譚剛

（中共塔城地委黨校新疆塔城市834700）

社區(qū)化管理牧民定居模式的新探索

譚剛

（中共塔城地委黨校新疆塔城市834700）

本文通過對新疆第一個牧民定居社區(qū)化管理模式——塔城市齊巴爾吉迭社區(qū)的調(diào)研，總結(jié)查找了該社區(qū)近年來牧民定居工程建設(shè)取得的經(jīng)驗、成效和面臨的問題，并對如何做好牧民定居工作進行了思考并提出一些建議。

社區(qū)管理牧民定居

一、社區(qū)化管理后定居牧民的生產(chǎn)生活變化及存在的問題

一是定居牧民真正享受到了比較滿意的服務(wù)。為提高管理和服務(wù)水平，按照務(wù)實管用的基本要求，塔城市于2008年成立了牧民定居點齊巴爾吉迭社區(qū)黨委，并選配熟悉農(nóng)村工作、精通“雙語”的干部組建了社區(qū)黨委班子，建立了社區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站等服務(wù)機構(gòu)。以村居合一的形式成立了社區(qū)居委會，劃分了6個片區(qū)，按照“一片區(qū)一個黨支部”原則，成立了6個黨支部，配齊了社區(qū)干部，形成了以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)服務(wù)中心為運轉(zhuǎn)中樞、社區(qū)共建理事會為平臺的農(nóng)村社區(qū)工作運行方式。使定居牧民在公共管理、利益訴求、利益矛盾化解等方面享受到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是生產(chǎn)生活條件明顯改善，牧民收入水平大幅提高。牧民定居后居住條件煥然一新，社區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、文化室等社區(qū)配套設(shè)施齊全，很好地解決了牧民子女上學(xué)難、牧民生病就醫(yī)難的問題；同時，牧民生產(chǎn)條件明顯改善。在牧民定居點重點實施的人工飼草料基地、棚圈、水利、電力等基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)，保證了牧民生產(chǎn)、生活的物質(zhì)需要，提高了牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如自產(chǎn)飼草料大量增加，解決了牧區(qū)冬春季節(jié)長期嚴重短缺的問題，從而為暖季放牧冷季舍飼生產(chǎn)創(chuàng)下了條件，為徹底轉(zhuǎn)變牧民逐水草而居的游牧生活方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史性的變革打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是轉(zhuǎn)變了思想觀念，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收多元化。牧民定居社區(qū)化管理，使牧區(qū)過去單一封閉的游牧生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、開放式、立體結(jié)構(gòu)的綜合性生產(chǎn)，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變邁出了歷史性的一步。生產(chǎn)生活方式的巨大變化，拓寬了牧民視野，增強了牧民開放發(fā)展意識，多數(shù)牧民擯棄了“等靠要”思想，樹立了自力更生觀念，對科學(xué)技術(shù)和文化知識的追求與日俱增。意識形態(tài)的改變，使定居點牧民在重點發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的同時，積極探索培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。目前，勞務(wù)經(jīng)濟收入和從事二三產(chǎn)業(yè)收入成為定居點牧民收入的重要組成部分。如從事工程建筑、牧業(yè)運輸、經(jīng)營商店、餐廳、從事傳統(tǒng)食品加工、手工藝品制作等二、三產(chǎn)業(yè)，還積極挖掘旅游開發(fā)潛能，打造哈薩克特色風(fēng)情園，開發(fā)旅游新亮點。目前，齊巴爾吉迭社區(qū)已開設(shè)餐廳6家，商店10家，從事運輸6家，組建牧民施工隊14個，實現(xiàn)年勞務(wù)創(chuàng)收150余萬元，人均增收近400元。

四是牧民科技培訓(xùn)和應(yīng)用得到加強。依托社區(qū)居民學(xué)校，組織專門力量，定期聘請市屬農(nóng)業(yè)、畜牧、勞動等部門領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)技術(shù)人員到社區(qū)舉辦專題講座，不間斷地對牧民群眾開展免費的勞動技能、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們盡快掌握1－2門實用技術(shù)，提高致富能力。三年來，已舉辦各類培訓(xùn)班53期、專題講座37場，接受培訓(xùn)牧民1.5萬余人次，廣大牧民科技意識普遍提高。在科技應(yīng)用上，引進推廣了高新節(jié)水灌溉技術(shù)，安裝了增壓滴灌1萬畝。

五是生態(tài)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。一是致力發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，形成新的草原生產(chǎn)力。通過人工種草置換天然草地，減輕天然草場壓力，改善草地生態(tài)環(huán)境，保證了天然草場的休養(yǎng)生息，使牧區(qū)人多畜多草場少的惡性循環(huán)、天然草地嚴重的超載過牧、草場退化現(xiàn)象得到一定程度的遏制。二是植樹造林4.4萬畝，挖道路排水溝21.2公里，定期對林木進行防護、除草、涂白，實現(xiàn)了“村中有林、村在林里”。正是生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化，在近幾年特別是去年的較大風(fēng)雪災(zāi)害中，齊巴爾吉迭社區(qū)基本上沒有受到大的影響。齊巴爾吉迭社區(qū)的牧民定居工程，目前已顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

六是教育和醫(yī)療條件大為改觀。過去，牧民分散在牧場，交通不便，學(xué)生就學(xué)困難，太多的孩子只能寄宿在學(xué)校；牧民看醫(yī)買藥難，生病不能及時得到醫(yī)治?，F(xiàn)如今，社區(qū)投資300萬元新建2500平方米的社區(qū)小學(xué)已建成并投入使用，學(xué)生入學(xué)人數(shù)300余人；新建420平方米的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實現(xiàn)了小病不出社區(qū)，解決了廣大牧民看病買藥的困難。

七是文化生活豐富多彩。社區(qū)的文化體育設(shè)施不斷完善，文化體育活動更加豐富多彩。有投資160萬元建設(shè)了1160平方米的齊巴爾吉迭社區(qū)辦公陣地和活動中心;廣播電視覆蓋率進一步提高；社區(qū)每年都舉辦豐富多彩的文化體育比賽，每年除了“元旦”、“七一”、“十一”等法定節(jié)假日以及哈薩塔族傳統(tǒng)節(jié)日自辦的歌舞表演和賽馬、叼羊等文體活動外，還積極參加塔城市舉辦的各項文體活動

定居牧民社區(qū)化管理工作還存在以下幾個方面的問題：一是部分干部、牧民對定居的認識和理解不到位。二是定居成本相對較高，資金籌措困難。三是牧民生產(chǎn)方式難轉(zhuǎn)換，定居點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

二、幾點啟示和思考

一是牧民定居規(guī)劃要科學(xué)，定居點選擇要合理。牧民定居規(guī)劃要作為牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，上升到謀劃縣域、區(qū)域整體社會經(jīng)濟發(fā)展的全局高度，規(guī)劃要打破草場、行政界限，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件，考慮水資源現(xiàn)狀、氣象地質(zhì)災(zāi)害情況，立足于建設(shè)百年村鎮(zhèn)，確定定居點。定居點的選擇，不能只顧解決眼前牧民的生產(chǎn)問題而忽視今后牧民生活質(zhì)量提高的問題；也不能僅僅考慮定居點內(nèi)的水、電、路配套問題，更要考慮使定居牧民能夠盡快容入外部經(jīng)濟社會大環(huán)境中去的問題；規(guī)劃定居點，還要與牧民實際收入水平相結(jié)合，確保每一戶的牧民都能依照各自的收入水平，選擇合適的定居房。

二是抓好現(xiàn)代畜牧業(yè)，延伸畜產(chǎn)品“產(chǎn)業(yè)鏈”。引進和扶持壯大農(nóng)牧業(yè)加工企業(yè)，增強帶動作用；扶持發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社、牧民經(jīng)紀人和營銷隊伍，提高牧民參與市場流通和產(chǎn)品營銷的能力；重視畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全畜產(chǎn)品供給、需求、市場價格變動的預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，掌握市場行情動態(tài)，拓展畜產(chǎn)品銷售渠道；本著公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，力爭早日達到萬頭優(yōu)質(zhì)奶牛的家庭牧場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；借助區(qū)域地理位置優(yōu)勢和活畜交易流通市場，加快育肥業(yè)和肉制品加工業(yè)的發(fā)展。

三是加大科技普及力度,提高發(fā)展水平。注重品種改良、引進優(yōu)良品種，調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)；推廣科學(xué)的、先進的飼養(yǎng)管理模式，改變粗放的、落后的飼養(yǎng)管理方法；調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣高產(chǎn)青貯玉米種植，普及飼草“三貯一化”等常規(guī)技術(shù)；引導(dǎo)定居牧民樹立高投入、快周轉(zhuǎn)的效益型生產(chǎn)觀念，在生產(chǎn)上舍得投入，在經(jīng)營上算細帳，不斷提高生產(chǎn)效益。

四是突出優(yōu)勢，發(fā)展綠色和特色產(chǎn)業(yè)。如：塔城盆地綠色無公害資源優(yōu)勢突出，生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品在克拉瑪依、奎屯等周邊地區(qū)和內(nèi)地被譽為“野牛、野羊”，價格較高，需求量較大，其中最重要的就是綠色的優(yōu)良品質(zhì)。要充分發(fā)掘和利用這些優(yōu)勢，順應(yīng)市場需求，發(fā)展綠色無公害產(chǎn)品。還要依托牧民集居區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)民族特色產(chǎn)品，創(chuàng)造民族特色品牌。如食品、手工藝品等，并利用內(nèi)地省市的對口支援，加大往內(nèi)地銷售特色產(chǎn)品力度。同時，挖掘民族風(fēng)情旅游潛能，打造少數(shù)民族特色風(fēng)情園，開發(fā)新的旅游亮點。

五是引導(dǎo)定居牧民富余勞動力轉(zhuǎn)移，多渠道增加牧民收入。本著“輸出一個勞力，節(jié)約一筆開支，學(xué)會一門技能，帶回一條信息，致富一個家庭”的理念，開展有針對性的培訓(xùn)。以市場為導(dǎo)向，明確培訓(xùn)重點內(nèi)容，把握社會用工需要，考慮牧民的接受能力，有針對性的開展培訓(xùn)，不斷提高勞動者的綜合素質(zhì)，使牧民“先培訓(xùn)，后上崗，帶著技術(shù)去務(wù)工”，使勞務(wù)輸出逐步由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。

六是加強教育培訓(xùn)，引導(dǎo)牧民成為定居建設(shè)的主體。牧民定居工作，落腳點是牧民。只有牧民的思想活躍了、觀念轉(zhuǎn)變了，掌握技能了，才能實現(xiàn)真正定居。通過宣傳富民政策和牧民定居中涌現(xiàn)出的典型，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變觀念，使其從思想深處實現(xiàn)從“要我建”向“我要建”的轉(zhuǎn)變。鼓勵牧民克服等靠要思想，把外部支持與自身努力結(jié)合起來，投工投勞、自我發(fā)展。

[責(zé)任編輯：竹效民]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.026

D422·7

A

1674-6287（2010）04-0073-02

[1]高新才等，牧民定居工程的經(jīng)濟社會效應(yīng)[J]，《開發(fā)研究》2007年第5期。

[2]馮莉等，淺談新疆牧民定居存在的問題與對策[J]《世紀橋》2010年第5期。