王思鵬

(1.華中科技大學(xué),湖北省武漢市,430074;2.河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用公司,河南省鄭州市,450016)

小煤礦整合工作亟待政策調(diào)整與規(guī)范管理

王思鵬1,2

(1.華中科技大學(xué),湖北省武漢市,430074;2.河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用公司,河南省鄭州市,450016)

認(rèn)為由于政策制定上的不完善和執(zhí)行中的偏差,使得一些地方在小煤礦整合過(guò)程中出現(xiàn)了一定程度上的混亂和無(wú)序,不僅造成礦難頻發(fā),也會(huì)危及國(guó)家的能源安全。提出應(yīng)在政策上作相應(yīng)調(diào)整和補(bǔ)充,對(duì)執(zhí)法、管理部門(mén)的監(jiān)察、監(jiān)管過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。

小煤礦整合 規(guī)范管理 政策調(diào)整

煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題始終受到黨和政府的高度重視,特別是近年來(lái),無(wú)論從資金、裝備、人力的投入還是對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,以及對(duì)事故的調(diào)查處理和執(zhí)法力度都在不斷加強(qiáng)。但是煤礦礦難仍舊不斷,尤其是奧運(yùn)之后,一度呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。

以河南省為例,截至2008年11月底,全年共發(fā)生礦難51起,死亡233人,同比增加55%。死亡10人以上的重大事故共有8起,除了一起發(fā)生在國(guó)有重點(diǎn)煤礦義馬煤業(yè)集團(tuán)千秋礦之外,其余7起重大責(zé)任事故均發(fā)生在小煤礦,遇難126人,占死亡總?cè)藬?shù)的90.65%。

對(duì)此,筆者認(rèn)為在小煤礦整合過(guò)程中出現(xiàn)的混亂和無(wú)序,是當(dāng)前礦難頻發(fā)的重要原因,這一社會(huì)問(wèn)題亟待引起高度重視,當(dāng)前要認(rèn)真研究煤炭資源管理特別是礦權(quán)設(shè)置問(wèn)題,使煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、平安發(fā)展、持續(xù)發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供保障。

1 小煤礦無(wú)序整合的基本情況和問(wèn)題

1.1 小煤礦的產(chǎn)生和演變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦的產(chǎn)生,源于20世紀(jì)80年代中后期。此前僅有國(guó)有煤礦(統(tǒng)配礦務(wù)局)和國(guó)有地方煤礦。當(dāng)時(shí)的提法是煤炭產(chǎn)量翻一番保國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番。由于國(guó)家拿不出足夠的資金建新礦、建大礦,有人提出了“強(qiáng)力開(kāi)發(fā)、有水快流”、“大、中、小并舉”的思路。于是,一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦應(yīng)運(yùn)而生、遍地開(kāi)花。小煤礦由于在技術(shù)裝備、資金、人力等方面水平和規(guī)模比較低下,僅限于開(kāi)采煤層淺部、露頭部分、斷層或其他構(gòu)造中間的狹小塊斷、煤層賦存條件不適合建大礦的井田或者在大礦的采空區(qū)進(jìn)行復(fù)采。1998年,原煤炭部撤銷(xiāo),94家統(tǒng)配礦務(wù)局全部下放給各省政府,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被徹底打破,加之受東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,從1999年至2001年,全國(guó)煤炭企業(yè)先后陷入困境。受大氣候影響,各地部分小煤礦也紛紛自行關(guān)閉。2001年下半年開(kāi)始,煤炭行業(yè)開(kāi)始復(fù)蘇,煤價(jià)一路攀升,小煤礦又開(kāi)始死灰復(fù)燃。

1.2 小煤礦的嚴(yán)重危害

目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地方煤礦的產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的1/3,單從提供煤炭產(chǎn)量而言,不能說(shuō)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒(méi)有貢獻(xiàn)。但若從生產(chǎn)安全的角度、從能源安全的角度、從科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來(lái)看,小煤礦的繼續(xù)存在或者說(shuō)以目前的形式繼續(xù)存在,則不能說(shuō)不是一種危害,甚至是極大的危害。

(1)濫采亂挖,挑肥揀瘦,資源回收率極低。煤炭是一次性能源,不可再生。小煤礦礦主單純追求經(jīng)濟(jì)效益,哪地方好采就采哪里,完整的一塊資源被挖得千瘡百孔,想再?gòu)?fù)采都沒(méi)有可能。由于小煤礦各種圖紙資料極不規(guī)范或人為造假,國(guó)土部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確地對(duì)其進(jìn)行回收率考核。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),全國(guó)小煤礦資源回收率平均不到25%。

(2)安全投入嚴(yán)重不足。小煤礦的通風(fēng)、排水、提升、運(yùn)輸、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)不完善,安全管理機(jī)構(gòu)和制度不健全,安全培訓(xùn)不到位,用工混亂,務(wù)工人員素質(zhì)低、流動(dòng)性強(qiáng)。絕大多數(shù)小煤礦根本沒(méi)有正規(guī)的技術(shù)人員,僅聘請(qǐng)大礦退下來(lái)的老工人作為師傅,安全生產(chǎn)根本沒(méi)有保證。

(3)位于國(guó)有大礦周邊或其采空區(qū)內(nèi)(復(fù)采)的小煤礦幾乎都存在超層越界開(kāi)采現(xiàn)象。更有甚者,偷采大礦的邊界煤柱、斷層煤柱、防水煤柱或井筒保護(hù)煤柱等保安煤柱,對(duì)大礦的安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。

(4)根本沒(méi)有土地復(fù)墾方案和環(huán)保措施。矸石隨便堆放,污水任意排放,采動(dòng)塌陷造成嚴(yán)重的道路、橋梁、水體、建筑物破壞和生態(tài)環(huán)境失衡。

(5)部分小煤礦與地方政府或公檢法的個(gè)別部門(mén)存在利益關(guān)聯(lián),成了腐敗產(chǎn)生的溫床。

(6)一旦發(fā)生礦難,為了逃避責(zé)任,一些小煤礦往往瞞報(bào)或遲報(bào)事故,或礦主外逃,使事故搶險(xiǎn)和人員搶救錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī),給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命造成額外損失。比如,鄭州市滎陽(yáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦東升煤礦2008年5月4日發(fā)生煤與瓦斯突出事故,16人遇難。礦主和地方政府隱瞞事故達(dá)半年之久,直到2008年10月份才被群眾舉報(bào)出來(lái)。

(7)由于小煤礦工藝落后、技術(shù)裝備水平低等因素,本身的煤質(zhì)就差,在銷(xiāo)售過(guò)程中進(jìn)一步摻假制假,甚至偷稅漏稅,嚴(yán)重干擾了煤炭市場(chǎng)秩序。

1.3 小煤礦無(wú)序整合的基本情況及問(wèn)題

隨著煤礦事故的愈演愈烈,政府部門(mén)和越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士逐步認(rèn)識(shí)到了小煤礦危害的嚴(yán)重性。近年來(lái),中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列政策文件,力求消除小煤礦的這些危害。比如《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》、國(guó)家安全監(jiān)管總局和發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》等等。這些文件的中心內(nèi)容是通過(guò)煤炭資源整合,大幅度減少小煤礦數(shù)量,提高辦礦規(guī)模,提升小煤礦安全裝備和安全管理水平,最終控制煤礦事故。

所謂資源整合是指合法礦井之間對(duì)煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組,以及合法礦井對(duì)已關(guān)閉煤礦尚有開(kāi)采價(jià)值資源的整合。資源整合應(yīng)遵循以下主要原則。一是逐步淘汰布局不合理、危及國(guó)有大礦安全、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的煤礦,堅(jiān)決關(guān)閉違法開(kāi)采的小煤礦。二是堅(jiān)持以大并小,以優(yōu)并差,鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)采取兼并、收購(gòu)等方式整合小煤礦。三是堅(jiān)持一個(gè)法人主體。煤炭資源整合只能由一個(gè)法人主體實(shí)施,必須是一個(gè)有資質(zhì)、有資金、有技術(shù)的法人主體整合其他礦井。四是所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合的原則進(jìn)行,整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng),并按建設(shè)項(xiàng)目審批和管理。五是煤炭資源整合的礦井規(guī)模,按不同地域有最低規(guī)定,如河南省屬中南地區(qū),不得低于9萬(wàn)t/a。六是整合后形成的礦井生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應(yīng)符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,即資源量要與生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限相匹配等等。

國(guó)務(wù)院決定從2006年開(kāi)始,用3年左右的時(shí)間,完成對(duì)小煤礦的整合整頓工作,已經(jīng)到期,效果如何呢?如果單從上報(bào)的數(shù)字來(lái)看,小煤礦個(gè)數(shù)確實(shí)在減少。就河南而言,2005年末小煤礦數(shù)量為1569座,截至現(xiàn)在小煤礦個(gè)數(shù)降為545座。河南在全國(guó)開(kāi)展資源整合工作最早。而2008年發(fā)生在河南的8起重大事故,整合過(guò)的小煤礦就占7起。事實(shí)告訴我們,資源整合的效果并不十分理想,小煤礦的安全狀況并未大幅改觀。

小煤礦整合的混亂和無(wú)序使不少非法小煤礦披上了合法的外衣,引發(fā)了一起起礦難。其混亂和無(wú)序主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是為了逃避被關(guān)閉的現(xiàn)實(shí),幾家小煤礦以整合的名義拼湊起來(lái),搞2個(gè)所謂的整合方案,以種種手段,獲得審批,得以生存,本身安全沒(méi)有保障,而且繼續(xù)威脅大礦安全。二是幾家小煤礦拼在一起后,為了符合“只保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)”的規(guī)定,共用一套系統(tǒng),輪流生產(chǎn)。結(jié)果是誰(shuí)都只顧采煤,誰(shuí)都不進(jìn)行安全投入。三是假整合、假技改,偷生產(chǎn)。2008年9月21日,登封市新豐二礦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦)發(fā)生的煤礦瓦斯突出事故,37人遇難,就是小煤礦無(wú)視省政府停產(chǎn)整頓的指令,白天關(guān)閉、夜晚生產(chǎn)所致。四是以種種虛假手段尋求國(guó)有大煤礦作保護(hù)傘,造成政府、企業(yè)、安全監(jiān)管出現(xiàn)真空。五是利用整合之機(jī),真正的礦主隱藏在幕后,營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的法人代表根本不是煤礦的實(shí)際控制人。一旦發(fā)生事故,真礦主金蟬脫殼,逍遙法外。

2 小煤礦無(wú)序整合的制度原因及影響

2.1 煤炭資源配置及礦權(quán)設(shè)置過(guò)程中相關(guān)政策上的漏洞

我國(guó)是一個(gè)資源相當(dāng)緊缺的國(guó)家,煤炭資源相對(duì)石油和天然氣而言略為豐富,在一次性能源消耗中占70%以上。也正因?yàn)槿绱?近幾年在煤炭項(xiàng)目建設(shè)上出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)熱的局面,但資源的礦權(quán)設(shè)置在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,并未建立起完善的機(jī)制,強(qiáng)大的利益驅(qū)使與脆弱的管理手段形成了巨大的反差,尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和個(gè)體煤礦的介入,致使一些地方煤炭資源在礦權(quán)的取得與轉(zhuǎn)讓過(guò)程中一度出現(xiàn)了混亂。筆者認(rèn)為,煤礦的生產(chǎn)安全固然十分重要,但國(guó)家的能源安全更為重要,它會(huì)危及國(guó)家的戰(zhàn)略和整個(gè)民族的前途命運(yùn),而資源配置和管理上的混亂必將危及我國(guó)能源戰(zhàn)略的安全。

煤炭行業(yè)過(guò)去一直處于國(guó)家行業(yè)管理之下,煤炭資源由國(guó)務(wù)院煤炭主管部門(mén)(煤炭部)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和配置,尤其是國(guó)家統(tǒng)配煤礦可以無(wú)償使用。1998年,煤炭部撤銷(xiāo),國(guó)土資源部成立。同年,修訂后的《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定,探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要向政府繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)。但是,煤炭礦權(quán)管理在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中由于相關(guān)政策缺失或不完善,一度出現(xiàn)混亂,造成大量的國(guó)家資源被浪費(fèi)、破壞。

(1)跑馬圈地現(xiàn)象嚴(yán)重。煤炭資源的勘探分為預(yù)測(cè)、普查、詳查、精查4個(gè)階段,上一階段的勘探工作結(jié)束后方可進(jìn)入下一個(gè)階段。2003年以前,國(guó)家低價(jià)甚至無(wú)償出讓僅經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)階段的煤炭資源探礦權(quán),不少不法分子利用不正當(dāng)手段,取得了相當(dāng)數(shù)量煤炭資源的探礦權(quán),有人將此戲稱為跑馬圈地。事實(shí)上,他們也根本不打算建礦,而是將探礦權(quán)握在手中,囤積居奇,而后在適當(dāng)時(shí)機(jī)高價(jià)出讓。

(2)2003年以后,國(guó)土資源部強(qiáng)化礦權(quán)管理,規(guī)定煤炭資源勘探的預(yù)測(cè)和普查階段由政府出錢(qián),提交普查報(bào)告后,掛牌拍賣(mài)礦權(quán)。此舉比以前的跑馬圈地要合理多了,但也存在不少弊端。比如一塊完整的煤田,淺部由于勘探程度符合建礦要求,經(jīng)政府批準(zhǔn)配給了某國(guó)有大礦,深部則由于勘探程度不足尚未配置礦權(quán)。政府出資完成了深部的勘探后,按政策需要掛牌拍賣(mài),很可能該國(guó)有大礦未能夠買(mǎi)到而被其他企業(yè)甚至是非煤炭企業(yè)買(mǎi)走。實(shí)際上,深部的煤炭資源無(wú)論從生產(chǎn)系統(tǒng)、安全管理、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等哪個(gè)角度看,都沒(méi)有淺部這家國(guó)有大礦開(kāi)采更經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況,國(guó)有大礦正在開(kāi)采的資源行將枯竭,深部資源又被別人買(mǎi)走,只能到千里甚至萬(wàn)里以外的地方再去整合資源。

(3)目前礦權(quán)的處置實(shí)行分級(jí)管理,勘查投資大于500萬(wàn)元人民幣,開(kāi)采礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模大于1億噸的,由國(guó)土資源部審批發(fā)證;反之,則由省市區(qū)國(guó)土廳審批發(fā)證。一些地方政府為了局部利益,將國(guó)家規(guī)劃區(qū)的煤炭資源劃整為零,規(guī)避審批權(quán)限。由于區(qū)塊資源量開(kāi)采規(guī)模受限,不適合國(guó)有大礦開(kāi)采,正中小煤礦下懷。而這些小煤礦亂采濫挖,吃肥丟瘦,嚴(yán)重破壞了國(guó)家資源。

2.2 小煤礦整合政策的不完善及執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差

2.2.1 政策條文的模糊不清或可操作性不強(qiáng)讓部分不法礦主鉆了空子

政策條文的模糊不清或可操作性不強(qiáng)體現(xiàn)在以下方面,讓部分不法礦主鉆了空子。

(1)危及大礦安全的小煤礦必須關(guān)閉。但是,什么叫危及大礦,標(biāo)準(zhǔn)是什么,如何界定,由誰(shuí)下結(jié)論,對(duì)此均無(wú)明確規(guī)定。

(2)鼓勵(lì)國(guó)有大礦整合小煤礦必須兼顧就近原則。在同一區(qū)域的小煤礦可由大礦整合;對(duì)那些不屬于同一煤田、煤層賦存條件差異很大、開(kāi)采技術(shù)不能相互借鑒的小煤礦,由大礦整合,安全管理的優(yōu)勢(shì)能否發(fā)揮。

(3)小煤礦之間的相互整合也缺乏準(zhǔn)確的條文規(guī)定。煤田是否相鄰,開(kāi)拓開(kāi)采方式是否相同或相近,生產(chǎn)系統(tǒng)能否相互融合,資產(chǎn)以什么方式合并,管理機(jī)構(gòu)能否統(tǒng)一。

(4)小煤礦整合后的驗(yàn)收權(quán)也值得商榷。對(duì)地方政府的煤炭管理部門(mén)尤其是縣鄉(xiāng)的煤管局而言,小煤礦就是其下屬企業(yè),相互之間存在著復(fù)雜的利益糾葛。由這些部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)小煤礦的整合進(jìn)行驗(yàn)收,能否做到客觀公正。

2.2.2 執(zhí)法腐敗、執(zhí)行力弱化也是小煤礦整合出現(xiàn)混亂和無(wú)序的主要原因

對(duì)于發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的一起又一起礦難,以及造成這些礦難深層次的原因——小煤礦整合過(guò)程中的混亂和無(wú)序,地方政府不可能不知道,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級(jí)的官員更是心知肚明?？陀^上,小煤礦的存在確實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣財(cái)政的基礎(chǔ);另一方面,一些官員可能本身也和礦主們有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系,所以有意無(wú)意間充當(dāng)了非法煤礦和黑心礦主的保護(hù)傘。但是,按照現(xiàn)行的政策規(guī)定,恰恰要由這些人去監(jiān)管并驗(yàn)收小煤礦的整合。

所以,在一些產(chǎn)煤地區(qū)往往存在這樣的怪現(xiàn)象:一段時(shí)間內(nèi),會(huì)集中發(fā)生幾起甚至十幾起礦難;然后省政府下令全省小煤礦一律停產(chǎn)整頓,經(jīng)縣級(jí)以上主管部門(mén)驗(yàn)收,達(dá)到安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn);小煤礦會(huì)停下來(lái),給民工放假,根本不予整改;過(guò)一段時(shí)間,小煤礦偷偷摸摸恢復(fù)生產(chǎn),有關(guān)管理部門(mén)佯作不知,睜一只眼閉一只眼;再過(guò)一段時(shí)間,該地區(qū)又會(huì)集中發(fā)生幾起甚至十幾起礦難。周而復(fù)始,形成一個(gè)怪圈。

3 對(duì)小煤礦整合的相關(guān)對(duì)策建議

3.1 政策上作相應(yīng)調(diào)整和補(bǔ)充

(1)國(guó)土部門(mén)從資源配置開(kāi)始,絕對(duì)不允許新的資源再進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)體煤礦,不能再出現(xiàn)一處新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)體煤礦,而且在小煤礦境內(nèi),假若有多層煤可采,即使已取得了上層煤礦權(quán),下層煤也不再配置給小煤礦,把有限的資源配給國(guó)有大礦,實(shí)現(xiàn)煤炭資源的科學(xué)、合理、安全開(kāi)采。

(2)凡位于國(guó)有大礦深部特別是同一煤層的資源,原則上不經(jīng)過(guò)招拍掛,經(jīng)評(píng)估后有償配給大礦作為后續(xù)接替資源,無(wú)需拘泥于市場(chǎng)化管理。從目前這場(chǎng)源于美國(guó)波及全球的金融危機(jī)來(lái)看,充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制也并非無(wú)懈可擊,一定的政府調(diào)控也很有必要。況且,國(guó)有企業(yè)優(yōu)先得到國(guó)家的資源也無(wú)可厚非。

(3)清理整頓現(xiàn)有礦權(quán)轉(zhuǎn)讓流域,凡未經(jīng)招拍掛取得礦權(quán)者,一律原價(jià)收回,重新配置。

(4)建議在煤炭資源前期的勘查過(guò)程中,根據(jù)埋藏深度、水文地質(zhì)、瓦斯地質(zhì)、賦存條件等因素,將區(qū)塊資源進(jìn)行分級(jí)。一方面便于政府在資源配置時(shí)以不同的價(jià)格實(shí)施;另一方面,對(duì)于地質(zhì)情況極端復(fù)雜、賦存條件相當(dāng)差、煤質(zhì)非常不好,以目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況不適合開(kāi)采的資源,可暫不設(shè)置礦權(quán),留待后人開(kāi)采。

(5)凡在國(guó)有大礦采空區(qū)內(nèi)復(fù)采的小煤礦,肯定不會(huì)上繳國(guó)家資源費(fèi),不管是什么原因建的礦,一律依法予以關(guān)閉,否則后患無(wú)窮。采空區(qū)情況非常復(fù)雜,極易發(fā)生水、火、瓦斯、頂板等重大事故,而且與大礦現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)無(wú)法隔離,一旦出事,必將危及大礦安全。

(6)凡在大礦周邊的小煤礦,其資源量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模、符合服務(wù)年限規(guī)定的,經(jīng)評(píng)估后轉(zhuǎn)給大礦,否則依法予以關(guān)閉,原則上與大礦周邊相聯(lián)的小煤礦不再存在。

3.2 對(duì)執(zhí)法和管理部門(mén)的監(jiān)察、監(jiān)管過(guò)程進(jìn)行規(guī)范

(1)為避免各級(jí)地方政府為了局部利益監(jiān)管不嚴(yán)或個(gè)別地方官員為了一己私利充當(dāng)不法礦主的保護(hù)傘,建議成立資源整合監(jiān)察垂直機(jī)構(gòu),比如在國(guó)家煤監(jiān)局和派駐到各產(chǎn)煤省、產(chǎn)煤地市的分局設(shè)立資源整合監(jiān)察室(處),行使對(duì)資源整合全過(guò)程的監(jiān)察,對(duì)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法檢查。不要把上述權(quán)力交給產(chǎn)煤市縣的相關(guān)部門(mén)。

(2)針對(duì)國(guó)有大礦整合的小煤礦,立即開(kāi)展一次大檢查,迅速糾正假出資、假整合的現(xiàn)象。建議出臺(tái)政策,對(duì)有這類情況的小煤礦予以關(guān)閉,國(guó)有大礦應(yīng)受到制裁,地方政府也要負(fù)相應(yīng)責(zé)任,絕對(duì)不能出現(xiàn)安全管理上的真空。27

(3)清理整頓所有已批復(fù)的資源整合小煤礦,凡發(fā)現(xiàn)未按批復(fù)的方案施工者,假整合、假技改者,借基建之機(jī)偷偷生產(chǎn)者,超過(guò)工期仍未申請(qǐng)竣工驗(yàn)收者,一律依法關(guān)閉;剩余資源量仍有開(kāi)采價(jià)值者,有償轉(zhuǎn)讓給國(guó)有大礦。

(4)應(yīng)定期、及時(shí)對(duì)國(guó)有大礦進(jìn)行生產(chǎn)能力核定,鼓勵(lì)大礦通過(guò)技術(shù)改造和生產(chǎn)工藝改進(jìn)合法提高生產(chǎn)能力,減輕國(guó)家對(duì)小煤礦的依賴。

目前,國(guó)有大礦無(wú)論在技術(shù)、裝備、資金、人才等方面都有擴(kuò)大生產(chǎn)能力的可能,政府部門(mén)不應(yīng)人為限制其產(chǎn)能,而應(yīng)鼓勵(lì)其加大投入、完善系統(tǒng)、提高產(chǎn)能,及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)能力核定,使其能夠合法組織生產(chǎn),盡快減輕國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)小煤礦的依賴性,促進(jìn)良性循環(huán)。

Small coal mine integration calls for urgent policy readjustment and normative administration

Wang Sipeng1,2

(1.Huazhong University of Science and Technology,Wuhan,Hubei province 430074,China;2.Henan Provincial Coal Seam Gas Development and Utilization Co Ltd,Zhengzhou,Henan province 450016,China)

Due to imperfections in policy-making and policy implementation,small coal mine integration process in some certain parts of this country appears to be confused and in disorder to some certain degrees,which not only results in frequent mine disasters but also endangers the energy security of this nation.Based on an in-depth analysis of the above problems,this article proposes recommendations to make relevant readjustment and amendments to existing policies and suggests requirements over the inspection and control activities executed by enforcement and administrative departments.

small coal mine integration,normative administration,policy readjustment

TD-90

A

王思鵬(1963-),男,河南湯陰人,華中科技大學(xué)博士,河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用公司總經(jīng)理,教授級(jí)高級(jí)工程師,主要從事煤礦安全研究工作。

(責(zé)任編輯 張大鵬)