□本刊記者 邵自平 田靈燕 鄧淑珍

蕪湖位于長(zhǎng)江三角洲西北角，得天獨(dú)厚擁有長(zhǎng)江岸線近73 km，是長(zhǎng)江中下游重要的交通樞紐之一，素有“長(zhǎng)江巨埠、皖之中堅(jiān)”的美譽(yù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，受利益驅(qū)動(dòng)和建筑用砂客觀需要，蕪湖市眾多砂場(chǎng)無(wú)序布局，毀損長(zhǎng)江堤容堤貌，部分砂場(chǎng)還大勢(shì)收購(gòu)、裝卸非法江砂，儼然成為非法采砂的有力“幫兇”和“安全避風(fēng)港”，擾亂了正常的采砂管理秩序，不僅對(duì)堤防安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且影響了城市的整體發(fā)展，也是長(zhǎng)江河道采砂實(shí)現(xiàn)“依法、科學(xué)、有序”管理目標(biāo)的最大障礙之一。

無(wú)序黃砂堆場(chǎng)作為非法采砂活動(dòng)鏈條中的重要一環(huán)，是河道采砂管理的最大難點(diǎn)之一。為了更好地維護(hù)長(zhǎng)江河道采砂管理秩序，截?cái)喾欠ú缮罢咪N(xiāo)贓渠道，近年來(lái)，蕪湖市在砂場(chǎng)整治方面采取了一系列措施，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)力清理灘地砂場(chǎng)，取得了顯著成效。

在蕪湖市濱江公園看到，一側(cè)是寬闊的長(zhǎng)江，一側(cè)是亭臺(tái)水榭、小橋流水，公園美景如畫(huà)，一些群眾正在其間休閑娛樂(lè)，很難想象這里曾經(jīng)是砂場(chǎng)亂堆的地方。蕪湖市是如何清理砂場(chǎng)的？采取了哪些措施？記者一行走進(jìn)蕪湖，探其究竟。

政府主導(dǎo) 法律支撐

現(xiàn)行法制和行政管理體制中存在的漏洞，是沿江出現(xiàn)大量非法砂場(chǎng)的一個(gè)重要原因。按照現(xiàn)行法制和體制，適用于規(guī)范管理水面活動(dòng)的法律法規(guī)與適用于陸地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范管理的難以對(duì)接。蕪湖市砂場(chǎng)整治豎向涉及蕪湖縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)，橫向涉及到水務(wù)、公安、港航、交通、國(guó)土、監(jiān)察等16個(gè)部門(mén)，僅靠哪一級(jí)、哪一個(gè)部門(mén)都難以做到。

為此，蕪湖市水務(wù)局多次向市委、市政府匯報(bào)，陳述砂場(chǎng)整治的重要性和必要性，經(jīng)過(guò)艱苦努力，大家對(duì)砂場(chǎng)整治達(dá)成共識(shí)，即沿江砂場(chǎng)整治不僅是搞好河道管理和采砂管理的需要，也是確保地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2005年6月，蕪湖市政府決定在主城區(qū)河道管理范圍內(nèi)開(kāi)展砂場(chǎng)清理整頓工作。2005年8月27日和2007年9月29日，蕪湖市委、市政府以蕪湖市防汛抗旱指揮部名義向全市發(fā)布了“關(guān)于規(guī)范長(zhǎng)江、青弋江市區(qū)段河道管理范圍內(nèi)黃砂堆場(chǎng)的公告”和“關(guān)于立即清除長(zhǎng)江及其主要支流易發(fā)崩岸外灘地堆砂的緊急通知”，并在電視臺(tái)黃金時(shí)間滾動(dòng)播出。蕪湖市領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)會(huì)議上明確提出了“關(guān)于主城區(qū)不允許堆砂”的要求，并親臨黃砂堆場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)具體指導(dǎo)清理整頓工作，形成了強(qiáng)大的輿論影響力。

在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，最終形成了以防汛指揮機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、政府各相關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)參與的工作局面，有力地推動(dòng)了砂場(chǎng)整治工作。

蕪湖市市委常委、副市長(zhǎng)王滄江認(rèn)為：“正是因?yàn)殚L(zhǎng)江蕪湖段非法黃砂堆場(chǎng)歷史較長(zhǎng)，清理黃砂堆場(chǎng)涉及到一些群眾的利益調(diào)整，阻力很大，能否做好沿江砂場(chǎng)整治工作，不僅對(duì)政府行政決策能力和水平高低是一次檢驗(yàn)，對(duì)各級(jí)政府的依法行政能力也是一次檢驗(yàn)?！?/p>

蕪湖市水務(wù)局作為行動(dòng)的主要負(fù)責(zé)單位，專門(mén)成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市河道管理局負(fù)責(zé)人為成員的清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的指導(dǎo)。還成立了由16人組成的水政執(zhí)法隊(duì)，投資2萬(wàn)余元統(tǒng)一著裝，配備了鋼盔，增強(qiáng)取締工作的力度和威懾作用，確保了各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。

在砂場(chǎng)清理過(guò)程中，蕪湖市以《中華人民共和國(guó)防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》為依據(jù)，以汛期防汛清障為切入點(diǎn)，認(rèn)真排查了河道管理范圍內(nèi)黃砂堆場(chǎng)的情況，分析利弊，制訂了清理計(jì)劃和相應(yīng)措施，黃砂堆場(chǎng)清理工作做到“有法可依”。

蕪湖市水務(wù)局局長(zhǎng)劉家林介紹說(shuō)：“砂場(chǎng)整治前，我們認(rèn)真研究了《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)水法律法規(guī)，明確了在規(guī)范砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為中，必須把防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定作為最根本的目的，利用防洪法中河道管理范圍內(nèi)的一些禁止性規(guī)定，以防汛指揮部的名義開(kāi)展清障行動(dòng)，依法對(duì)沿江砂場(chǎng)進(jìn)行整治?！?/p>

用好水法律法規(guī)成為蕪湖砂場(chǎng)整治的一大特點(diǎn)，也是整治成功的保障。

強(qiáng)力推進(jìn) 疏堵結(jié)合

清理黃砂堆場(chǎng)直接關(guān)系到經(jīng)營(yíng)戶的切身利益，清理行動(dòng)阻力很大。為確保清理成功，蕪湖市采取疏堵結(jié)合的綜合措施。

針對(duì)那些對(duì)市防指通知置之不理，對(duì)清理行動(dòng)有抵觸情緒的砂場(chǎng)業(yè)主，一方面組織執(zhí)法人員不分晝夜進(jìn)行巡查，特別是在雙休日、節(jié)假日增加巡查頻度，并對(duì)運(yùn)送砂料的重點(diǎn)水道和重點(diǎn)砂點(diǎn)，派人員、派執(zhí)法艇晝夜不間斷進(jìn)行攔截守候，禁止運(yùn)砂船在非規(guī)劃區(qū)域停泊卸砂，從源頭上阻止黃砂上岸卸砂。結(jié)合長(zhǎng)江黃砂禁采工作，市水務(wù)局加大對(duì)偷采船只的打擊力度，減少或切斷砂源，使其無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，迫其服從和配合黃砂清理整頓統(tǒng)一行動(dòng)。另一方面，水務(wù)部門(mén)主動(dòng)爭(zhēng)取公安、海事、工商、稅務(wù)、供電等部門(mén)的支持和配合，態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明，措施果斷，予以強(qiáng)清。通過(guò)檢查有無(wú)偷稅漏稅逃稅、吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、查扣非法船只、斷電、搗毀黃砂輸送設(shè)備和就地平整灘地、水塘等強(qiáng)制性措施，力求黃砂清理整頓工作達(dá)到預(yù)期效果。

光“堵”不是辦法，疏堵結(jié)合才能治本。為減少矛盾，確保砂場(chǎng)整治工作順利進(jìn)行，市水務(wù)局始終把深入細(xì)致的宣傳說(shuō)服工作貫穿到清理行動(dòng)的全過(guò)程，逐點(diǎn)、逐戶、逐人做好思想工作，宣傳治理無(wú)序砂場(chǎng)、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要意義，認(rèn)真聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)戶對(duì)砂場(chǎng)整治的意見(jiàn)，爭(zhēng)取他們的理解與支持。其措施主要有：一是宣傳解釋。多次召開(kāi)相關(guān)業(yè)主會(huì)議，宣傳砂場(chǎng)規(guī)范管理的重要性，不厭其煩地深入現(xiàn)場(chǎng)逐點(diǎn)逐戶逐人地做好說(shuō)服解釋工作。認(rèn)真傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整工作思路，疏導(dǎo)結(jié)合，想方設(shè)法規(guī)劃好新堆場(chǎng)，動(dòng)員和鼓勵(lì)部分業(yè)主向新址轉(zhuǎn)移，服從水務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。特別是積極做好砂場(chǎng)業(yè)主中“關(guān)鍵人物”的工作。二是幫助部分業(yè)主分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)特點(diǎn)和多年經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式，改變小作坊和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和資金投向，重新開(kāi)辟經(jīng)營(yíng)新途徑，主動(dòng)放棄黃砂經(jīng)營(yíng)，重新?lián)駱I(yè)。三是主動(dòng)上門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)租賃單位，爭(zhēng)取他們的配合和支持，共同做好經(jīng)營(yíng)戶的相關(guān)工作。四是主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣徒值擂k事處聯(lián)系，積極發(fā)揮基層行政組織的作用和優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取他們參與和配合黃砂堆場(chǎng)清理整頓工作，并建議當(dāng)?shù)卣鶕?jù)黃砂經(jīng)營(yíng)業(yè)主的實(shí)際情況，盡可能從政策上給予傾斜，生活上給予幫助，就業(yè)上給予照顧，使他們主動(dòng)放棄黃砂堆場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另謀擇業(yè)，確保黃砂清理整頓工作正常進(jìn)行。

統(tǒng)籌規(guī)劃 規(guī)范市場(chǎng)

為鞏固灘地黃砂清理整頓成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，蕪湖市水務(wù)局結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和長(zhǎng)江干流及其主要支流河道管理范圍內(nèi)砂場(chǎng)現(xiàn)狀，制定了《蕪湖市河道管理范圍內(nèi)砂石臨時(shí)堆放有償使用管理辦法》，對(duì)砂石堆場(chǎng)設(shè)置的原則、范圍、堆場(chǎng)確定形式和運(yùn)作模式、汛期管理及日常管理、經(jīng)費(fèi)收取與管理等方面作了明確規(guī)定。

“如何使黃砂堆場(chǎng)傳統(tǒng)的、落后的、管理無(wú)序的狀態(tài)走向有序的、健康的、清晰的狀態(tài)，是政府必須考慮的問(wèn)題?！笔徍惺形Ｎ?、副市長(zhǎng)王滄江說(shuō)，“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，蕪湖市的目標(biāo)是建立黃砂交易市場(chǎng)，力求使砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)從過(guò)去的惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)軌到規(guī)范有序?！?/p>

建立黃砂交易市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)就是引入市場(chǎng)操作模式，將砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，在協(xié)議中嚴(yán)格規(guī)定管理者和經(jīng)營(yíng)戶的責(zé)任與權(quán)利，實(shí)施規(guī)范管理。

2009年上半年，蕪湖市政府在青弋江南、北各建設(shè)了一個(gè)黃砂交易市場(chǎng)，同時(shí)在長(zhǎng)江朱家村段設(shè)立一個(gè)臨時(shí)黃砂交易市場(chǎng)，共設(shè)砂位49個(gè)、泊位9個(gè)，完成砂場(chǎng)道路、圍墻、管理房、配電房、輸砂穿堤管道溝、箱涵改造及砂位場(chǎng)地局部硬化等，把現(xiàn)在各自為政、分散經(jīng)營(yíng)的黃砂堆場(chǎng)進(jìn)行合并集中，統(tǒng)一納入黃砂交易市場(chǎng)。蕪湖市水務(wù)局按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)新建的黃砂交易市場(chǎng)砂場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)拍租，實(shí)施規(guī)范管理，避免人為因素，確保拍租過(guò)程及結(jié)果的公開(kāi)、公平和公正。

2009年5月，水務(wù)局將黃砂交易市場(chǎng)49個(gè)砂位2年使用權(quán)、9個(gè)泊位4年使用權(quán)面向社會(huì)公開(kāi)招租。經(jīng)過(guò)兩輪招租，目前所有泊位和大多數(shù)砂位已被承租。為規(guī)范市場(chǎng)管理，給進(jìn)入黃砂交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，市水務(wù)局會(huì)同市港航局給各碼頭經(jīng)營(yíng)戶下發(fā)了《關(guān)于禁止主城區(qū)碼頭裝卸黃砂的通知》。

從2009年8月起，蕪湖市黃砂交易市場(chǎng)各承租戶正在陸續(xù)進(jìn)入承租場(chǎng)地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。蕪湖市水務(wù)局正在探索建立砂場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，明確提出砂場(chǎng)設(shè)置以“規(guī)劃布局合理、審批許可合法、經(jīng)營(yíng)管理有序、監(jiān)督協(xié)調(diào)有力”為目標(biāo)，要求砂場(chǎng)管理要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防洪保安、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)沿江砂場(chǎng)整治工作。

砂石作為一種重要的建筑材料，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可缺少的資源。我國(guó)開(kāi)采砂石資源歷史悠久，市場(chǎng)對(duì)砂石的需求是長(zhǎng)期的，全面取締砂場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。清理黃砂堆場(chǎng)只是一種手段，目的在于建立一種規(guī)范有序的市場(chǎng)。蕪湖市強(qiáng)力推進(jìn)、疏堵結(jié)合，建立黃砂交易市場(chǎng)的做法值得全國(guó)其他地方學(xué)習(xí)和借鑒。

蕪湖市濱江公園美景如畫(huà)