■ 王青松

近年來，隨著網絡技術的應用普及和網民政治意識的增強，網絡空間中誕生一種新的政治現(xiàn)象——網絡政治參與。所謂網絡政治參與，簡單地理解可以認為是普通公民在網絡環(huán)境中通過合法途徑影響政府決策或公共管理的活動。實現(xiàn)網絡政治參與的方式呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，諸如網絡選舉、網絡信訪、網絡聽證、網絡輿論、網絡監(jiān)督等等。因為具有易實現(xiàn)、成本小、影響大、互動性強的特點，目前網絡政治參與越來越受到上至領導人下至普通民眾的關注和重視。如今，網絡政治參與業(yè)已成為黨和政府體察民情、了解民意、傾聽民聲、匯聚民智的重要渠道，也是普通民眾進行社會監(jiān)督、權益維護和意愿表達的有效途徑。

但網絡政治參與在我國的發(fā)展還處于起步階段，在發(fā)展的過程中凸顯出一系列問題。其中，既有網民在參與過程中存在的合法性、代表性、秩序性和非理性等方面的不足，也有政府在引導和使用過程中存在的反應能力弱、引導不規(guī)范、體制不完善、平臺技術滯后等方面的缺點。所以，有必要積極研究如何促使網絡政治參與能夠更加規(guī)范化地發(fā)展。

完善體制機制，規(guī)范網絡政治參與行為

1.建立健全制度體系，制度化規(guī)范網絡政治參與

建構主義認為，事物是通過社會建構而存在的。當前，我國對現(xiàn)實政治生活中的政治參與建構了比較完整的制度體系。網絡已從最初的信息交流、資源共享層面上升涉及權益、權利和權力的政治層面，它對現(xiàn)實政治生活的影響日益深刻，已經容不得人們忽視網絡環(huán)境里的政治現(xiàn)象。

從當前網絡政治參與的現(xiàn)實狀況來看，理論和實踐都處于探索階段。針對如何認定網絡政治參與、如何界定網絡政治參與的主體和客體、如何確定網絡政治參與的有效方式等問題還沒有比較成熟的制度體系。從各地實際開展的網絡政治參與活動來看，發(fā)展不一：沿海先于山區(qū)，城市先于農村。即便是經濟發(fā)達的東南沿海城市，政府或其部門主辦的網絡政治參與大多也只是了解民意和向網民提供一些必要利益訴求的平臺，并沒有明確規(guī)定政府或其部門必須做些什么，這就難以保障那些試圖通過網絡進行權益維護和意愿表達的網民能夠實現(xiàn)其正當權利。隨著網民數(shù)量的增長和政治參與意識的增強，網絡政治參與對現(xiàn)實政治的影響也必將更加廣泛而深遠，所以，有必要積極地制度化規(guī)范網絡政治參與的行為?？梢钥紤]在我國現(xiàn)行的政治制度體系框架下，結合實際情況，從整體戰(zhàn)略上建立健全有關網絡政治參與的分支制度體系，以內在制度為基礎，加強外在制度體系的建設，用制度體系保障網絡政治參與的常態(tài)化健康發(fā)展。

2.努力完善運行機制，程序化網絡政治參與行為

單從宏觀上建立健全網絡政治參與的制度體系，還不足以確保網絡政治參與的有序運行。要使網絡政治參與能夠健康、規(guī)范、有序的發(fā)展，有必要對網絡政治參與活動實施有效的監(jiān)督、管理和引導，這就要求必須從微觀戰(zhàn)術上細化具體的運行機制。本文認為可以從以下三個方面努力：一是明確網絡政治參與主體和客體及其相互作用關系；二是認定網絡政治參與的有效形式；三是確立政府在引導和發(fā)展網絡政治參與過程中的具體職責。

加強網絡立法，確保網絡空間良好秩序

網絡政治參與的規(guī)范化發(fā)展和合理應用離不開秩序良好的網絡環(huán)境。當前，網絡空間出現(xiàn)的諸如“網絡審判”、“網絡暴力”、“人肉搜索”等極端現(xiàn)象，可以說與網絡應用、網絡監(jiān)管等方面法律法規(guī)的缺失有一定關系，不利于網絡政治參與活動的正常合理開展?！耙粋€民主的社會必須是法治的社會，法治是民主政治的保障和重要標志。”因此，應該加強針對網絡方面的立法，做到有法可依、有章可循。

1.加強科學立法

我國社會主義法律體系是由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等組成的，這符合我國的立法體制，也是我國社會主義法制建設的實踐經驗。法律是國家意志的體現(xiàn)，它的首要意義就在于維護秩序，其次包含利益調整、公平正義、自由效率。法律本身就具有很強的規(guī)范作用，主要體現(xiàn)在指引、教育、預測、評價、強制方面。所以，要凈化網絡空間，規(guī)范化網絡政治參與行為，有必要加強針對網絡的立法。針對網絡立法，就必須深入研究網絡的現(xiàn)狀特點及其發(fā)展規(guī)律，同時在立法的過程中，通過各類重要媒體公布法律法規(guī)草案，及時面向社會廣泛征求意見，從而提高立法的科學性。

2.推進民主立法

民主立法，其本質就是保障和實現(xiàn)人民民主，把人民的利益訴求和意志主張在民主法治的框架下充分表達出來，通過立法程序上升為國家意志。真正的民主立法本身就能夠擴大參與立法的公民范圍，它具有提高立法質量、便于溝通協(xié)商、體現(xiàn)民主價值等多種功能。所以，在加強網絡立法方面，可以大力推進民主立法。例如，在網絡環(huán)境中，闡明立法的價值和現(xiàn)實意義，提出立法的主要內容供網民自由討論，這樣可以充分吸取網民的集體智慧，增強立法的透明度，提高立法的針對性。同時，還要注意深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，在網絡社會里形成自覺學法、守法、用法的良好氛圍，不僅有助于網民對法律法規(guī)的理解，也能有效增強網民的法律意識，有利于規(guī)范網民依法參與網絡政治活動。

建設網絡宣傳隊伍，注重對網絡輿論的積極引導

1.加強網絡宣傳隊伍建設，確保形成正確輿論導向的力量

2004年，《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》就明確要求建設網絡宣傳隊伍，并指出：“高度重視互聯(lián)網等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯(lián)網宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢?！备Ｖ菔形麄鞑坑?005年3月份在福建省率先組建了網絡閱評員隊伍。其運行機制是要求網絡閱評員積極關注網絡信息，針對歪曲事實、敗壞網絡文明風氣、有損黨和政府形象、破壞社會穩(wěn)定和民族團結等不良信息，及時報告，并且運用正確的理論和客觀正面的信息及時糾正和引導。實踐證明，這樣的隊伍能夠有效確保網絡輿論導向正確，幫助廣大網民理性辨析網絡輿論信息。

2.提高網絡閱評員自身信息素質，充分發(fā)揮其積極作用

“信息素質（quality）或信息素養(yǎng)（literacy）是指個體對信息及其特點、價值的認識和獲得、利用、開發(fā)信息等方面的能力。它集中表現(xiàn)在對信息技術的操作和應用能力上。評判一個人信息素質的高低，不是看其掌握信息量的大小而是看他對信息操作和使用能力的強弱?！备鶕?jù)職責要求，作為正面引導網絡輿論的宣傳工作人員，應該切實提高自身的信息素質，嚴格要求自己，增強政治敏銳性，豐富科學文化知識，提升政策理論水平，倡導勇于奉獻精神，提高對輿論信息的反應速度。也許只有這樣，才能在關鍵的時候明辨是非，真正發(fā)揮輿論宣傳引導的積極作用。

3.構建網絡閱評體系，突破個體宣傳模式

現(xiàn)行的網絡閱評員制度，基本上還處于探索嘗試階段，在運行的過程中需要不斷總結經驗。從實際情況來看，未能對重要網絡信息進行及時溝通，集體性的智慧優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)。因此，應該加快構建網絡閱評體系，從制度上確保網絡閱評工作的順利開展。同時，應該加強對網絡閱評員的組織和管理，以適當?shù)拇鎏岣咚麄兊姆e極性，定期組織閱評員集體學習，幫助他們掌握相關政策，提高他們的政治責任意識和實際閱評工作能力。

注重倫理建設，促進網絡政治文化健康發(fā)展

1.加強網絡環(huán)境下倫理建設，培育公民的政治責任意識

“倫理是一種特殊的社會意識形態(tài)，是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習俗和人們內心的信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。它在本質上就是關注什么是公正、公平、正義或善，關注人們應該做什么，思考哪些措施應從人們的實際生活中被消除?！币虼?，規(guī)范化發(fā)展網絡政治參與，可以從倫理建設的維度予以努力，充分發(fā)揮倫理在示范引導、規(guī)范行為、維系制度方面的積極作用，在思想道德層面上，為促進網絡政治參與的合理發(fā)展奠定基礎。再說，責任本身就是倫理的具體化。所以，加強網絡環(huán)境里的倫理建設，培育網民的正確倫理觀念，有助于提高他們的政治責任意識，幫助他們明辨是非、棄惡揚善，自覺抵御不利于經濟發(fā)展、國家安全、民族團結與社會和諧的不良網絡言論。

2.大力發(fā)展網絡政治文化，營造良好的網絡文化氛圍

政治文化屬于主觀意識范疇，是人們對于政治生活的政治價值取向模式，它能夠影響著政治體系中每一個政治角色的行動。從文化的維度研究促進網絡政治參與規(guī)范化發(fā)展的路徑，就是要在網絡環(huán)境中培育支撐社會主義民主系統(tǒng)的政治文化，營造有利于社會主義民主政治建設的網絡文化氛圍。

發(fā)展網絡環(huán)境中的政治文化，一定要遵循社會主義核心價值目標體系的基本內容，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，倡導社會主義榮辱觀。營造良好的網絡文化氛圍，一定要結合新時期社會主義先進文化的系統(tǒng)理論和前進方向。通過發(fā)展網絡環(huán)境中的政治文化和營造良好的網絡文化氛圍來規(guī)避公民在網絡政治中的盲目參與、無序參與和非理性參與，有效促進網絡政治參與的健康發(fā)展和社會主義民主政治的進步，必將有利于社會安定有序。

拓展政務平臺，建立安全有效的網絡溝通渠道

1.拓展有利于政治參與的電子政務服務功能

“一般的理解，所謂建設社會主義民主政治，最主要的是做到兩條，一條是讓人民真正當家作主；另一條是建立法治。這就是說，立法要有公眾的參與，法律要為公眾所周知。民主和法治的首要前提，就是保證公共信息的透明性，而基于現(xiàn)代電子技術的電子政務正是促進政務公開，提高政府信息透明化的有效手段。”根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）第23次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告（2009年1月）》提供的結論信息，在過去四年里，有超過三成的網民很少或從不使用政府的網站，超過九成以查資料為主，少數(shù)是進行雙向的互動，例如投訴、建議等。調查結果一方面反映一般網民對政府網站使用的冷漠，另一方面暗示電子政務的發(fā)展停滯不前。所以，電子政務還遠沒有實現(xiàn)為多數(shù)人服務的目標。為此，本文建議可從兩個方面努力：

第一，從軟件技術角度，應該積極拓展電子政務平臺，從實際應用需求出發(fā)，豐富服務功能，利用網絡空間促進政府從“管理型”向“管理服務型”的轉變。

第二，從硬件布局角度，應該加快農村特別是邊遠和貧困地區(qū)的信息化基礎設施建設。截至2008年12月31日，來自農村的網民數(shù)量才達到8460萬人，在全國2.98億網民的總體數(shù)量中，只占居28.39%的比例，而農村人口卻是全國總體人口的最大主體。所以，必須在農村加大硬件建設力度，合理降低網絡服務成本，擴大農村網絡使用者數(shù)量，從而減小甚至消除出現(xiàn)在階層之間、區(qū)域之間、年齡之間、職業(yè)之間的信息差異和機會不同，爭取在最大范圍內保障公民參與網絡政治的權利，力爭實現(xiàn)電子政務為多數(shù)人服務的目標。

2.推進有利于政治參與的新媒介交互整合

新媒介是相對于報紙、書籍、廣播等傳統(tǒng)媒體而對現(xiàn)代信息載體的一種通俗表述，主要包括互聯(lián)網、數(shù)字電視、3G手機等。當前，政治參與活動依托新媒介，主要還是運行在網絡環(huán)境里。但隨著現(xiàn)代傳媒技術的迅速發(fā)展，數(shù)字電視、3G手機正迅速推廣普及?？深A見，3G手機不久將成為人們生活和工作中的重要組成部分。然而現(xiàn)實基于互聯(lián)網的網絡政治參與平臺卻很少具備與3G手機、數(shù)字電視共享互動的功能，因此，如何實現(xiàn)互聯(lián)網與3G手機等其他有重要影響的新媒介之間的交互整合也是一個應該積極考慮的問題。

3.提高網絡政治參與平臺的安全水平

無論是針對現(xiàn)有的網絡政治參與平臺項目還是就未來的項目規(guī)劃，都要從數(shù)據(jù)結構等計算機科學和網絡技術的原理出發(fā)，分析優(yōu)化網絡政治參與平臺，著力實現(xiàn)數(shù)據(jù)的最優(yōu)化路徑處理，確保網絡政治參與的安全運行。同時，要加強以下方面的安全建設：第一，建立并落實完備的網絡安全管理制度，強化責任意識，從制度層面保障網絡的安全運行。第二，充分發(fā)揮社會專業(yè)技術力量，為網絡政治參與的安全運行提供堅實的技術保障。第三，積極開展針對特定公職人員的保密教育，嚴防泄密事件的發(fā)生，切實保守秘密，維護社會穩(wěn)定和國家安全。

總之，作為新生事物，基于網絡空間的政治參與，我們還不能完全洞察它的特性，還沒有完全把握它的發(fā)展規(guī)律，因為沒有人能夠準確地預測網絡技術的發(fā)展終究會給人類帶來什么樣的結局。目前，事關網絡政治參與的理論研究和應用實踐，應該說都還是一種探索，只是探索的程度可能不同而已。我們希望通過這樣的探索來推動政治文明的發(fā)展和人類社會的進步。