蔣巨峰

(四川省人民政府,四川成都 610015)

1 全面總結“長治”工程 20年取得的成就

1988年國務院批準將長江上游列為國家水土保持重點防治區(qū),1989年在金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下游、隴南陜南地區(qū)、三峽庫區(qū)等 4片分期實施了以小流域為單元的水土流失綜合治理工程,即“長治”工程。20年來,在黨中央、國務院的堅強領導下,在國家發(fā)改委、水利部、財政部等部委的大力支持下,重點防治區(qū)各級黨委、政府和廣大干部群眾始終按照“以防為主,防治結合,因地制宜,綜合治理,重點突破,積極推進”的方針,在長江上中游水土流失嚴重地區(qū)興起了大規(guī)模的治山治水熱潮,取得了巨大成就。

一是有效控制水土流失,實現了水土流失面積由增到減的歷史性轉變。20年來,“長治”工程堅持把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位,把水土流失重災區(qū)作為重點,以小流域為單元,科學配置工程措施、生物措施和保土耕作措施,實施山、水、林、田、路綜合治理,因地制宜建立水土流失綜合防治體系,有效地控制了水土流失。截至 2008年底,“長治”工程已累計實施了七期重點治理工程,共計治理 5 000余條小流域。工程覆蓋了長江上中游的云、貴、川、甘、陜、鄂、渝、湘、贛、豫 10個省(市)200多個縣(市、區(qū)),累計投入資金 152億元,發(fā)動群眾投勞 21億個工日,完成水土流失治理面積 9.6萬km2。其中,坡改梯 70.8萬 hm2,營造水保林 241.3萬 hm2,種植經果林 107.9萬 hm2,種草 33.0萬 hm2,實施保土耕作 166.7萬 hm2,實施封禁治理333.7萬 hm2。經過 20年的努力,重點防治區(qū)水土流失面積減少了 40%～60%,坡耕地減少近 80%,有林地面積增加 40%,林草覆蓋率提高了 30百分點,小流域土壤減蝕率超過 70%。遙感監(jiān)測顯示,長江流域水土流失面積由 20世紀 80年代中期的 62萬 km2減少到 53萬 km2,“四大片”生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化:三峽庫區(qū)水土流失面積以年均 1%的速度遞減,嘉陵江流域水土流失面積已由治理前占流域總面積的 58%下降到 39%,南水北調水源區(qū)丹江口庫區(qū)、金沙江下游地區(qū)和洞庭湖、鄱陽湖水系水土流失面積和強度均有不同程度的下降。

二是顯著改善農業(yè)生產基礎條件,夯實了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎?！伴L治”工程始終把水土流失的源地——坡耕地作為治理的重點和突破口,以調控坡面徑流為主線,以改善民生為著力點,將治山治水與治窮致富緊密結合,大力實施坡改梯工程,注重田間道路建設和地埂利用,合理布設蓄引排灌坡面水系工程,積極開展塘堰溪溝整治,提高了農田水利化程度,增強了就地攔蓄降雨徑流的能力,緩解了山區(qū)群眾用水困難。20年來,“長治”工程累計完成坡改梯 70.8萬 hm2,修建鄉(xiāng)村及田間生產道路 1.2萬 km,建蓄水池 41萬口、沉沙凼 540萬個、排灌溝渠11.5萬km,整修塘堰 3.1萬座;基本實現了農民人均 0.067 hm2(1畝)基本農田的目標,糧食總產比治理前增加了 30%,農業(yè)人均產糧由治理前的 376kg增至 530 kg,累計增產糧食59億kg,有效解決了 1 000多萬群眾的溫飽問題,被群眾譽為“德政工程”、“致富工程”、“民心工程”。

三是著力培育農村支柱產業(yè),加快了群眾脫貧致富和建設社會主義新農村進程?！伴L治”工程始終堅持把發(fā)展農村經濟和實現農民增收作為重要目標,把實現國家宏觀生態(tài)效益與山區(qū)群眾微觀經濟效益充分結合起來,以開發(fā)性治理為主導,大力發(fā)展林、果、畜產業(yè),著力培育新的經濟增長點,為地方經濟發(fā)展和群眾脫貧致富探索途徑。20年來,治理區(qū)累計種植經果林 107.9萬 hm2。建成了金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)的石榴、蠶桑、甘蔗、烤煙、蔬菜,嘉陵江中下游的龍柚、黃花梨,三峽庫區(qū)的柑橘、茶葉,隴南、陜南的蘋果、花椒、杜仲、銀杏等一批特色產業(yè)基地,帶動了當地加工、儲運等相關產業(yè)的發(fā)展,初步形成了龍頭帶基地、基地聯農戶的水保產業(yè)鏈。涌現出了一批像四川會理銅礦村、寧南騎騾溝,貴州遵義龍壩、黔西馱煤河,湖北秭歸周坪河、紅安李家河,云南元謀張二村、牟定颯馬場,甘肅成縣王溝,陜西鳳縣李家溝等經濟效益顯著的典型小流域。據統計,治理區(qū)農民人均年純收入比當地平均水平高出 50%,交通、通信、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等條件明顯改善,農民的生活水平發(fā)生了根本變化。昔日許多水土流失嚴重的荒山禿嶺變成了花果山、米糧川,有近 2 000個村通過小流域治理邁入了新農村試點和小康示范村的行列,走上了生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的人與自然協調發(fā)展之路。

四是不斷提高水土流失防治水平,推動了流域水土保持工作全面發(fā)展。20年來,重點防治區(qū)各地依托“長治”工程,建立健全了各級水土保持領導機構和辦事機構,建立了水土保持工作政府目標責任制,促進了水土保持工作由單一部門行為向統一的政府行為轉化;認真貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》,在扎實推進水土流失綜合治理的同時,完善水土保持法律法規(guī)體系,切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度,水土流失防治步入法制化、規(guī)范化軌道;成功實施了長江源頭區(qū)和丹江口庫區(qū)水土保持預防保護工程,積極推進生態(tài)自然修復,切實加大了重點工程治理成果管護力度,流域破壞大于治理的被動局面得以扭轉;初步建立了流域水土保持監(jiān)測預報體系,開展了重要支流、重點區(qū)域和重點工程的水土流失動態(tài)監(jiān)測,完成了一批科研成果,為國家決策提供了科技支撐。作為“長治”工程重要組成部分的長江上游水土保持重點防治區(qū)滑坡泥石流預警系統組建 10多年來,堅持站點預警與群測群防相結合,成功預報處理滑坡、泥石流災害 264起,撤離和轉移群眾 3.8萬人。特別是在“5?12”汶川特大地震中,成功預報了甘肅文縣關家溝泥石流災害,挽救了 200多人的生命,為抗震救災作出了積極貢獻。

“長治”工程的實施主要積累了以下 4條寶貴經驗:

一是必須堅持加強領導、健全機構,充分整合各方力量統籌推進水土保持生態(tài)建設?！伴L治”工程啟動之初,就成立了由國家有關部委領導和重點防治區(qū)各省政府有關領導組成的“長江上游水土保持委員會”,對水土保持工作進行領導和協調;委員會辦公室設在長江水利委員會,負責“長治”工程的組織實施和日常管理工作。20年來,長江上游水土保持委員會充分發(fā)揮了領導和統籌協調作用,堅持每 1～2年召開一次會議,研究部署重點防治工作。重點防治區(qū)各級政府把水土保持工作列入重要議事日程,并納入政績考核的重要內容,成立水土保持工作領導機構,建立嚴格的目標責任制,保證了“長治”工程的順利實施。委員會辦公室和各級水土保持部門的技術人員深入一線,加強工程管理和技術指導,確保了各項建設任務的順利實施?！伴L治”工程建立的流域管理與區(qū)域管理相結合的管理體系,為水土保持工作提供了強有力的組織保證;“長治”工程創(chuàng)造的“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的 “三苦”精神,為新時期的水土保持工作奠定了堅實的基礎。

二是必須堅持以人為本、科學防治,不斷完善和創(chuàng)新水土流失綜合防治思路。20年來,“長治”工程始終把人民群眾的根本利益作為水土保持工作的出發(fā)點和落腳點,正確處理生態(tài)效益與經濟效益的關系、綜合治理與自然修復的關系,不斷完善治理技術體系,豐富小流域治理內涵,探索了一條具有長江流域特色的水土保持之路。在指導思想上,堅持以人為本、服務民生,把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位,注重生態(tài)建設與經濟發(fā)展有機結合,實現了生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會可持續(xù)發(fā)展雙贏;在防治方針上,堅持保護優(yōu)先、防治結合,重點治理與預防保護兩手抓。在加強人工治理的同時,充分發(fā)揮長江流域光、熱、水、氣資源優(yōu)勢,大力推進封禁治理和生態(tài)自我修復,加快了水土流失防治步伐。在項目布局上,堅持面向水土流失重災區(qū),重點突破,積極推進,實現了水土流失防治工作由點到面、由小流域到大流域的協調有序發(fā)展;在措施配置上,堅持以小流域為單元,以坡耕地為重點,以坡面徑流調控為主線,山、水、田、林、路統一規(guī)劃,工程、植物、農耕措施綜合治理,農村人居環(huán)境改善、面源污染控制與水土流失治理有機結合,探索出符合流域不同水土流失類型區(qū)實際的成功治理模式,顯著改善了群眾的生產生活條件和人居環(huán)境;在投入機制上,堅持政府引導與市場推動相結合,將水土流失治理與退耕還林、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利基本建設、新農村建設、扶貧開發(fā)等項目有效整合,形成多元化投入、社會辦水保的格局,極大地提高了工程實施的綜合效益。

三是必須堅持嚴格管理、改革創(chuàng)新,推動工程建設健康發(fā)展。長江上游水土保持委員會辦公室及重點防治區(qū)各級水土保持部門從項目立項、工程建設、檢查驗收到預防監(jiān)督、科技推廣等方面,制定了一系列管理辦法和規(guī)章制度,使項目管理做到有章可循;建立了“大干大支持、不干不支持”的擇優(yōu)扶持原則,充分調動了地方政府和群眾的積極性和主動性;開展了精品小流域、樣板縣建設和大示范區(qū)創(chuàng)建活動,激發(fā)了重點防治區(qū)爭創(chuàng)一流、打造精品的熱情和智慧,起到了良好的示范帶動作用;積極轉變防治思路,按照分類防治、突出重點、強化治水、因需施措的原則,提高了工程建設水平和效益;大力推行群眾投工承諾制、資金使用報賬制、種苗物資采購招投標制、項目公示制,確保了項目資金安全;積極探索租賃承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權、大戶治理、業(yè)主開發(fā)等多種形式治理水土流失,拓寬了水土保持投資渠道。

四是必須堅持預防為主、保護優(yōu)先,有效遏制人為水土流失的發(fā)生發(fā)展。20年來,“長治”工程堅持把預防監(jiān)督作為水土保持工作的首要任務,落實機構人員,健全法規(guī)體系,保證經費支出,為預防保護和監(jiān)督管理工作的開展奠定基礎、創(chuàng)造條件。堅持以開發(fā)建設項目為重點,以水土保持方案編報為切入點,以全面貫徹落實水土保持“三同時”制度為核心,嚴把方案審批關和驗收關,加強監(jiān)督檢查,確保防治水土流失的責任落實。注重發(fā)揮各級人大以及新聞輿論部門的監(jiān)督作用,依法行政,嚴格執(zhí)法,嚴肅查處違反水土保持法的典型案例,有效遏制了人為水土流失。圍繞宣傳貫徹水土保持法,深入、廣泛、持久地開展水土保持法制宣傳教育,不斷增強全社會的水土保持意識和法制觀念。

2 深刻認識新時期防治水土流失的重大意義

長江上中游水土流失防治取得了階段性勝利,但也必須清醒地認識到,長江上中游生態(tài)環(huán)境十分脆弱的局面還沒有根本改變,水土流失依然是制約流域社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素,水土流失防治工作仍然存在一些不容忽視的問題:一是水土流失防治速度與國家生態(tài)建設總體要求還有較大差距,水土流失防治任務依然艱巨。目前,長江流域水土流失面積達 53萬 km2,數千條泥石流溝、10多萬個崩崗還沒有得到根本治理。二是水土資源開發(fā)與保護矛盾日益突出,生態(tài)環(huán)境惡化的局面還沒有得到根本遏制。一些生產項目在建設過程中急功近利、忽視生態(tài)保護的現象仍較為普遍,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象依然存在,流域每年因不合理開發(fā)造成的人為水土流失面積達 1 200 km2以上。三是水土保持體制機制建設與加快防治步伐的要求還有一定差距。國家的生態(tài)建設分屬于農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保等多個部門,投資渠道和標準不同,加上2007年后國家對“長治”工程等水保項目中央投資計劃和管理方式的調整,如何充分整合各部門的優(yōu)勢,統籌協調加快推進項目建設,提升水土流失治理速度和效益,成為水土保持工作必須破解的難題。

當前,我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期,黨的十七大明確提出了建設生態(tài)文明的宏偉目標,堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路,建設生態(tài)文明已成為我國現代化建設的重要戰(zhàn)略任務。新的形勢對水土保持重點防治工作要求更高,任務更重。

(1)建設生態(tài)文明對水土保持提出了新的更高要求。水土資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎,在國民經濟和社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性作用。有效保護和合理利用水土資源,實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,是水土保持工作的重大戰(zhàn)略任務,是關系中華民族生存和發(fā)展的根本大計。長期以來,長江上中游地區(qū)水土資源開發(fā)利用方式粗放,一些地區(qū)水土資源開發(fā)過度,超出了資源和環(huán)境的承載能力,引發(fā)了嚴重的生態(tài)問題,部分地區(qū)因水土流失造成的土地荒漠化,已威脅到群眾的基本生存條件。因此,必須以科學發(fā)展觀為指導,在治理水土流失、合理開發(fā)利用水土資源的同時,切實加強生態(tài)保護,維護好流域生態(tài)環(huán)境,促進流域生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(2)保障與改善民生對水土保持提出了新的要求。黨的十七大和十七屆三中全會強調,必須在經濟社會發(fā)展的基礎上,加快推進以改善民生為重點的社會建設,著力保障和改善民生,推動和諧社會建設。長江上中游水土流失最嚴重的地區(qū)是我國經濟發(fā)展相對落后、貧困人口較為集中的區(qū)域,不少地區(qū)為解決當前的貧困狀況,在發(fā)展上重開發(fā)輕保護,導致水土流失更加嚴重,陷入生態(tài)惡化與貧困相互交織的惡性循環(huán)。水土流失問題既是生態(tài)問題,又是民生問題。水土保持要以解決群眾生計問題為前提,以改善農業(yè)基礎條件為切入點,通過治理水土流失,調整土地利用和產業(yè)結構,提高農業(yè)綜合生產能力,增強農民持續(xù)增收能力。

(3)加速推進現代化建設對水土保持工作提出了新的要求。隨著長江流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化建設進程的不斷推進,對資源開發(fā)利用的強度也不斷加大,對生態(tài)環(huán)境造成的壓力不斷增大,對水土保持工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須進一步加大水土資源與生態(tài)環(huán)境保護的力度,不斷強化水土保持在經濟社會發(fā)展中的基礎地位和重要保障功能,堅持依法行政,強化預防監(jiān)督,從源頭上防止新的人為水土流失和生態(tài)破壞。

(4)保障防洪安全、維護水源區(qū)優(yōu)良水質對水土保持工作提出了新的要求。在長江中下游平原堤防建設普遍達標、三峽工程發(fā)揮攔洪作用的新形勢下,上中游地區(qū)的滑坡、泥石流和山洪災害成為流域人民更為關切的大事。水土流失勢必導致生態(tài)環(huán)境惡化,水源涵養(yǎng)能力降低,大量泥沙下泄,淤積江、河、湖、庫,降低水利設施調蓄功能和天然河道泄洪能力,加劇洪澇災害。同時,水土流失將攜帶面源污染物進入水源區(qū)水體,對維護水源區(qū)優(yōu)良水質構成威脅。因此,必須高度重視和搞好長江上中游地區(qū)的水土流失治理,為防洪安全、保護水源發(fā)揮基礎性作用。

3 努力開創(chuàng)長江流域水土保持工作新局面

根據《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和新修編的《長江流域綜合規(guī)劃》,當前及今后一個時期,長江流域水土保持生態(tài)建設的總體要求是:深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以建設流域生態(tài)文明,維系流域生態(tài)安全,促進人與自然和諧、經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標,以保障和改善民生、服務新農村建設為著力點,堅持預防監(jiān)督和重點治理兩手抓,加快流域水土保持生態(tài)建設步伐,建立和完善適應新形勢、新要求的水土保持工作機制和工程建設管理機制,努力開創(chuàng)流域水土保持生態(tài)建設新局面,為建設流域生態(tài)文明和全面建設小康社會提供基礎支撐和保障。主要目標是:到 2020年,全面完成長江上游“四大片”和其他重要支流水土流失初步治理任務,全流域 80%的水土流失面積得到治理或生態(tài)修復,逐步實現流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展;流域群眾水土保持生態(tài)意識和法制意識顯著增強,水土保持監(jiān)督管理體系進一步完善,生產建設項目水土保持“三同時”制度全面落實,人為水土流失得到基本遏制;流域水土保持監(jiān)測網絡和信息系統基本建成,水土流失動態(tài)監(jiān)測和水土保持公告發(fā)布規(guī)范化、制度化,實現流域水土保持信息資源共享。

為實現上述目標,必須堅持以下三項原則:

一是堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則。按照國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求和全國水土保持“三區(qū)”劃分,依法保護水土資源和生態(tài)環(huán)境。切實加強對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的管理,嚴格保護自然植被,禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地;從嚴控制重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山地災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的生產建設活動,加強監(jiān)督管理,避免造成生態(tài)破壞和新的水土流失;對擾動地表、可能造成水土流失的生產建設項目,必須編制水土保持方案,全面落實水土保持“三同時”制度,推進水土流失防治由事后治理向事前保護的根本轉變。

二是堅持分區(qū)防治、突出重點的原則。針對長江上中游地區(qū)水土流失面廣量大、類型多樣、成因復雜、防治需求各異的特點,實施分區(qū)防治、突出重點,因地制宜、因害設防。長江源頭區(qū)是長江的生命之源,生態(tài)環(huán)境極其脆弱,必須采取更加嚴格的預防保護措施和生態(tài)自然修復措施;金沙江下游和嘉陵江上中游是流域的重點產沙區(qū),必須以建設基本農田和改善農業(yè)生產條件為重點,強化綜合治理,穩(wěn)定解決群眾溫飽問題和加快群眾脫貧致富的步伐;云貴高原是以石灰?guī)r為主的石漠化地區(qū),要以保護和搶救土地資源為主要目標,以建設基本農田為突破口,滿足群眾生產生活基本需求,實行造林種草和封禁管理,提高植被覆蓋率,促進生態(tài)自然修復;三峽庫區(qū)水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱,移民后靠安置加劇了人與自然的矛盾,應以提高區(qū)域人口環(huán)境容量為目標,采取開發(fā)性治理措施,提高水土資源利用效率,加強現有植被的保護,促進人與自然和諧共處;丹江口庫區(qū)及上游是南水北調中線工程水源區(qū),必須采取嚴格的預防保護措施和綜合治理措施,加強水源區(qū)農業(yè)基礎設施建設,發(fā)展高效生態(tài)農業(yè),控制水土流失和農村生產生活所產生的面源污染物進入庫區(qū),維護水源區(qū)優(yōu)良水質;洞庭湖、鄱陽湖水系對調蓄長江洪水有著重要作用,上中游水土流失較嚴重,要堅持綜合治理和開發(fā)性治理相結合,發(fā)展區(qū)域特色林果產業(yè),加強現有林草植被的管護,實現生態(tài)保護與區(qū)域經濟社會協調發(fā)展,保障中下游地區(qū)的防洪安全。同時,要加強對金沙江流域、三峽庫區(qū)、烏江、岷江、大渡河流域等水電開發(fā)項目多、移民遷建任務重和國家重點建設項目密集區(qū)域的水土保持監(jiān)督管理,將工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度。

三是堅持多部門配合、協同推進的原則。要充分發(fā)揮各級水土保持委員會的作用,建立職責明確、責任落實、運行高效的水土保持生態(tài)建設組織領導機制和協調機制,統籌協調水土流失防治工作;要繼續(xù)堅持和發(fā)揚“長治”工程在實踐中探索總結出的“水保搭臺、政府導演、部門唱戲、群眾主體、全社會參與”成功經驗,凝聚各個部門和全社會的力量,以水土保持綜合規(guī)劃為基礎,統一規(guī)劃、統一技術標準,分部門實施,充分發(fā)揮集中連片、規(guī)模治理的整體效益和示范帶動作用,加快水土流失綜合防治的步伐。

各地要認真學習貫徹中央一號文件精神,結合實際,積極探索建立水土保持生態(tài)補償機制,爭取從城鎮(zhèn)土地出讓、礦山和水電資源開發(fā)等項目收益中,提取一定比例的資金用于項目所在地水土流失治理和生態(tài)建設,增加水土保持投入。

4 近期水土保持的主要工作

(1)扎實推進流域水土保持重點工程建設,確?！笆晃濉庇媱澣蝿杖嫱瓿伞．斍?長江上中游各地實施的國家水土保持重點工程有包括“長治”工程、丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點工程、國家農業(yè)開發(fā)水土保持項目和云貴鄂渝水土保持世行貸款項目等,各地要依據國家批復的規(guī)劃和下達的計劃,落實治理任務,加快治理進度,確保各項建設任務按期完成;各省要按照《水土保持工程建設管理辦法》的要求,制定出臺切合實際的水土保持工程建設管理實施細則,確保重點工程建設順利實施;要嚴格項目資金管理,確保地方配套資金的落實,加強資金使用管理的監(jiān)督檢查,做到工程安全、資金安全、干部安全。

(2)提前做好重點項目前期工作儲備,積極爭取增加水土保持投入。各省(市)要根據批準的 2009—2011年省級水土保持重點工程規(guī)劃,按照水土保持項目立項審批內容和程序要求,提前做好有關重點項目的前期工作,保證適量的項目儲備,為爭取項目立項做好準備。要抓緊做好已立項的三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游水土保持規(guī)劃中期調整、長江流域坡耕地綜合整治規(guī)劃和革命老區(qū)水土保持規(guī)劃等重點區(qū)域和重點項目規(guī)劃。力爭在“十一五”末啟動長江上游坡耕地綜合整治工程和南方崩崗防治工程。

(3)切實抓好“十二五”水土保持規(guī)劃編制工作。各地要充分認識規(guī)劃編制工作的重要性,針對經濟社會發(fā)展的客觀要求與水土保持生態(tài)建設發(fā)展不協調的現狀,深入研究水土保持生態(tài)建設重大問題,明確“十二五”水土保持生態(tài)建設發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和發(fā)展措施。各省(市)要加強對規(guī)劃編制工作的組織領導,明確職責,落實規(guī)劃班子,加強與相關部門協調,注重與相關生態(tài)建設規(guī)劃銜接,充分征求各方面的意見和建議,高質量地完成好規(guī)劃編制工作。

(4)進一步強化水土保持機構、隊伍建設。各有關方面都要高度重視,并切實加強水土保持機構和隊伍建設,機構不健全的要按照政策法規(guī)規(guī)定盡快建立和健全,力量配備不足的要盡快充實。要加強水土保持人員培訓,不斷提高水土保持干部隊伍素質和水平。當前特別要加強對水保執(zhí)法隊伍的教育和培訓,增強執(zhí)法人員的法制觀念、服務意識,努力造就一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的隊伍。

(5)加強“長治”工程宣傳總結工作,不斷提高全社會的水土保持意識。各級水土保持部門要以開展國策宣傳教育行動為契機,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,認真總結、廣泛宣傳“長治”工程的成效、經驗,大力弘揚“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的“長治”精神;宣傳為“長治”工程建設做出突出貢獻的先進集體和先進人物,宣傳水土保持在經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用,營造全社會關心、支持水土保持,保護水土資源,自覺防治水土流失的良好氛圍。