方 毅

（天津濱海供熱有限公司，天津 300450）

資源節(jié)約型社會是人與自然和諧共生的社會形態(tài)。資源節(jié)約型社會是通過資源的合理配置、高效和循環(huán)利用、有效保護與替代，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承截能力相適應，塑造可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧的社會。

資源節(jié)約型城市是奉行節(jié)約資源的理念、生產(chǎn)方式、生活活動與消費方式的城市，是采用綜合手段對資源實現(xiàn)節(jié)約利用、高效利用、可持續(xù)利用，用最少的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境收益，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。建設資源節(jié)約型城市是建設資源節(jié)約型社會的支撐體系之一。

1 建設資源節(jié)約型的意義

建設資源節(jié)約型是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型的一個過程和部分。和諧社會、環(huán)境友好社會、資源節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟型社會建設具有內(nèi)在的聯(lián)系和不可分割性，他們相互依靠、補充和支持。和諧社會包括人與自然的和諧和人與人的和諧兩個層次。人與自然的“和諧”，要求人在向自然索取的過程中，盡力增強其再生能力，保持原有生態(tài)環(huán)境，這正是節(jié)約資源、以有利于生態(tài)環(huán)境的方式進行城市發(fā)展的題中之意。我們可以通過城市規(guī)劃建設將資源問題和環(huán)境問題結(jié)合起來進行綜合考慮和統(tǒng)籌安排；或者說，通過建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好城市可以集中體現(xiàn)和反映資源節(jié)約型社會與和諧社會的建設。資源節(jié)約型社會構(gòu)建是一個涉及社會各層面、各層次的系統(tǒng)工程，而城市是社會政治、經(jīng)濟科技、文化的基本因子，資源節(jié)約型城市建設是這個系統(tǒng)中最緊要的一環(huán)。

目前，隨著我國城市化的進一步發(fā)展，城市對資源和舒適環(huán)境的需求在不斷增長，資源、能源和清潔環(huán)境的供需矛盾十分明顯；城市化的進程對城市生態(tài)環(huán)境保護也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。必須給城市生態(tài)系統(tǒng)減壓，與自然環(huán)境親和。節(jié)約資源是要以資源的優(yōu)化配置和利用為核心來解決城市面臨的資源和環(huán)境壓力；而以友好的生產(chǎn)生活方式對待環(huán)境，就是要將城市發(fā)展維持在環(huán)境承載力以內(nèi)。資源節(jié)約型城市建設是現(xiàn)代化城市的必然趨勢，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的全新模式。

城市的建設形態(tài)決定城市的生產(chǎn)、生活方式和發(fā)展方向。建設資源節(jié)約型城市是解決我國城市資源短缺、資源供需矛盾的最根本、最有效的途徑，符合中國城市發(fā)展實際情況和實際需要。通過建設資源節(jié)約型社會，可以使城市生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率和資源保障能力得到提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強人與自然的關(guān)系進一步和諧，從根本上解決城市環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及資源浪費和緊缺問題，推動整個城市社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。

資源節(jié)約型城市是我國可持續(xù)發(fā)展實踐經(jīng)驗的理論升華。自1995年以來，我國各地陸續(xù)開展了創(chuàng)建環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省（市、縣）、“綠色學?！?、“綠色社區(qū)”等一系列“綠色創(chuàng)建”活動；到2005年，我國以建立50個國家環(huán)保模范城市或城區(qū)、200個環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、17個各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、32家國家環(huán)境友好企業(yè)、488所國家級“綠色學?！焙?300個省市級“綠色社區(qū)”。這些生態(tài)省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和單位以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保護生態(tài)為核心，以可持續(xù)的發(fā)展方式為出發(fā)點，是從不同范圍、不同層次實踐資源節(jié)約型社會的典型。

2 城市的發(fā)展計劃以城市實際為基礎

城市規(guī)則意在從規(guī)則入手，減少城市發(fā)展對資源與環(huán)境的索取和損害，實現(xiàn)我、自然、組成的城市生態(tài)系統(tǒng)朝著好的方向深化，為城市提供最大的發(fā)展機會，實現(xiàn)城市發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同。

2.1 城市規(guī)劃的理念

胡錦濤書記強調(diào)：“要牢固樹立節(jié)約資源的觀念”，“要在社會樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會風尚”，“要牢固樹立人與自然相和諧的觀念”。資源節(jié)約是城市發(fā)展規(guī)則科學決策的基礎。城市規(guī)則應確立生態(tài)立市和建設“生態(tài)城市”的目標?！吧鷳B(tài)城市”是人與自然和諧、資源高效利用、生態(tài)良好有人類居住區(qū)形式，是建設資源節(jié)約型城市的必然要求。

2.2 城市發(fā)展規(guī)劃重點建設領(lǐng)域

重點建設領(lǐng)域以城市實際情況為出發(fā)點，應該涉及到：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題包括支持發(fā)展環(huán)境資源友好型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等：企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域開展循環(huán)經(jīng)濟建設，包括清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、廢舊家電和廢舊輪胎等再生資源的回收利用；資源節(jié)約市場促進機制建設：發(fā)展節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)；綠色消費機制等等。

2.3 城市發(fā)展規(guī)劃目標

城市發(fā)展規(guī)劃目標，實際上也是資源節(jié)約型城市的目標。城市規(guī)劃發(fā)展目標既有宏觀的建設目標也有具體的目標值，包括污染控制目標、森林覆蓋率目標、水質(zhì)目標等自然資源和環(huán)境狀況目標。資源節(jié)約狀況和人對環(huán)境的友好狀態(tài)是可以用量化的指標來衡量的，所以確立明確的目標值也是有必要的。

3 資源節(jié)約型建設的重點內(nèi)容

3.1 節(jié)約城市資源和能源

城市化的伴生物就是人口增加和對資源的大量需求，所以城市的發(fā)展要考慮水、土地、電力、原材料等這些資源的約束。城市節(jié)水的重點是推廣節(jié)水型設備，加強城市污水集中處理，推進城市污水再生利用、降低城市供水管網(wǎng)漏失率提高生活用水效率，對耗水工業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造；另外，適當?shù)靥Ц咚畠r，進行經(jīng)濟刺激也是可行的。城市節(jié)約能源的要求是以節(jié)能技術(shù)為基礎對工業(yè)設備進行節(jié)能降耗技術(shù)改造，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，推行生活節(jié)能、第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能。城市節(jié)地要嚴格堅持保護土地的國策，以土地有償使用為基礎，創(chuàng)建城市土地市場促進城市土地的優(yōu)化配置和節(jié)約利用。在節(jié)約資源的過程中，城市應該按照“減量化、再利用、資源化”的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設循環(huán)型城市。

3.2 保護城市生態(tài)環(huán)境

要維護城市優(yōu)美環(huán)境和城市環(huán)境的生態(tài)功能、生命支持功能。針對城市資源和生態(tài)環(huán)境的特點對水資源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的總量和質(zhì)量進行維護和更新。另外，要加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與管理，保護生物多樣性，促進自然生態(tài)恢復；防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害；按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。

3.3 緩解城市人口對環(huán)境的壓力

城市化和城市人口的迅速增加使得我國城市人均占有資源量不斷下降。城市土地資源、水資源、能源被強度消耗，不僅造成了資源的短缺，也給生態(tài)環(huán)境造成極大負荷。城市垃圾激增、空氣污染嚴重、人居環(huán)境惡化直接影響城市可持續(xù)發(fā)展能力。整個城市的可持續(xù)發(fā)展存在于人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)之中，建設環(huán)境友好型城市必須對城市人口進行控制。而且，提高城市人口素質(zhì)包括對環(huán)境友好型生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式的認識也是很有必要的。

3.4 培育城市環(huán)境文化

資源節(jié)約型城市是環(huán)境文明時代的全新城市發(fā)展模式，其建設本身就是環(huán)境文明的有力表達。勤儉節(jié)約歷來是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，再建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市過程中，要特別注重宣傳我國傳統(tǒng)文化中那些節(jié)約資源的觀念，增強全社會尤其是領(lǐng)導干部的資源憂患意識和節(jié)約資源保護環(huán)境意識，反對不符合國情、大肆鋪張浪費的思想。另外要加強培育城市環(huán)境文化，加強城市生態(tài)社區(qū)的建設和環(huán)境道德、生態(tài)文化的宣傳和教育，使全體城市居民樹立節(jié)約資源、尊重自然、保護環(huán)境的價值觀和道德觀，形成保護環(huán)境、人與自然和諧共處、崇尚環(huán)境文化與生態(tài)文明的風俗習慣和輿論氛圍，逐步將環(huán)境文化與生態(tài)文明變成公民自覺遵守的道德行為規(guī)范。

生產(chǎn)和消費是城市經(jīng)濟生活的主體部分，培育城市環(huán)境文化也要倡導適度消費、公平消費和綠色消費文化。一方面通過環(huán)境友好的消費選擇帶動環(huán)境友好產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)，同時通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，如此形成綠色消費與綠色生產(chǎn)之間的良性互動。