國家防總辦公室常務(wù)副主任 張志彤

（2010年4月25日）

一、淮河防汛抗旱工作取得了可喜成績

2003年淮河防總成立以來，在黨中央、國務(wù)院和國家防總的正確領(lǐng)導下，經(jīng)豫、皖、蘇、魯四省和淮委共同努力，淮河防總充分發(fā)揮了組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有力地推動了防汛抗旱工作。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是戰(zhàn)勝了嚴重的洪旱災害?；春恿饔驗暮︻l繁，近年來先后發(fā)生2003年、2007年流域性大洪水，發(fā)生了2009年的嚴重干旱。在黨中央、國務(wù)院和國家防總正確領(lǐng)導下，淮河防總和沿淮各級防汛抗旱指揮部周密部署、科學調(diào)度、果斷決策，流域四省密切配合、通力協(xié)作、依法防洪、奮力抗災，確保了沿淮城市和交通干線安全，確保了淮河干堤和重要支流堤防的安全，確保了城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大限度地減輕了災害損失，奪取了淮河防汛防旱的全面勝利。

二是完善了淮河防總工作體制?；春臃揽?003年成立后，在很短的時間內(nèi)就制訂完善了工作規(guī)程和制度，明確了各成員單位職責和分工，建立了統(tǒng)一指揮的防汛組織保障體系，在近年來的防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。2009年淮河防汛總指揮部又更名為淮河防汛抗旱總指揮部，完成了組織機構(gòu)和規(guī)章制度的調(diào)整，建立了符合淮河防汛抗旱實際的工作體制。

三是建立了淮河防汛抗旱預案體系。近年來，淮河防總會同流域四省，構(gòu)建了以《淮河防御洪水方案》為重點的淮河防汛抗旱預案體系，修訂完成了《淮河洪水調(diào)度方案》、《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》，制定了《淮河防總防汛應(yīng)急預案》，編制完成了水庫、堤防、湖泊、城市、蓄滯洪區(qū)等一系列的防汛抗旱預案，為做好淮河防汛抗旱工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四是建立了防汛抗旱的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。在淮河防總的組織協(xié)調(diào)下，豫、皖、蘇、魯四省密切配合、相互支持，逐步建立了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致、團結(jié)協(xié)作的應(yīng)急工作機制。在抗御2003年、2007年淮河流域性大洪水過程中，各省認真執(zhí)行國家防總和淮河防總調(diào)度指令，科學有序地調(diào)度防洪工程，河南省適時運用上游水庫攔洪削峰，安徽省及時啟用氵蒙洼等蓄滯洪區(qū)分洪，江蘇省提前開啟入海水道、入江水道泄洪，充分發(fā)揮了防洪工程作用，為奪取淮河防汛抗洪斗爭的全面勝利做出了突出貢獻。山東、江蘇省與淮委、沂沭泗局密切配合，精心做好沂、沭、泗河防汛抗旱工作，取得了顯著成效。

這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院和國家防總的正確領(lǐng)導，得益于四省人民政府和各有關(guān)部門的全力支持、密切配合，得益于淮河防總總指揮總攬全局、正確領(lǐng)導，得益于各位副總指揮盡職盡責的全力支持，得益于淮河防總辦公室扎實工作、參謀到位。

二、清醒認識今年防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢

去冬以來，我國氣候異常，極端災害性天氣事件明顯增多，大部分地區(qū)入冬早、氣溫低、出冬晚，全國平均氣溫創(chuàng)22年來最低，部分地區(qū)遭受凍災；與此同時，全國降水極度不均，西南異常少，東北、江南和新疆北部等異常多，今年部分地區(qū)旱情之大、春汛之早、積雪之多、冰凍之重歷史罕見；受持續(xù)強冷空氣和寒潮天氣影響，渤海灣海冰面積為近30年來同期最大。根據(jù)氣象部門預測，今年汛期我國降水偏多的范圍大于2009年，主要多雨帶位于長江中下游沿江、漢江、江淮、黃淮、華北南部和西北東部等地區(qū)，大江大河，特別是淮河等流域發(fā)生極端強降雨和大洪水的可能性較大，東南沿海以及一些內(nèi)陸地區(qū)可能遭受嚴重的臺風和山洪災害，一些地區(qū)也可能發(fā)生大面積的干旱。為此，要對今年的天氣形勢和可能發(fā)生的汛情、旱情有清醒的認識，高度重視今年的防汛抗旱工作。

雖然近年來的治淮工程建設(shè)取得了可喜的成績，但仍存在著許多突出的問題：

一是行蓄洪區(qū)建設(shè)滯后、啟用難的問題仍然突出。目前，淮河流域的行蓄洪區(qū)普遍存在人口密集、工程體系不完善，啟用標準低、避洪設(shè)施不足等問題，一旦運用蓄滯洪區(qū)分洪，需大規(guī)模轉(zhuǎn)移群眾，調(diào)度決策和啟用難度依然很大。

二是排澇標準低，內(nèi)澇問題仍然嚴重?；春恿饔蛴幸诐掣亟?億畝，占流域耕地面積的50%，排澇標準大多不足3年一遇，當淮河發(fā)生洪水時，受河水頂托，大量集雨難以自排，因洪致澇、洪澇并發(fā)、“關(guān)門淹”等問題仍然十分突出。

三是下游洪水出路不足問題仍然沒有解決。洪澤湖下游入江水道、分淮入沂和入海水道等主要排洪河道均未達到規(guī)劃標準，洪水出路明顯不足，淮河干流發(fā)生中小洪水就可能造成洪澤湖及中下游河道長時間的高水位，進而加重中下游地區(qū)防洪壓力。

四是支流河道防洪標準仍然偏低，病險水庫安全隱患仍未根除?；春恿饔蛑Я鞣篮闃藴手挥?～20年一遇。大多數(shù)支流存在堤防基礎(chǔ)質(zhì)量差、堤身隱患多、穿堤建筑物病險多等問題?；春恿饔蛴?0%的中小型水庫存在不同程度病險，嚴重威脅廣大人民群眾的生命安全。

五是淮河供水安全任務(wù)仍然艱巨。淮河流域水資源總量不足且時空分布十分不均，人均水資源量不及全國平均水平的1/4，沿淮及淮北地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)嚴重干旱，水污染的問題也非常突出，加劇了水資源供需矛盾。

三、全力以赴做好今年淮河防汛抗旱工作

目前淮河流域受前期降雨偏多影響，干流主要控制站來水量明顯偏多，流域內(nèi)大型水庫蓄水多于歷史同期。據(jù)有關(guān)氣象部門預測，今年汛期淮河流域降水較常年偏多，發(fā)生極端強降雨和大洪水的可能性很大。同時，淮河流域旱澇不均，一些地區(qū)也有發(fā)生干旱的可能性。為此，必須立足于防大汛、抗大旱、搶大險，全面做好淮河流域的防汛抗旱工作。當前，要著力做好以下幾項工作：

（一）著力做好各項防汛抗旱責任制落實工作

各地要進一步完善以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，確保防汛責任落實到人，落實到防汛抗旱工作的全過程。要加強對行政責任人的培訓，提高行政首長防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。今年國家防總要在繼續(xù)會同監(jiān)察部向社會公布全國重點防洪工程的防汛責任人名單的基礎(chǔ)上，會同監(jiān)察部公布全國地市級抗旱責任人名單，接受社會監(jiān)督，建議各地也要完善防汛抗旱責任制，并采取適當方式公布于眾，建立責任追究等制度，強化社會監(jiān)督。

（二）著力做好各項防汛抗旱預案的修訂完善工作

淮河防總要根據(jù)沂沭泗東調(diào)南下續(xù)建工程進展情況，及早開展《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》修訂工作。各地要以國務(wù)院批準的《淮河防御洪水方案》和國家防總批復的《淮河洪水調(diào)度方案》、《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》為指導，根據(jù)工程變化和社會經(jīng)濟發(fā)展情況，及時修訂完善水庫、行蓄洪區(qū)、湖泊和泄洪河道等各項運用預案。特別是已列入國家蓄滯洪區(qū)名錄的楊莊、洪澤湖周邊、南四湖湖東等蓄滯洪區(qū)，一定要按照國家防辦《關(guān)于切實加強蓄滯洪區(qū)運用準備和管理工作的通知》要求，在汛前完成預案的編制、報批工作。

（三）著力做好災害監(jiān)測預警和調(diào)度工作

各有關(guān)部門要加強分析會商，充分利用先進的技術(shù)手段，增強防御水旱災害的超前性、預見性。要加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)雨水情和旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善洪水和干旱預報方案，不斷提高流域性洪水、山洪、局部強降雨和旱情等預測預報水平，準確分析影響時間、程度和范圍，及時發(fā)布水旱災害預警信息。加強流域洪水調(diào)度，以科學的決策調(diào)度減少淮河洪水出路不足和內(nèi)澇造成的防汛抗洪壓力和災害損失。

（四）著力抓好薄弱環(huán)節(jié)的防洪保安工作

各地要采取有力措施，確?！皟尚　卑踩妊?。對于中小河流和中小型水庫，要把人員轉(zhuǎn)移避險和搶險救災的各項措施落實到縣、鄉(xiāng)、村、戶，及時做好人員轉(zhuǎn)移工作，確保人民群眾的生命安全。認真做好蓄滯洪區(qū)運用準備，要根據(jù)國家有關(guān)政策、規(guī)定，汛前完成淮河行蓄洪區(qū)財產(chǎn)登記工作，落實蓄滯洪區(qū)運用預案，確保蓄滯洪區(qū)正常啟用和區(qū)內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全。對于今年淮河流域的在建工程，各有關(guān)地區(qū)要根據(jù)工程建設(shè)進展情況，認真落實安全度汛的具體措施。

（五）著力做好防汛、抗旱與防污工作

在全面做好防汛工作的同時，時刻警惕可能發(fā)生的旱災，做到居安思危，常備不懈。要強化淮河流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，統(tǒng)籌安排各方面的用水，合理配置有限的水資源，把確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全放在抗旱工作的首位，最大程度地滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。在確保工程安全前提下，科學調(diào)度洪水和污水，合理利用洪水資源，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，保障社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大局。

（六）著力發(fā)揮淮河防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能

統(tǒng)一指揮、團結(jié)抗洪是做好淮河防汛抗旱工作的重要經(jīng)驗。要繼續(xù)加強淮河防總的組織建設(shè)，為防汛抗旱工作提供保障?；春臃揽偢鞒蓡T單位要加強聯(lián)系，及時溝通，實現(xiàn)信息共享。淮河防總辦公室要進一步加強能力建設(shè)，增強應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)溝通和參謀決策能力，不斷提高指揮調(diào)度和應(yīng)急管理水平，加大水旱災情信息報送與宣傳工作力度，滿足社會快速發(fā)展對防汛抗旱工作提出的新要求。

淮河汛期將至，希望淮河防總和各成員單位按照國家防總的部署，全力做好今年淮河防汛抗旱工作，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻■