王 紅,賈仁甫,李章林

(1.揚(yáng)州大學(xué)建筑科學(xué)與工程學(xué)院,江蘇揚(yáng)州 225009;2.揚(yáng)州市水利局,江蘇揚(yáng)州 225009)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)為中心,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的偉大歷史任務(wù),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),是遏制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要求以科學(xué)發(fā)展觀的思想積極推進(jìn)水土保持工作的具體實(shí)踐,特別是在水土流失地區(qū)要保護(hù)和合理利用好當(dāng)?shù)厮临Y源,大幅度提高土地生產(chǎn)力,大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。水土保持作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的載體,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的作用[1]。

1 新農(nóng)村建設(shè)中水土保持存在的問(wèn)題

揚(yáng)州市分屬江蘇省里下河(含沿湖)、沿江(含高沙土)、丘陵三大農(nóng)業(yè)區(qū),其中高沙土、丘陵地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重。近年來(lái)借助新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),在各級(jí)主管部門(mén)的支持下,揚(yáng)州市開(kāi)展了一定規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)建設(shè),水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng),取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,但水土流失并沒(méi)有從根本上得到遏制,水土流失區(qū)域擴(kuò)大的勢(shì)頭依然存在。

1.1 農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)水土流失

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入展開(kāi),農(nóng)村住宅區(qū)、道路、引水和排水工程、垃圾處理等建設(shè)項(xiàng)目也相繼實(shí)施,由于對(duì)水土流失認(rèn)識(shí)不足,建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有做好水土保持規(guī)劃,加上施工現(xiàn)代化水平低、管理粗放,在建設(shè)施工期和生產(chǎn)運(yùn)行期直接、間接地造成了大量的水土流失,而且情況復(fù)雜[2]。

1.2 土地整治項(xiàng)目管理不善造成水土流失

國(guó)土部門(mén)通過(guò)實(shí)施田塊規(guī)劃平整工程、農(nóng)田保護(hù)措施工程、取水樞紐工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及其配套工程、田間生產(chǎn)道路建設(shè)和防護(hù)林建設(shè)等工程建設(shè),對(duì)農(nóng)村的田、水、路、林、村進(jìn)行了有效的綜合整治,提高了耕地質(zhì)量,增加了有效耕地面積,改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,但有些地方只注重先期的整治卻不重視后期的管理、建設(shè),一味追求最大出地率,過(guò)分強(qiáng)調(diào)工程措施而忽視植物措施,致使經(jīng)過(guò)土地整治后的裸露的土壤在降雨作用下大量流失。

1.3 投入不足和管理不夠完善

隨著治理任務(wù)的不斷完成,后續(xù)的治理難度越來(lái)越大,因此治理過(guò)程中必須付出更多的人力、物力、財(cái)力。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低,多數(shù)農(nóng)村的耕地主要用于糧食生產(chǎn),廣大農(nóng)民尚未從粗放落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)。揚(yáng)州市大部分縣(市、區(qū))沒(méi)有國(guó)家水土保持專(zhuān)項(xiàng)投入或投入很少,加上地方投入十分有限,造成工程建設(shè)總體投入嚴(yán)重不足。

隨著治理任務(wù)的不斷完成,有效的管理政策、措施沒(méi)有及時(shí)跟上,許多地方出現(xiàn)了邊治理邊破壞現(xiàn)象,粗放落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、亂砍濫伐、隨意墾殖草地和林地,造成了生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施后的水土再度流失。

2 新農(nóng)村建設(shè)中水土保持應(yīng)采取的對(duì)策

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高,在很大程度上取決于水土資源和生態(tài)環(huán)境狀況。水土保持可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,能提高土地生產(chǎn)力,是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的過(guò)程。水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的地位,筆者認(rèn)為揚(yáng)州市新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)采取如下對(duì)策做好水土保持工作。

2.1 做好水土保持協(xié)同規(guī)劃工作

水土保持工作必須與新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)開(kāi)展,要把水土保持工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中,做到同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水保部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),承擔(dān)起行業(yè)管理的使命,積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,并加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村水土保持建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和管理,對(duì)水資源保護(hù)、面源污染防治、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人居環(huán)境改善及防洪減災(zāi)等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,對(duì)山、水、田、林、路、屋等進(jìn)行合理布局,在以小流域?yàn)閱卧木C合治理中整合各個(gè)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目,重點(diǎn)抓好以新農(nóng)村建設(shè)為中心、以治理水土流失為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)建設(shè),監(jiān)督檢查新農(nóng)村建設(shè)中水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí),堅(jiān)決制止未規(guī)劃就建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂建設(shè)和只建設(shè)不治理、邊建設(shè)邊破壞、先建設(shè)后治理的做法,以保證新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持工程、植物和耕作措施相結(jié)合的水土保持建設(shè)原則

在工程措施建設(shè)中,要通過(guò)興建水利工程對(duì)河湖雨洪進(jìn)行有效的引排和攔蓄,達(dá)到防洪減災(zāi)、就地?cái)r蓄雨水、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的目的;對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的取棄土石渣場(chǎng)和一些臨時(shí)設(shè)施的恢復(fù)性治理,應(yīng)采取必要的“截、攔、導(dǎo)、整”措施,以便最大限度地減少水土流失;配合新農(nóng)村建設(shè)而實(shí)施的治臟、治亂、治差和改水、改路、改廁、改廚、改圈工程,要達(dá)到“凈化、綠化、美化”的標(biāo)準(zhǔn),要營(yíng)造出良好的農(nóng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。

在植物措施建設(shè)中,要因地制宜地實(shí)行喬灌草、針闊葉林相結(jié)合,在不同的水保功能區(qū)種植不同樹(shù)、草,建立從坡頂、坡面到溝底的層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的多層次多品種的復(fù)合植被系統(tǒng),以削減洪峰,增補(bǔ)枯水流量,改善江河水流狀況,保持水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用,減少入河泥沙對(duì)河道的淤積,提高河道的防洪減災(zāi)能力,充分發(fā)揮植被的生態(tài)防護(hù)功能。要通過(guò)實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園、生態(tài)防護(hù)林等工程建設(shè),提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,有效改善人居環(huán)境[3]。

在耕作措施建設(shè)中,要圍繞水土保持建設(shè),革新落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,通過(guò)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)用地比例,調(diào)整作物種植習(xí)慣、種類(lèi)和結(jié)構(gòu),逐步使土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。水土保持具有防治水土流失、涵養(yǎng)水源、增加土壤肥力、抵御旱澇災(zāi)害等功能,在改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境中發(fā)揮著獨(dú)特的作用,既能保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、保證糧食安全,同時(shí)其產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也日益凸顯,果品、桑蠶、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和科技示范園、花卉、藥材等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)成為拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素[4]。

2.3 加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化全民的水土保持意識(shí)

水土保持是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策,作為可持續(xù)發(fā)展和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要的基礎(chǔ)性工作,得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視,因此必須大力加強(qiáng)宣傳教育。在今后的水土保持工作中,要采取多種形式廣泛、深入地宣傳與水土保持有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策,宣傳水土流失的危害及治理水土流失在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性,讓廣大干部群眾懂得水土保持既能保護(hù)土地與水源又能保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境的道理,通過(guò)完善水保監(jiān)督機(jī)制、制定鄉(xiāng)規(guī)民約等,強(qiáng)化廣大干部群眾“愛(ài)護(hù)水源,珍惜水土”的意識(shí),使他們積極參與到水土保持生態(tài)建設(shè)中來(lái)。

2.4 加強(qiáng)水土保持管理,保護(hù)新農(nóng)村建設(shè)成果

凡涉及土石方的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,包括道路、公共設(shè)施、水利電力工程、住宅區(qū)開(kāi)發(fā)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等,建設(shè)單位必須依法申報(bào)水土保持方案并明確水土保持方案編報(bào)的范圍,建立和健全水土保持方案申報(bào)與審批監(jiān)管制度。

水土保持項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)和監(jiān)理制度。由政府投資的水土保持專(zhuān)項(xiàng)治理工程或建設(shè)單位委托水保部門(mén)組織實(shí)施的水土保持工程,必須實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。為確保水土保持設(shè)施建設(shè)到位,根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,由水保部門(mén)委托統(tǒng)一的監(jiān)理單位或人員實(shí)施全過(guò)程的工程監(jiān)理,著重加強(qiáng)對(duì)水土保持方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,以確保水土保持建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施[5]。

管護(hù)好水土保持建設(shè)成果有利于鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果,有利于發(fā)揮水土保持措施的效益。水土保持建設(shè)成果的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),是廣大農(nóng)民在從事水土保持生態(tài)建設(shè)中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,通過(guò)參與式的水土保持治理,落實(shí)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益,實(shí)行“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”,有效落實(shí)管護(hù)費(fèi)用,能極大地調(diào)動(dòng)工程管護(hù)人員的積極性,提高管護(hù)人員的責(zé)任心,還能通過(guò)工程建設(shè)提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、民主意識(shí)和參政議政能力,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的民主管理。

2.5 加大水土保持建設(shè)投資力度,穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái),資金投入不足一直是制約水土保持生態(tài)建設(shè)的瓶頸?，F(xiàn)行的水土保持投資機(jī)制是“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”,一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施,除了國(guó)家無(wú)償投入外,要靠地方配套和遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則籌集資金,這兩項(xiàng)是資金來(lái)源的重要組成部分,其中群眾自籌部分主要是投工投勞折資。水土保持工作的長(zhǎng)期性、艱巨性決定了水土保持需要巨大的投入,因此在資金來(lái)源上,必須建立多元化的投入機(jī)制:一是政府投入機(jī)制。應(yīng)將水土保持建設(shè)提升到準(zhǔn)公共物品的高度來(lái)認(rèn)識(shí),而公共物品的最重要屬性是人人可使用,人人可從使用中受益。有公共利益的項(xiàng)目必須由政府來(lái)投資,這也符合國(guó)家倡導(dǎo)的“多予、少取、放活”的新農(nóng)村建設(shè)根本方針。今后的水土保持生態(tài)建設(shè),在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市水土保持資金的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入,并將水土保持經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范疇。二是政策激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、政策鼓勵(lì),實(shí)行民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等做法,通過(guò)水保產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的改善,地方政府就有更多的財(cái)力投入到水土保持建設(shè)中來(lái),廣大農(nóng)民以及各種社會(huì)資金也可以在水土保持建設(shè)中貢獻(xiàn)更多的力量。三是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。要充分利用拍賣(mài)、租賃和承包“四荒”融集社會(huì)各方面資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素參與水土流失治理,在辦好土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)手續(xù)和明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。四是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、解決區(qū)域之間或經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間利益均衡的問(wèn)題[5]。

3 結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,只有堅(jiān)持不懈地搞好水土保持生態(tài)建設(shè),才能不斷提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,人居環(huán)境的安全才能有保障,才能為新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)良好的生態(tài)平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的新農(nóng)村提供有力的生態(tài)支撐,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

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