張 濤 賈寶強(qiáng) 趙 艷

山東省鄒城市多年平均降水量733mm，歷年最大年降水量1263.8mm，最少年降水量?jī)H268.5mm；年內(nèi)降雨主要集中在汛期，多年平均6～9月降水量占年降水量的76%;旱災(zāi)發(fā)生規(guī)律一般為春旱秋澇，晚秋又旱；由于降雨分布不均，以及地質(zhì)條件的影響，鄒東山丘陵區(qū)地下水比較缺乏，旱災(zāi)較為普遍，幾乎每年都有旱災(zāi)發(fā)生。

一、抗旱工作現(xiàn)狀

“十一五”期間，鄒城市在提高抗旱能力方面，采取了工程與非工程措施相結(jié)合、開源與節(jié)流并重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，應(yīng)急工程建設(shè)為輔的方針，廣辟水源，大力發(fā)展塑料管道灌溉工程和防滲渠工程，積極興建大批農(nóng)村自來(lái)水工程，抗旱工作取得明顯成效。目前全市有機(jī)電井11707眼，配套機(jī)電井8888眼，揚(yáng)水站252處，排灌動(dòng)力機(jī)械16580臺(tái)，總裝機(jī)14萬(wàn)千瓦，全市現(xiàn)有耕地面積97.68萬(wàn)畝中總灌溉面積達(dá)64.4萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積55.26萬(wàn)畝；全市旱澇保豐收面積38.6萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積22.6萬(wàn)畝；全市880個(gè)行政村全部通上了自來(lái)水，自來(lái)水普及率達(dá)到99%以上。

二、抗旱工作面臨形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)抗旱工作的要求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物及高價(jià)值作物比重加大，對(duì)水的依賴越來(lái)越大；群眾對(duì)飲用水的水量、保證率和水質(zhì)等也提出了更高的要求。

（二）抗旱工作中的有利條件

該市作為第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，正建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉示范片、現(xiàn)代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級(jí)渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價(jià)改革）示范片等若干個(gè)不同類型的示范片。

該市水利部門不斷投入資金，壯大隊(duì)伍，擴(kuò)大抗旱服務(wù)隊(duì)，完善了維修機(jī)泵、經(jīng)銷配件等服務(wù)，抗旱社會(huì)化服務(wù)體系初具規(guī)模。

（三）抗旱工作中的制約因素

水利保障體系不健全，良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成；水利管理工作仍較薄弱，重建輕管現(xiàn)象未能根除。

三、抗旱基本思路及發(fā)展目標(biāo)

（一）基本思路

按照“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則開辟抗旱水源，研究農(nóng)業(yè)灌溉制度、預(yù)測(cè)墑情等，采取科學(xué)抗旱等多種方式，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，強(qiáng)化節(jié)約用水，加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力做好抗旱工作，同時(shí)做好臨時(shí)抗旱工程措施的準(zhǔn)備。

（二）抗旱目標(biāo)

1.“近期”抗旱目標(biāo)

農(nóng)業(yè)目標(biāo)：一是確保飲水安全。抓緊改造老化或退化水源工程，確保群眾吃水方便、潔凈衛(wèi)生。二是開源節(jié)流并舉，以節(jié)水為主。使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在輕旱時(shí)不受影響，中旱時(shí)影響不大，特大干旱時(shí)不發(fā)生絕產(chǎn)現(xiàn)象。

城市目標(biāo)：輕旱時(shí)生活、生產(chǎn)條件不受影響，中旱時(shí)保障生活用水，工業(yè)生產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)大的影響，特大干旱時(shí)不出現(xiàn)“水荒”。

生態(tài)目標(biāo)：輕旱時(shí)滿足生態(tài)用水，中旱時(shí)影響不大，特大干旱時(shí)保障重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)用水。

2.“中長(zhǎng)期”抗旱目標(biāo)

農(nóng)業(yè)目標(biāo)：一是確保飲水安全。充分利用整合現(xiàn)有資源，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割局面，改建與聯(lián)合結(jié)合。二是使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在輕、中旱時(shí)不受影響，特大干旱時(shí)影響不大。

城市目標(biāo)：中、輕旱時(shí)生活、生產(chǎn)條件不受影響，特大旱時(shí)保障生活用水，工業(yè)生產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)大的影響。

生態(tài)目標(biāo)：輕、中旱時(shí)滿足生態(tài)用水，特大旱時(shí)影響不大。

四、抗旱工作任務(wù)

（一）抗旱預(yù)案制定

立足該市實(shí)際，從全市水資源情況、水利工程現(xiàn)狀、旱情預(yù)測(cè)、抗旱能力等方面，針對(duì)各個(gè)時(shí)期、不同區(qū)域、不同類型、不同災(zāi)情等，明確抗旱重點(diǎn)，編制抗旱預(yù)案，為落實(shí)抗旱措施明確方向。

（二）抗旱政策法規(guī)制定

根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合該市實(shí)際，“十二五”期間制定“十二五”抗旱政策，到2020年制訂該市抗旱條例，明確旱情預(yù)防、抗旱措施、責(zé)任等，使抗旱工作有法可依，有章可循。

（三）應(yīng)急抗旱工程措施

包括工程維修改造、投入資金、機(jī)具配套、劃定飲水困難重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)用水量或特大用水戶水量限制等方面。

（四）抗旱組織建設(shè)

采取“因地制宜、講求實(shí)效”的原則，大力發(fā)展社會(huì)化抗旱服務(wù)組織，逐步推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村（或協(xié)會(huì)）三級(jí)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，該市縣級(jí)抗旱服務(wù)組織體系已初具規(guī)模，“十二五”期間將繼續(xù)完善和擴(kuò)大縣級(jí)組織，形成鎮(zhèn)街級(jí)抗旱服務(wù)組織體系，保證城鎮(zhèn)及農(nóng)村飲水工程的正常使用，滿足農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)及設(shè)備的使用；至2020年完成縣、鎮(zhèn)、村（或協(xié)會(huì)）三級(jí)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）抗旱信息系統(tǒng)建設(shè)

有計(jì)劃地建設(shè)雨水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、抗旱指揮系統(tǒng)、墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣，建立各級(jí)旱情信息服務(wù)系統(tǒng)、城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管體系?！笆晃濉逼陂g完成雨水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)，建立農(nóng)村旱情信息服務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)大節(jié)水技術(shù)的研究工作；至2020年完成農(nóng)業(yè)墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害天氣的預(yù)報(bào)技術(shù)的研究。

（六）抗旱水量調(diào)度方案

“十二五”期間編制抗旱水量調(diào)度方案，在出現(xiàn)特大干旱時(shí)，對(duì)西葦水庫(kù)、湖水東調(diào)、莫亭水庫(kù)實(shí)施調(diào)水，確保城市、工業(yè)及生態(tài)用水。

（七）城市抗旱應(yīng)急水源建設(shè)

該市地處西葦水庫(kù)下游，距西葦水庫(kù)約3km，當(dāng)發(fā)生特大旱情時(shí)可直接利用原西葦水庫(kù)至城區(qū)供水工程管線，向城市供水。“十一五”期間需建設(shè)樞紐工程及水質(zhì)凈化系統(tǒng)，至2020年完成水源工程的配套設(shè)施及人員的配置工作。

（八）重點(diǎn)生態(tài)干旱區(qū)干旱監(jiān)測(cè)及維系生態(tài)最低需水量措施

“十二五”期間重點(diǎn)落實(shí)易發(fā)生旱災(zāi)的地區(qū)及飲水水源缺乏的區(qū)域，建立經(jīng)濟(jì)作物、飲水水源缺乏地區(qū)信息系統(tǒng)，研究預(yù)警裝置，至2020年對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭凶詣?dòng)預(yù)警系統(tǒng)，制訂相關(guān)措施，保障維系生態(tài)最低需水量。

五、效果分析

（一）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

一是在農(nóng)業(yè)方面確保作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是保證城鄉(xiāng)居民飲水安全，使城鄉(xiāng)居民的生活供水效果得以改善；三是確保城市工業(yè)生產(chǎn)用水，使損失降到最低。

（二）社會(huì)評(píng)價(jià)

一是能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；二是保證了城鄉(xiāng)居民用水，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；三是能夠提高干部群眾的防旱、抗旱意識(shí)，促進(jìn)了用水制度改革和民主化管理。

（三）生態(tài)評(píng)價(jià)

可實(shí)現(xiàn)合理調(diào)配水資源，緩解水資源緊張狀況，美化環(huán)境，涵養(yǎng)地下水源，優(yōu)化水土結(jié)構(gòu)，改善田間小氣候，改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)林木和農(nóng)作物得到良好發(fā)展。改善群眾的生存環(huán)境，減少疾病的發(fā)生。

六、結(jié)束語(yǔ)

抗旱工作按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，提出近、中、遠(yuǎn)期農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)目標(biāo)，以保障水安全、滿足農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水為前提，逐步提高一個(gè)地區(qū)的水資源、水環(huán)境的承載力，構(gòu)建和諧水環(huán)境，統(tǒng)籌考慮流域、區(qū)域水問(wèn)題，綜合運(yùn)用工程措施和非工程措施，有效地制訂和采取多種應(yīng)急預(yù)案，利用好有限的水資源，最大限度減輕災(zāi)害損失■