劉 震

(水利部水土保持司,北京 100053)

1 全國生態(tài)清潔小流域建設取得實質性進展

1.1 開展生態(tài)清潔小流域建設逐步得到社會認同

經過近幾年各地積極地探索實踐,生態(tài)清潔小流域建設取得了明顯成效,建設思路越來越清晰,內涵也更加豐富。實踐證明,生態(tài)清潔小流域建設對于保護水源、改善水質、恢復生態(tài)、美化人居環(huán)境具有非常重要的作用。一個涵蓋了水庫和湖泊水土流失面源污染防治、山區(qū)防災減災、農村“三清四改”(清污、清障、清垃圾,改水、改廁、改路、改環(huán)境)等系統工程的生態(tài)清潔小流域建設概念基本形成,逐步得到了社會各界包括各級政府的認同。

1.2 水保部門主抓這項工作的職責定位基本明確

從近幾年的實踐來看,生態(tài)清潔小流域建設是今后水土保持工作的一個重要發(fā)展方向,隨著社會經濟發(fā)展,新時期水土保持工作的內涵必然延伸和深化。改善水質,保護水源,必須以水為主線,才能實現控制水土流失和面源污染,改善生態(tài)環(huán)境的目的;必須保護和合理利用水土資源,促進生態(tài)修復。水土保持具有綜合配置措施和統籌協調的行業(yè)優(yōu)勢,而生態(tài)清潔小流域建設必須采取更加綜合的措施,更加有效的協調機制才能奏效,因此生態(tài)清潔小流域建設這項工作水保部門應該抓,還要作為重點工作來抓。目前,各地對此職責定位的認識已基本一致,在各級政府的推動支持下,各地水保部門積極開展了生態(tài)清潔小流域試點建設工作。

1.3 技術路線初步形成,建設管理體系漸趨完善

各地在實踐中,因地制宜,各有側重,探索和總結出了不少各有特色的做法,逐步形成了多種適應不同區(qū)域和需求的生態(tài)清潔小流域建設模式,涌現出北京、浙江、廣東、江西等一批建設典型。以北京、浙江為代表,形成了以水源污染防治為重點的“溯源治污、分區(qū)防治、村莊配套、產業(yè)跟進”的清潔小流域技術路線;以廣東為代表,形成了以流域防災減災為重點的“河溝整治、坡面防護、災害預警、面源控制”的安全小流域技術路線。同時,在各級水保部門的努力和政府的重視下,各地“水保搭臺,政府主導,部門協作,整合資金,各記其功”的生態(tài)清潔小流域共建機制逐步確立,地方財政投入從無到有不斷增加,長效運行管理保障機制也逐步成型。

1.4 工程實施效果十分明顯

以浙江永康市為例,2008年開始開展生態(tài)清潔小流域建設,短短兩年時間,取得的經濟、生態(tài)和社會效益十分明顯。楊溪水庫水質由三類提升到二類;大力發(fā)展當地特色產業(yè),農村產業(yè)結構得到調整;結合新農村建設,山、水、田、林、路、村綜合治理,村容村貌煥然一新,河道水體“黑、臟、臭”的狀況徹底改變,村莊河道清水長流,村民在河邊嬉水、洗衣、散步、垂釣,人水和諧。工作開展較早的北京市,生態(tài)清潔小流域建設成效更加明顯。2000—2008年各項水土保持措施累計減少土壤流失621萬 t,減少流失總磷 204 t、總氮 621 t、C O DMn2 989 t,每年減少農村入河入庫污水 400萬t,有效地保護了水源,服務了首都建設。

生態(tài)清潔小流域建設在傳統水土保持防治建設基本農田、增產增收、減少水土流失的效益目標基礎上,增加了水質保護、提高區(qū)域防災減災能力、改善人居環(huán)境等效益目標。和傳統水土保持工作相比,生態(tài)清潔小流域的生態(tài)服務價值進一步提升,提高人民生活質量的效果更加突出。

1.5 社會影響力不斷擴大

生態(tài)清潔小流域建設通過治山、治水、治污、治窮、治亂、治差,凡是工程實施之處,山青、水秀、景美、民富,贏得了廣大干部群眾的廣泛稱贊,工程良好的效益也促使各級政府對這項工作的重視度不斷提升。浙江永康市黨委、政府、人大、政協四大班子齊抓生態(tài)清潔型小流域建設,將其作為新農村建設的重要內容。北京市委、市政府主要領導多次深入京郊考察生態(tài)清潔小流域建設,對這項工作給予了充分肯定,市財政在資金政策上給予了大力支持,全市水土保持投入從 2004年的 5 000萬元增加到了 2009年的 2.9億元,治理補助標準也從每平方公里25萬元提高到了 50萬元。隨著全國 81條生態(tài)清潔小流域試點工程和丹江口庫區(qū)生態(tài)清潔小流域大示范區(qū)建設工作的深入推進,以及可預期的國家飲用水水源地保護工作的啟動,生態(tài)清潔小流域建設工程的社會影響力將進一步擴大,水土保持工作的服務領域將進一步拓寬。

2 各地開展生態(tài)清潔小流域建設的主要經驗

2.1 統籌規(guī)劃,綜合治理

水土保持工作的突出特點和傳統優(yōu)勢就是實施綜合治理,通過“山、水、田、林、路”的統一規(guī)劃、綜合治理,配合各項工程和非工程措施,最大限度地改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)清潔小流域建設過程中,各地注重發(fā)揮水土保持綜合治理技術路線優(yōu)勢,突出規(guī)劃的指導作用,綜合多種技術和管理措施,多管齊下,綜合實施生態(tài)建設、清潔生產、污水處理等系統工程。實踐證明,效果良好。

2.2 因地制宜,創(chuàng)新建設模式

各地因經濟發(fā)展程度、自然地理條件不同,需要重點解決的問題也不同,如廣東省小流域治理解決的主要問題是山洪、滑坡、泥石流災害等安全問題,山地災害在小流域常有發(fā)生,對人民生命財產危害巨大;而以北京、浙江永康為代表的經濟發(fā)達地區(qū)亟待解決的是水源區(qū)面源污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的問題。因此,各地在開展工作時,沒有統一照搬某一種治理模式,而是根據自身特點,充分考慮實際需求,因地制宜,各有側重,創(chuàng)新并形成了北京、浙江的“生態(tài)清潔小流域”、廣東的“生態(tài)安全小流域”等獨具特色的技術路線。

2.3 強化部門協作

生態(tài)清潔小流域建設技術路線綜合了水利水保、林業(yè)、農業(yè)、交通、環(huán)保等多部門的工程與非工程措施,工作涉及多部門職能,需要綜合多部門的力量。不少地方,生態(tài)清潔小流域建設目標任務納入各級領導班子和部門的政績考核內容,明確各相關部門的目標責任,形成了多部門齊抓共管的機制,效果很好。比如浙江永康市專門成立了生態(tài)清潔小流域建設工作領導小組,市委市政府主要領導親自掛帥,水務、環(huán)保、農業(yè)、國土、林業(yè)、財政等十幾個部門負責人為小組成員,強化了生態(tài)清潔小流域建設工作跨部門的領導協調。

2.4 創(chuàng)新投入機制

針對目前國家沒有安排專項資金的實際情況,各地積極進行了多元化投入機制的嘗試。一方面積極拓寬籌資渠道,如浙江永康市出臺了生態(tài)清潔小流域建設相關資金管理辦法,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村污水收集管網建設資金由中央和地方財政扶持、群眾自行籌資、生態(tài)補償費用等多種渠道相結合解決。其中根據市政府出臺的生態(tài)補償相關政策,以生態(tài)補償金解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運行和河道保潔的費用支出。另一方面政府明確專項資金予以保障,北京市財政每年從基本建設資金、水資源費和土地出讓金中安排生態(tài)清潔小流域建設專項資金;浙江省紹興、寧波等地從供水收入中列支資金劃入財政專門賬戶,專門用于水土保持、生活垃圾處理、生活污水處理、面源污染防治等。這些投入政策的出臺,有力地保障了生態(tài)清潔小流域建設工作的開展和長效運行。

2.5 更新防治理念

各地在開展生態(tài)清潔小流域建設工作中,更加注重人與自然和諧的建設理念,保護原生態(tài),恢復自然河流,以人為本以及可持續(xù)發(fā)展的建設理念貫穿工程建設始終。各地在鄉(xiāng)村河道的治理過程中,盡可能保留河道的自然屬性,保護原生態(tài)植被,并在保障河道行洪排澇的基礎上,將農村供水灌溉、人文生態(tài)、休閑景觀等建設綜合進行,保障河道清水長流,村民擁有親水空間。在筑起一道“入川護水”防線的同時,一座座親水平臺為村民提供了嬉水、休閑、洗衣、垂釣的好去處,形成了一道道亮麗的鄉(xiāng)村風景線。

2.6 注重科技支撐

各地在生態(tài)清潔小流域建設過程中,與高等院校、科研單位及相關技術公司進行了充分合作,在前期規(guī)劃論證、設計、污水治理、邊坡防護、河岸(庫濱)帶建設、監(jiān)測評價等環(huán)節(jié)中運用了大量國際先進技術和新理念,取得了很多研究成果,具有較高的學術研究價值。事實證明,最大限度地利用各方面的人力和技術支持,提升生態(tài)清潔小流域建設的科技含量,可達到事半功倍的效果。

3 扎實推進水土保持生態(tài)清潔小流域建設

盡管各地在推動生態(tài)清潔小流域建設工作中取得了很大進展,但是從經濟社會的發(fā)展和人民群眾提高生活質量的迫切要求來看,還有很大差距,還存在著許多亟待解決的問題。一是國家開展的試點工程整體進展緩慢,部分地區(qū)項目進度嚴重滯后,個別工程實施未體現綜合治理特色等;二是不少地區(qū)對這項工作的認識還不到位,特別是政府及水保部門的同志重視程度不夠,沒有下力氣下功夫去抓好這項工作;三是生態(tài)清潔小流域建設作為一個新生事物,目前還沒有出臺明確的建設標準,沒有指導工作的建設管理技術規(guī)范,治理模式也仍處于各地自行探索階段,工作開展起來有一定難度。為此,下一步應重點做好以下幾方面工作。

3.1 進一步提高認識

水利部黨組十分重視生態(tài)清潔小流域建設,在多次重要會議上都提出明確要求,最近,陳雷部長和劉寧副部長專門對生態(tài)清潔小流域建設工作做了重要批示,要求各級水保部門學習借鑒北京和浙江永康的經驗,下大力氣抓好這件利國利民的事。各級水保部門要充分認識生態(tài)清潔小流域建設工作開展的必要性、重要性,要與時俱進,全面拓展新時期水土保持工作的發(fā)展和服務空間,特別是在傳統水土流失治理任務較少的東部經濟發(fā)達地區(qū)以及城市化進程迅速的中西部地區(qū),要大力推進這項工作,開創(chuàng)出水土保持工作的新局面。

3.2 認真做好規(guī)劃

規(guī)劃是做好工作的前提和基礎,各地開展生態(tài)清潔小流域建設必須制定出一個好的規(guī)劃,明確目標、任務和建設重點。各省可根據《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》,對有水源保護任務的湖泊、水庫,按照生態(tài)清潔小流域綜合治理技術路線,制定水源區(qū)水土保持規(guī)劃,扎實推進生態(tài)清潔小流域建設工作。有條件的地區(qū),還應制定區(qū)域性的生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃。

3.3 繼續(xù)抓好試點

各省(自治區(qū)、直轄市)要重點抓出幾個或一批典型,以點帶面、逐步展開,要選擇需求迫切、工作基礎較好的地區(qū),給予適當的資金傾斜,力爭用 3年左右的時間,在城市周邊、經濟發(fā)達地區(qū)和水源保護區(qū)抓出一批治理效果好、示范作用強、社會各界認可的建設典型,為全面推廣打好基礎。典型實踐成功后,要注意總結成功經驗,及時向全省、全國宣傳推廣。

3.4 完善政策措施

開展生態(tài)清潔小流域建設必須注重發(fā)揮政策的支持、保障作用,在實施工程措施建設的同時,尤其要注重管理政策措施的研究、配套,針對保護生態(tài)環(huán)境和減少面源污染的要求,制定相應的政策,如生態(tài)補償政策、結構調整、產業(yè)鼓勵和化肥、農藥施用的限制政策等,完善相應的預防調控機制。

3.5 強化科技支撐

實施生態(tài)清潔小流域的地區(qū)要注重科技的支撐作用,密切與高等院校、科研單位的合作,在建設管理過程中強化科技支撐指導,依靠科技提高治理水平。同時抓好水土保持監(jiān)測等基礎建設工作,及時掌握水土流失和水質動態(tài),能夠科學反映出治理成效。