■ 本刊記者 沈 剛

經(jīng)過全球金融危機(jī)的洗禮，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢更為明顯，新一輪以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的國家綜合實(shí)力的競爭日趨激烈，我國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步回升發(fā)展中對可持續(xù)發(fā)展的要求也日益突出，特別是依托自然資源的高能耗、高污染、技術(shù)含量低下的產(chǎn)業(yè)制約了我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，2020年我國石油對外依存度將達(dá)到60%，2030年達(dá)到72%。同時(shí)有關(guān)研究顯示：我國GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量約6%，但消耗的能源占世界17%，而德國GDP與我國相當(dāng)，其消耗的能源只占世界的5%。

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂。

建設(shè)創(chuàng)新型國家是中央在2006年1月全國科技大會上提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)?？傮w目標(biāo)是：到2020年，使我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的支撐。

2009年9月份國務(wù)院發(fā)展研究中心技經(jīng)部研究室主任馬名杰博士、企業(yè)所賈濤博士等參加了瑞典創(chuàng)新署（Vinnova）舉辦的創(chuàng)新體系的學(xué)術(shù)交流活動，參加這次活動成員主要是來自發(fā)展中國家的研究機(jī)構(gòu)代表和部分企業(yè)的代表。12月4日，國務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦主題為“瑞典創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示”的學(xué)術(shù)午餐會，主講人正是馬名杰。據(jù)他介紹，瑞典在創(chuàng)新體制、政策等方面有值得我國借鑒的一些做法。瑞典是一個只有926萬人口和45萬平方公里面積的北歐國家，而人均GDP高達(dá)53000美元，列世界第九位。

19世紀(jì)末，瑞典還是歐洲最為貧窮的國家之一，富裕的倫敦市民常常為饑寒交迫的瑞典人募捐，為什么現(xiàn)在的瑞典能成為“世界有史以來最成功的社會”？國務(wù)院發(fā)展研究中心技經(jīng)部研究室副主任田杰棠認(rèn)為：1.瑞典天然氣、石油等自然資源比較缺乏，這可能是促使他們創(chuàng)新的重要因素。2.瑞典比較重視國民教育，在這方面投入較多，這也告訴我們要創(chuàng)新，光從科技入手，不改革教育體制還是不夠的。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所賈濤也認(rèn)為瑞典的教育在創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用，“瑞典有50多所百年大學(xué)，全國民眾受教育程度和人員素質(zhì)高，為社會發(fā)展提供了大量的創(chuàng)新型人才?！彼f，“瑞典過去的很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括造紙、鋼鐵、紡織等行業(yè)，已經(jīng)完全升級，主要生產(chǎn)技術(shù)含量高的產(chǎn)品，形成了以大企業(yè)為龍頭、小企業(yè)為大企業(yè)提供零部件等，而且公司人員少創(chuàng)造價(jià)值高?！痹谡畡?chuàng)新投入方面，瑞典非常重視資金的使用效果，政府投入創(chuàng)新的資金有一定限制，也就是說，政府資金只占創(chuàng)新項(xiàng)目的一部分，其余需要企業(yè)和相關(guān)組織或私人來投入，這樣更能激發(fā)創(chuàng)新動力。

田杰棠認(rèn)為，瑞典創(chuàng)新體系也存在幾個缺陷：首先，瑞典大企業(yè)占了很大部分，小企業(yè)雖然數(shù)量多，但是沒有發(fā)揮創(chuàng)新的作用。受到當(dāng)時(shí)新興經(jīng)濟(jì)——美國硅谷經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的影響，瑞典從2000年開始重視小企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，2004瑞典出臺了《創(chuàng)新型瑞典方案》，2005年做了一些有關(guān)小企業(yè)創(chuàng)新細(xì)節(jié)的政策文件。瑞典創(chuàng)新能力研發(fā)能力比較高，合作創(chuàng)新在世界來講比較靠前，企業(yè)間競爭程度不夠；第二、瑞典創(chuàng)新體系里面研究機(jī)構(gòu)比較少，主要是大學(xué)和企業(yè)做的比較好，目前科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新機(jī)制還處于培育階段，希望更好地發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新作用；第三，瑞典政府在創(chuàng)新中的作用，從創(chuàng)新體系到政策，歐盟、北歐對他們評價(jià)并不是很高。

馬名杰說：“瑞典的中小企業(yè)創(chuàng)新也遇到和我們同樣的問題和困惑?！彼麣w納了以下幾點(diǎn)：1.小企業(yè)融資難；2.小企業(yè)設(shè)立容易，成為跨國企業(yè)困難。全國50家大的跨國公司，都是在1970年前成立的。3.小企業(yè)走向國際并不容易。國內(nèi)市場小，走向國際的壓力更大。

我國早在1985年開始進(jìn)行科技體制改革，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要部分，這一改革極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)、社會和科技事業(yè)的發(fā)展。1999年高等教育體制和科研機(jī)構(gòu)改革，這使得有更多的人有機(jī)會接受高等教育和調(diào)動了科研人員的積極性，但隨之而來也帶來新問題：畢業(yè)生失業(yè)率上升、資源分配更加不平衡、人才流失、缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍人物等。馬名杰認(rèn)為這些改革目標(biāo)都應(yīng)該重新審視，應(yīng)該促使大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步的開放合作，發(fā)揮合作創(chuàng)新的力量。他說：“瑞典產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)合作越來越活躍，這有助于創(chuàng)新的技術(shù)、知識流動相對順暢，實(shí)體組織多參與其中是一大特色?！蓖瑫r(shí)，瑞典國際開放程度高，知識、人才、產(chǎn)品很多來源于國外。

2006年我國頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》指出：“國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用……”。田杰棠說，在創(chuàng)新體系中市場機(jī)制有時(shí)容易引發(fā)“趨利現(xiàn)象”，他認(rèn)為，從宏觀上來講，創(chuàng)新是擺在一個特別重要的位置，但是對于很多企業(yè)來說，從事些商業(yè)項(xiàng)目投資要比創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)要小而且獲取利潤要多，比如說現(xiàn)在中國很多企業(yè)投資房地產(chǎn)。他說：“這就出現(xiàn)政府希望創(chuàng)新，企業(yè)不重視，這是我們下一步要著重考慮的問題?！比鸬涓w現(xiàn)發(fā)揮市場配置資源的作用，大企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)，20家公司執(zhí)行的研發(fā)占全部企業(yè)部門的70%。而瑞典大學(xué)主導(dǎo)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。政府研究也主要由大學(xué)承擔(dān)，并傾向于支持大學(xué)兼并研究機(jī)構(gòu)，科研機(jī)構(gòu)作用相對較小。2005—2008年瑞典政府新增政府科技研發(fā)投入23億瑞典克朗，在世界經(jīng)濟(jì)論壇2006—2007年度全球最具競爭力國家的排名中，瑞典位居第三。

我國創(chuàng)新體系建設(shè)值得關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)，馬名杰認(rèn)為主要有以下幾條：1.我國從財(cái)稅政策鼓勵創(chuàng)新種類很多、范圍也很廣。2.興辦各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性高，從中央到地方興辦的孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心也特別多。3.跟進(jìn)國外新型扶持創(chuàng)新方式也很快，借鑒了國外很多創(chuàng)新組織方式。同時(shí)他特別強(qiáng)調(diào)：合作創(chuàng)新是必然趨勢，實(shí)施難度卻很大。他說：“從當(dāng)前看國內(nèi)國際上一個創(chuàng)新趨勢就是合作創(chuàng)新，這就包括科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)之間的合作，也包括企業(yè)之間的合作。這在中國難度很大，在世界上難度也很大。瑞典創(chuàng)新體系在合作創(chuàng)新方面是一個很大的亮點(diǎn)。”

2009年1月歐洲工商管理學(xué)院(Insead)進(jìn)行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，美國仍然是世界上最具創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)體，擁有無可匹敵的商業(yè)成熟度和競爭力，瑞典排在德國之后，位列第三。“全球創(chuàng)新指數(shù)”尋求通過評估制度和政策、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)和市場復(fù)雜度以及人的技能，來衡量一個經(jīng)濟(jì)體的廣泛創(chuàng)新潛力。比如研發(fā)費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重、每年工程專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量以及獲得專利和發(fā)表科技論文的數(shù)量。中國全球排名第37位，印度排名第41位；在包括電信在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國排名第48位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度的第76位。在全球競爭力方面，中國排名第五。然而，在人的技能方面，印度全球排名第28位，超過了中國的第38位。

就政府和私營部門的總研發(fā)經(jīng)費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重而言，瑞典在經(jīng)合組織各成員國中居于領(lǐng)先地位。瑞典民間組織成為創(chuàng)新服務(wù)平臺和政策平臺，政府并沒有研發(fā)稅收鼓勵政策，針對中小企業(yè)的政策也正在調(diào)研中。田杰棠認(rèn)為：“瑞典民間組織確實(shí)發(fā)揮了很大作用，我們這一塊做的還不夠，無論是法律地位、政府資助、稅收政策都是不太理想的。包括我們的科技中介、產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)生存也都比較困難，甚至這些機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)一定的稅務(wù)，這給他們的發(fā)展帶來一定限制。”

瑞典創(chuàng)新體系也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些新的轉(zhuǎn)變，越來越重視合作創(chuàng)新，馬名杰總結(jié)為八個方面：1.從政府到企業(yè)高度重視創(chuàng)新。以瑞典鋼鐵企業(yè)為例，由720家鋼鐵企業(yè)等組成的Tr iple Steel ix組織合作創(chuàng)新，讓鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品更具有知識含量。2.企業(yè)觀念更開放，渴求新知識。10年前瑞典企業(yè)不接受人員流動，現(xiàn)在認(rèn)為其可以帶來新知識。3.大學(xué)孵化器的作用不是培育企業(yè)家，而是幫助研究人員建立創(chuàng)新聯(lián)系。4.研究機(jī)構(gòu)組成合作網(wǎng)絡(luò)。一個機(jī)構(gòu)影響力不足，企業(yè)希望找大的有名氣的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究合作。5.政府創(chuàng)新計(jì)劃把資助當(dāng)做投資，為產(chǎn)品增加價(jià)值，政府也通過學(xué)習(xí)提高管理水平。6.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策：從支持地方平衡發(fā)展到支持創(chuàng)新和增長。“區(qū)域發(fā)展補(bǔ)貼”更名為“區(qū)域投資扶持”。7.以產(chǎn)業(yè)集群為依托發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新體系。8.促進(jìn)合作成為創(chuàng)新政策的核心 。

從世界范圍來看，創(chuàng)新正在國際化，創(chuàng)新的重心開始東移（中國）和南移（印度）。發(fā)展中國家成為越來越重要的知識源泉和目的地。包括企業(yè)研發(fā)、學(xué)術(shù)研究、高等教育、高技術(shù)勞動力都有國際流動趨勢，這對原來的創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家形成了挑戰(zhàn)。合作正是推動國際創(chuàng)新重心轉(zhuǎn)移的重要力量。重視合作在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家中的作用，促進(jìn)各創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體、科研機(jī)構(gòu)間的深入合作，這也是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要途徑。