■ 中國(guó)消防協(xié)會(huì)職業(yè)技能鑒定部主任 張建國(guó)

承接社會(huì)化服務(wù)職能與科技社團(tuán)能力建設(shè)
——中國(guó)消防協(xié)會(huì)積極開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作

■ 中國(guó)消防協(xié)會(huì)職業(yè)技能鑒定部主任 張建國(guó)

中國(guó)消防協(xié)會(huì)成立于1984年，是由消防科技工作者、消防專業(yè)工作者和消防科研、教學(xué)、企業(yè)等單位自愿組成的學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、非營(yíng)利性的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，是中國(guó)科協(xié)的團(tuán)體會(huì)員。現(xiàn)有個(gè)人會(huì)員34000余名，單位會(huì)員近600個(gè)，還有部分榮譽(yù)會(huì)員和外籍會(huì)員。協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位是中國(guó)科協(xié)，同時(shí)受公安部領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)報(bào)批，中國(guó)消防協(xié)會(huì)于1985年、2004年相繼加入世界義勇消防聯(lián)盟和國(guó)際消防協(xié)會(huì)聯(lián)盟。

中國(guó)消防協(xié)會(huì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的社會(huì)職能作用，團(tuán)結(jié)廣大會(huì)員及熱心消防事業(yè)的人士，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防中心工作服務(wù)，為廣大會(huì)員和消防科技工作者服務(wù)，為提高全民消防安全素質(zhì)服務(wù)，為消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消防科技創(chuàng)新服務(wù)。

一、適應(yīng)國(guó)家需求，積極承接消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和消防事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)上逐步形成了一個(gè)消防行業(yè)特有職業(yè)（工種），目前發(fā)展到了數(shù)百萬人。這個(gè)職業(yè)群體具有人數(shù)眾多，分布廣泛的特點(diǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)消防安全工作社會(huì)化的重要力量。消防行業(yè)特有職業(yè)（工種），雖然已被錄入我國(guó)《職業(yè)分類大典》中，但由于沒有對(duì)應(yīng)的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)從業(yè)人員沒有經(jīng)過規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，直接影響了這支隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的提高。因此，把消防職業(yè)資格認(rèn)證和消防職業(yè)準(zhǔn)入納入國(guó)家職業(yè)資格證書制度體系進(jìn)行管理和運(yùn)行，是提高消防從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，提高全社會(huì)消防安全工作水平的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

具有科技社團(tuán)性質(zhì)的中國(guó)消防協(xié)會(huì)，經(jīng)過調(diào)研和論證，2005年提出成立“消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”，承接社會(huì)化服務(wù)職能，開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的請(qǐng)求和建議,得到公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部（現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部，下同）的支持。公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部明確表示，同意中國(guó)消防協(xié)會(huì)成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和印發(fā)《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法》。2006年，中國(guó)消防協(xié)會(huì)向中國(guó)科協(xié)成功申報(bào)“承接社會(huì)化服務(wù)職能，開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定”的改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，并得到了項(xiàng)目資助。至此，消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作正式啟動(dòng)。

承接社會(huì)化服務(wù)職能，開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，主要有九項(xiàng)內(nèi)容：組織實(shí)施消防行業(yè)特有工種職業(yè)鑒定工作；負(fù)責(zé)制定消防行業(yè)特有工種職業(yè)鑒定站建站條件和資格審查工作；參與組織制定消防行業(yè)特有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫教材并組建相應(yīng)的題庫(kù)；指導(dǎo)消防行業(yè)特有工種職業(yè)鑒定站開展工作；組織實(shí)施和管理技師、高級(jí)技師資格考評(píng)工作；開展職業(yè)技能鑒定及有關(guān)問題的研究與咨詢服務(wù)；參與組織推動(dòng)消防行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)；承擔(dān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部委托的有關(guān)職業(yè)技能鑒定工作等。這是一項(xiàng)社會(huì)性、政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要摸索經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和提高規(guī)范化的工作水平。為此，前期工作階段，中國(guó)消防協(xié)會(huì)系統(tǒng)地進(jìn)行了以下實(shí)踐活動(dòng)。

二、開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)展情況

1.成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心

按照中國(guó)科協(xié)關(guān)于開展全國(guó)性學(xué)會(huì)改革試點(diǎn)工作的要求，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。一是成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心籌備工作組，具體負(fù)責(zé)前期工作的組織、協(xié)調(diào)；二是在協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)中增設(shè)“職業(yè)技能鑒定部”，具體負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定的日常事務(wù)性工作；三是成立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定專家工作組。在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)消防專家，承擔(dān)編寫消防行業(yè)特有工種國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材和題庫(kù)，考評(píng)員資格培訓(xùn)授課，各鑒定站技術(shù)評(píng)估以及職業(yè)技能鑒定專用鑒定設(shè)備的評(píng)審工作；四是正式成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，經(jīng)公安部消防局批準(zhǔn)，由協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)兼指導(dǎo)中心主任，協(xié)會(huì)技能鑒定部主任任中心副主任。

2.組織編制“建（構(gòu)）筑物消防員”、“滅火救援員”等的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2006年7月，中國(guó)消防協(xié)會(huì)組織召開消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作會(huì)議，啟動(dòng)“建（構(gòu)）筑物消防員”國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。于當(dāng)年底完成了該標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)審稿）的編寫和技術(shù)審查等工作，經(jīng)公安部消防局審核后，報(bào)經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心組織終審。該《標(biāo)準(zhǔn)》業(yè)經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式批準(zhǔn)，于2008年1月2日起施行。隨后，又啟動(dòng)了“滅火救援員”國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,該標(biāo)準(zhǔn)于20 10年9月經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部最終審定。

3.組織編寫職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)大綱、教材、習(xí)題集、組建試題庫(kù)和開發(fā)消防職業(yè)技能鑒定專用設(shè)備

組織了相關(guān)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)教材、習(xí)題集、考試指定手冊(cè)的編寫工作。由協(xié)會(huì)編寫的消防行業(yè)特有工種職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定系列統(tǒng)編教材，已由中國(guó)科技出版社出版發(fā)行。

根據(jù)開展職業(yè)技能鑒定必須進(jìn)行實(shí)際操作技能考核的要求，由中國(guó)消防協(xié)會(huì)監(jiān)制，并委托常務(wù)理事單位開發(fā)了“建（構(gòu)）筑物消防員”職業(yè)技能鑒定專用設(shè)備。該設(shè)備涵蓋各類建筑消防設(shè)施，并能滿足反復(fù)操作啟動(dòng)且具有考核評(píng)分等鑒定功能。

4.啟動(dòng)全國(guó)各省消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站籌建工作

按照公安部消防局關(guān)于開展職業(yè)技能鑒定試點(diǎn)工作的要求，首先在北京進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定試點(diǎn)站建設(shè)。在中國(guó)消防協(xié)會(huì)的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由北京市消防協(xié)會(huì)承建的“消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定（北京）站”，經(jīng)相關(guān)政府主管部門審核，報(bào)經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)成立，并頒發(fā)了職業(yè)技能鑒定站標(biāo)牌和許可證。

2008年，公安部消防局正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的通知》后，又有27個(gè)省級(jí)消防協(xié)會(huì)啟動(dòng)了消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站建設(shè)。其中，北京、安徽、天津、遼寧、重慶、吉林、江蘇、廣東、海南已完成建站工作，并取得人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的職業(yè)技能鑒定站標(biāo)牌和許可證。內(nèi)蒙古、新疆、浙江也在20 10年完成了建站工作，待國(guó)家人保部批準(zhǔn)。

5.建立全國(guó)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定考評(píng)員隊(duì)伍

2007年11月和2009年11月，中國(guó)消防協(xié)會(huì)與人力資源和社會(huì)保障部國(guó)家職業(yè)技能鑒定中心共同舉辦了兩期消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考評(píng)員資格培訓(xùn)班。共有來自全國(guó)各地消防行業(yè)的351名消防工程技術(shù)人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后，由人力資源和社會(huì)保障部和公安部消防局頒發(fā)《考評(píng)員胸卡》和《考評(píng)員資格證書》。

6.建立全國(guó)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員隊(duì)伍

2009年11月，中國(guó)消防協(xié)會(huì)與人力資源和社會(huì)保障部國(guó)家職業(yè)技能鑒定中心共同舉辦了首期消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員資格培訓(xùn)班。來自全國(guó)各地消防行業(yè)的49名質(zhì)量管理人員參加了培訓(xùn)，取得了國(guó)家職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員資格。

7.編制消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作配套實(shí)施文件

主要包括：消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施方案；消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書核發(fā)與管理辦法；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理編碼方案；消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定專家工作組管理辦法；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站管理辦法；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站建站條件和資格審查辦法；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員管理辦法；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員資格要求及培訓(xùn)考核辦法；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)工作制度；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員管理辦法。

8.完成消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理和證書核發(fā)相關(guān)工作

一是取得了消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理的機(jī)構(gòu)編碼。二是解決了消防行業(yè)特有工種國(guó)家職業(yè)資格證書的印章使用問題。三是建立了消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定計(jì)算機(jī)考務(wù)管理系統(tǒng)。

9.組織北京奧運(yùn)會(huì)消防安保人員職業(yè)技能鑒定試點(diǎn)工作

根據(jù)2008年北京奧運(yùn)會(huì)消防安保工作的需要,經(jīng)公安部消防局、人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，中國(guó)消防協(xié)會(huì)在北京鑒定站組織了奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館和涉奧重點(diǎn)單位消防安保崗位人員的職業(yè)技能鑒定試點(diǎn)。共有1465人參加鑒定，其中1258人經(jīng)過嚴(yán)格考核，成績(jī)合格，獲得了消防《國(guó)家職業(yè)資格證書》，為“平安奧運(yùn)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了貢獻(xiàn)。

10.組織消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定全國(guó)統(tǒng)考工作

為了加強(qiáng)統(tǒng)一管理，確保鑒定質(zhì)量，從2010年起，中國(guó)消防協(xié)會(huì)在全國(guó)已完成建站任務(wù)的城市，按照統(tǒng)一命題、交叉督導(dǎo)的形式，組織消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定全國(guó)統(tǒng)考。到2010年10月，全國(guó)共有35000余名消防行業(yè)從業(yè)（擬從業(yè)）人員報(bào)名參加統(tǒng)考，已有16883人取得國(guó)家《消防職業(yè)資格證書》。

三、承接社會(huì)化服務(wù)職能取得的成效

“十一五”期間，中國(guó)消防協(xié)會(huì)通過承接社會(huì)化服務(wù)職能，開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，在培育自身發(fā)展能力、推動(dòng)體制與機(jī)制創(chuàng)新方面產(chǎn)生了明顯的效績(jī)。

1.為提高消防行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防就業(yè)從安置型向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變提供了服務(wù)，為提高公共消防安全水平、預(yù)防火災(zāi)和推動(dòng)消防工作社會(huì)化起到了積極作用，同時(shí)也為國(guó)家職業(yè)資格證書制度填補(bǔ)了消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的空白。開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定，已被列入了消防事業(yè)發(fā)展的工作要點(diǎn)，在公安部消防局的工作要點(diǎn)中明確提出：“要發(fā)揮消防協(xié)會(huì)行業(yè)管理職能作用，推行消防職業(yè)資格證書制度，推進(jìn)消防職業(yè)技能鑒定工作。”與此同時(shí)，作為中國(guó)消防協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員的各省級(jí)消防協(xié)會(huì)、消防院校等單位在中國(guó)消防協(xié)會(huì)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照統(tǒng)一鑒定站管理、統(tǒng)一考評(píng)人員管理、統(tǒng)一鑒定命題和考務(wù)管理及統(tǒng)一資格證書管理的原則，開始啟動(dòng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)基地和鑒定站籌備工作。

2.在消防行業(yè)內(nèi)擴(kuò)大了協(xié)會(huì)工作的影響力，發(fā)揮了協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)了廣大會(huì)員的積極性，增強(qiáng)了協(xié)會(huì)工作的凝聚力，拓展了協(xié)會(huì)的活動(dòng)空間。通過行政授權(quán)方式，承接“消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定”這項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能，是科技社團(tuán)擴(kuò)展職能的一個(gè)新開端。在該項(xiàng)工作的實(shí)施過程中，中國(guó)消防協(xié)會(huì)的會(huì)員們能夠根據(jù)自身?xiàng)l件和專業(yè)特長(zhǎng)積極響應(yīng)并發(fā)揮應(yīng)有的作用，如：有的積極參與消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定專用設(shè)備的研制和開發(fā)工作；有的積極參與消防行業(yè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫(kù)的編制和開發(fā)工作；有的積極參與消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站、培訓(xùn)基地的籌建和技術(shù)評(píng)估工作；有的積極參與消防職業(yè)資格培訓(xùn)授課和職業(yè)技能鑒定考試考評(píng)工作；有的積極參與消防職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量督導(dǎo)和管理工作。在大家的共同努力下，有利地推動(dòng)了消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的順利開展。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的思考

消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）技能鑒定和資格認(rèn)證工作，目前已經(jīng)完成各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，將進(jìn)入在全國(guó)范圍全面實(shí)施階段。為此，中國(guó)消防協(xié)會(huì)要在行政授權(quán)的范圍內(nèi)，為完善消防行業(yè)的國(guó)家職業(yè)資格證書制度，重點(diǎn)做好以下工作：

1.要加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量管理

為了確保消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書的權(quán)威性和公信力，必須把質(zhì)量作為鑒定工作的重中之重。中國(guó)消防協(xié)會(huì)要按照國(guó)家《職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》要求，以技術(shù)手段強(qiáng)化質(zhì)量管理。一是啟動(dòng)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作；二是建設(shè)消防職業(yè)技能鑒定質(zhì)量投訴咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

2.要加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定的基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)工作主要涉及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、題庫(kù)建設(shè)、教材開發(fā)、考評(píng)技術(shù)研究和信息化建設(shè)等方面，是搞好鑒定工作的前提，是保證鑒定質(zhì)量的先決條件。中國(guó)消防協(xié)會(huì)將充分發(fā)揮消防科技工作者和專業(yè)工作者的作用，進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定的基礎(chǔ)建設(shè)。一是啟動(dòng)職業(yè)技能鑒定國(guó)家題庫(kù)消防分庫(kù)建設(shè)；二是完成消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定系列統(tǒng)編教材的編印出版；三是建立國(guó)家消防職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)。

3.要加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作隊(duì)伍的建設(shè)

職業(yè)技能鑒定管理人員、考評(píng)人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和鑒定專家的素質(zhì)和專業(yè)化水平，直接關(guān)系到職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量和水平。中國(guó)消防協(xié)會(huì)將有計(jì)劃地加強(qiáng)這四支隊(duì)伍的建設(shè)。一是繼續(xù)開展職業(yè)技能鑒定考評(píng)員和質(zhì)量督導(dǎo)員培訓(xùn)；二是建立消防職業(yè)技能鑒定工作專家?guī)?；三是組織職業(yè)技能鑒定管理工作研討會(huì)。

4.要加強(qiáng)消防行業(yè)高技能人才的評(píng)價(jià)工作

中國(guó)消防協(xié)會(huì)將根據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》等文件精神，結(jié)合消防行業(yè)的實(shí)際情況，一是研究高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等消防高技能人才培訓(xùn)及技能鑒定的工作程序和辦法；二是研究制定消防高技能人才鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建立高技能人才的評(píng)價(jià)體系；三是籌備開展全國(guó)消防行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，以推動(dòng)消防行業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)工作的開展。

消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，隨著政府職能轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步深入，作為科技社團(tuán)的消防協(xié)會(huì)必將會(huì)在此項(xiàng)工作中發(fā)揮出更加重要的作用。因此，在主觀上協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格自律，加強(qiáng)自身能力建設(shè)和公眾信任度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做到“幫忙不添亂”，不斷提高其參與管理社會(huì)事務(wù)的能力；在客觀上希望進(jìn)一步得到中國(guó)科協(xié)的關(guān)心和支持。

編者按：

科技社團(tuán)是科技領(lǐng)域的非營(yíng)利性社會(huì)組織，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。近年來，中國(guó)科協(xié)所屬科技社團(tuán)在承接政府科技管理職能方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。從本期起，介紹幾個(gè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）在這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。