采砂專業(yè)規(guī)劃，保障砂石資源的可持續(xù)利用，為適度、合理地利用河道砂石資源提供科學(xué)依據(jù)，是規(guī)范采砂管理行為，將河道采砂納入科學(xué)化、規(guī)范化管理的需要，是實(shí)現(xiàn)河道采砂管理有法必依、依之有據(jù)的需要。

4.編制河道采砂管理規(guī)劃是完善流域綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)流域綜合管理的需要

采砂管理規(guī)劃是流域綜合規(guī)劃的重要組成部分，由于各種原因，在目前已有的流域綜合規(guī)劃中，采砂規(guī)劃沒有引起足夠的重視，給采砂管理帶來被動(dòng)。流域綜合規(guī)劃是開發(fā)、利用和保護(hù)河流的總體規(guī)劃，是流域管理的綱領(lǐng)性文件。為保障行洪、供水、灌溉、航運(yùn)等綜合利用的安全，實(shí)現(xiàn)河道采砂的依法、科學(xué)、有序管理，編制采砂管理專業(yè)規(guī)劃，并將其納入到流域綜合規(guī)劃之中，是進(jìn)一步完善流域綜合管理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)流域綜合管理的需要。

二、關(guān)于規(guī)劃的指導(dǎo)思想和編制原則

編制采砂管理規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的要求和促進(jìn)人水和諧的理念，正確處理砂石資源保護(hù)與利用的關(guān)系；綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及相關(guān)部門和行業(yè)對(duì)砂石資源利用和管理的要求；尊重河道演變及河勢(shì)發(fā)展的自然規(guī)律，對(duì)采砂的范圍、采砂量、采砂時(shí)機(jī)和采砂方式等進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全、供水安全和通航安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為河道采砂實(shí)行依法、科學(xué)、有序管理奠定基礎(chǔ)。

采砂管理規(guī)劃中應(yīng)遵循的幾個(gè)原則：

①堅(jiān)持維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、保障防洪等公共安全的原則。采砂規(guī)劃要充分考慮防洪、通航、供水和水環(huán)境以及沿江沿河涉水工程和設(shè)施正常運(yùn)用的要求，要與各流域或區(qū)域綜合規(guī)劃以及防洪、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

②堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。采砂規(guī)劃要體現(xiàn)人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念，按照在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)的要求，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，適度、合理、有序地利用河道砂石資源。

③堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則。正確處理上下游、左右岸以及各部門和行業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面對(duì)河道砂石資源利用和管理的要求，盡量做到河道采砂與河道、航道整治疏浚相結(jié)合。

④堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則。對(duì)采砂管理矛盾突出、采砂對(duì)公共安全影響較大的河道，采砂規(guī)劃應(yīng)盡量詳細(xì)具體，一般河道的采砂規(guī)劃可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

⑤堅(jiān)持因地制宜、可操作性強(qiáng)的原則。采砂規(guī)劃面對(duì)的自然條件和社會(huì)條件十分復(fù)雜，規(guī)劃要做到原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合，既要突出宏觀控制指導(dǎo)作用，也要能做到具體實(shí)用，具有可操作性。

三、關(guān)于規(guī)劃的范圍

全國采砂規(guī)劃以流域?yàn)閱卧M(jìn)行編制，在劃定規(guī)劃范圍時(shí)考慮了以下原則：①七大江河干流中下游河段；②采砂量較大，采砂問題突出，采砂管理任務(wù)較重，采砂對(duì)河勢(shì)、防洪、航道影響較大的河段；③各流域直管河段、省界重點(diǎn)采砂河段及重要湖泊。

根據(jù)上述原則，初步確定納入全國江河重要河采砂規(guī)劃的江河有74條（段），河道總長(zhǎng)度約25 224 km，湖泊5個(gè)。其中長(zhǎng)江流域河流（河段）19條，河道長(zhǎng)度12 3 11 km，湖泊2個(gè)；黃河流域河流（河段）3條，河道總長(zhǎng)1 347 km，湖泊1個(gè)；淮河流域河流（河段）11條，河道總長(zhǎng)1 511 km，湖泊2個(gè)；海河流域河流（河段）21條，河道總長(zhǎng)1 642 km；松遼流域河流（河段）10條河道總長(zhǎng)4 642 km；珠江流域河流（河段）8條，河道總長(zhǎng)3 562 km；太湖流域河流（河段）2條河道總長(zhǎng)208 km。上述規(guī)劃河流河段中，需要由流域機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行編制的約占45%?？紤]到我國地域遼闊，河流眾多，各流域機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)自身的需要，在上述范圍的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)劃范圍。

采砂規(guī)劃研究的對(duì)象為在河道管理范圍內(nèi)的所有采砂活動(dòng)，包括建筑用砂、吹填用砂、制磚用砂、取土、淘取金屬和非金屬等。

采砂規(guī)劃是一項(xiàng)限制性規(guī)劃，具有很強(qiáng)的時(shí)效性?？紤]到河道的動(dòng)態(tài)變化特征，規(guī)劃的時(shí)效性一般以5年左右為宜。

四、關(guān)于規(guī)劃的主要工作內(nèi)容

規(guī)劃的主要工作內(nèi)容包括基本資料收集，河道采砂及監(jiān)管現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)，規(guī)劃河流的河道演變與河勢(shì)分析，河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)采砂的要求，河道采砂與泥沙補(bǔ)給影響，采砂分區(qū)規(guī)劃，采砂總量控制及分配規(guī)劃，采砂影響分析及環(huán)境評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施與管理以及采砂管理控制性指標(biāo)專題研究等。具體規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)不同河流的特性、規(guī)劃的基礎(chǔ)條件和采砂管理的實(shí)際，分類確定規(guī)劃的深度要求。

1.河道采砂及監(jiān)管現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)

調(diào)查河道采砂現(xiàn)狀及監(jiān)管情況，對(duì)現(xiàn)狀采砂情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，分析評(píng)價(jià)各河道的采砂區(qū)（采砂點(diǎn)）分布特征，了解砂石資源開發(fā)利用程度和水平，以及河道砂石資源開采管理上存在的主要問題，結(jié)合防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、自然生態(tài)分區(qū)等，分析現(xiàn)狀采砂區(qū)分布與相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃的協(xié)調(diào)性以及各河段砂石資源保護(hù)與利用的合理性，提出可采區(qū)調(diào)整的方向和指導(dǎo)性建議，為采砂分區(qū)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

2.規(guī)劃河流的河道演變與河勢(shì)分析

研究河道演變特性是編制河道采砂規(guī)劃的重要基礎(chǔ)工作。要在充分利用以往河道演變分析成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年水文泥沙和地形資料，分析規(guī)劃河段河床演變規(guī)律；根據(jù)近年來水沙變化情況，對(duì)河道及河勢(shì)變化的可能趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)估，并從穩(wěn)定河勢(shì)與行洪安全的角度，提出采砂分區(qū)規(guī)劃的初步分析意見。

由于各規(guī)劃河道的類型、特性的差異、治理開發(fā)情況及采砂作業(yè)方式的不同，河道演變及泥沙補(bǔ)給分析的內(nèi)容和方法也有所不同。對(duì)于山區(qū)性河道及山區(qū)性向平原性過渡的河道,河道演變分析的內(nèi)容可側(cè)重于推移質(zhì)堆積物的演變分析，分析內(nèi)容的深度可適當(dāng)簡(jiǎn)化。對(duì)于平原沖積性河道，開發(fā)利用的程度加大，公共安全對(duì)河道穩(wěn)定性的要求較高，河道演變分析的內(nèi)容應(yīng)力求全面深入。當(dāng)規(guī)劃河段缺乏河道演變分析所必需的資料時(shí)，河道演變分析可結(jié)合實(shí)地調(diào)查并參照相關(guān)類似河流進(jìn)行類比分析，其內(nèi)容的深度可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

3.河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)采砂的要求

在河道演變分析的基礎(chǔ)上，提出各河段主要砂源區(qū)的分布地點(diǎn)與范圍，有針對(duì)性地對(duì)各河段重點(diǎn)砂源區(qū)的河床組成、床砂輸移運(yùn)動(dòng)規(guī)律、床砂可能補(bǔ)給量等進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析采砂對(duì)重要控制節(jié)點(diǎn)、汊道形勢(shì)、沿江岸線開發(fā)利用、重點(diǎn)護(hù)岸段、堤防險(xiǎn)工段和重要防洪設(shè)施的影響。調(diào)查重要取水設(shè)施對(duì)河段水位或流量的要求。在此基礎(chǔ)上，從保障河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全、供水安全的角度提出河道采砂的控制條件或意見。

根據(jù)各河流的航道和港口布局規(guī)劃，港口和航道整治工程建設(shè)等情況，分析河道采砂對(duì)通航安全的影響，從保障通航安全的角度提出河道采砂的控制條件或意見。

根據(jù)各河流的水功能分區(qū)、水生態(tài)敏感區(qū)分布及保護(hù)要求，分析采砂對(duì)水功能區(qū)及水生態(tài)的影響，從水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)的角度提出河道采砂的控制條件或意見。

4.河道采砂與泥沙補(bǔ)給影響關(guān)系研究

河道采砂使河床形態(tài)發(fā)生人為改變，也改變了河道局部的水流條件和河床組成，從而加劇了泥沙沖淤變化，一定程度影響了原有河床的產(chǎn)輸沙平衡。為分析河道采砂對(duì)泥沙自然補(bǔ)給帶來影響，在監(jiān)測(cè)資料較豐富的局部重點(diǎn)河段，可通過實(shí)測(cè)資料分析、數(shù)學(xué)模型計(jì)算等手段，對(duì)規(guī)劃河段的水沙特性、泥沙輸移情況以及采砂后泥沙補(bǔ)給規(guī)律進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為適度、合理地利用砂石資源提供科學(xué)依據(jù)。

5.采砂分區(qū)與可采量規(guī)劃

采砂分區(qū)是為了保障公共安全，合理考慮用砂需求，便于采砂管理而進(jìn)行的區(qū)劃。劃定禁采區(qū)和可采區(qū)是采砂管理的最基本要求，對(duì)于有采砂需求和管理要求、但又存在較多不確定性因素的河段，為留有余地，可以考慮設(shè)置保留區(qū)。

對(duì)禁采區(qū)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和砂石禁采的相關(guān)限制條件進(jìn)行劃定；可采區(qū)的劃分應(yīng)在尊重歷史形成和現(xiàn)狀分布的基礎(chǔ)上，根據(jù)河段的河勢(shì)變化情況和各方面的保護(hù)性要求進(jìn)行劃分，對(duì)已有采砂規(guī)劃的河流，應(yīng)盡量考慮與原有規(guī)劃采區(qū)相銜接；保留區(qū)應(yīng)結(jié)合不同河段的河道保護(hù)和管理要求，科學(xué)、靈活的劃定。

禁采區(qū)應(yīng)明確禁采區(qū)平面范圍?？刹蓞^(qū)規(guī)劃應(yīng)包括總體可采范圍和年度控制可采范圍、采砂控制高程、可采總量和年度控制可采量、可采期和禁采期，對(duì)于重要河段，還應(yīng)確定采砂機(jī)具類型和數(shù)量、采砂作業(yè)方式，以及棄料處理方式等。保留區(qū)規(guī)劃范圍宜根據(jù)河道具體情況確定，對(duì)于河勢(shì)變化不大的河段，可考慮將禁采區(qū)和可采區(qū)之外的區(qū)域規(guī)劃為保留區(qū)；對(duì)于河勢(shì)變化較大的河段，可考慮具體劃定保留區(qū)的范圍，給出平面控制點(diǎn)坐標(biāo)。

6.采砂影響分析及環(huán)境評(píng)價(jià)

包括采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)與環(huán)境和涉河工程正常運(yùn)行等方面的影響分析，對(duì)區(qū)域水生態(tài)與水環(huán)境的影響分析以及與流域和區(qū)域綜合規(guī)劃以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與措施等內(nèi)容。

7.規(guī)劃實(shí)施與管理

總結(jié)以往采砂管理經(jīng)驗(yàn)，提出規(guī)劃實(shí)施的安排意見，明確年度實(shí)施的要求。根據(jù)不同河流的特點(diǎn)，提出采砂影響河段的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理措施意見。針對(duì)采砂管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出采砂管理體制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)、能力建設(shè)和保障措施的規(guī)劃意見。

8.采砂管理控制性指標(biāo)專題研究

采砂規(guī)劃的最終目的是為了更好的實(shí)施管理，科學(xué)合理的利用和保護(hù)砂石資源，促進(jìn)人水和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究制定既符合河道實(shí)際特點(diǎn)，又有利于采砂管理的控制性指標(biāo)，研究確定該指標(biāo)的原則和方法是十分必要的。采砂管理控制性指標(biāo)包括禁采區(qū)范圍、禁采期、可采區(qū)范圍、可采期、年度控制采砂總量及采砂控制高程等。