李沖鋒

（中國浦東干部學(xué)院 科研部，上海 201204）

長三角的未來：機遇與挑戰(zhàn)
——“中浦長三角高層論壇·昆山2010”會議綜述

李沖鋒

（中國浦東干部學(xué)院 科研部，上海 201204）

2010年1月16日上午，由中國浦東干部學(xué)院、國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司、江蘇省昆山市委市政府共同舉辦的高層次、開放性國際論壇“中浦長三角高層論壇·昆山2010”在昆山開幕。中共上海市委副書記、中國浦東干部學(xué)院第一副院長殷一璀，中共江蘇省委副書記、組織部部長王國生出席開幕式并講話。昆山市委書記張國華致歡迎辭。中共中央組織部干部教育局局長孫學(xué)玉、國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山、國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明、國務(wù)院研究室綜合研究司司長陳文玲等參會。長三角地區(qū)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)，黨校、行政學(xué)院、組織人事部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，著名科研機構(gòu)、高校的專家學(xué)者，中國浦東干部學(xué)院教師和學(xué)員代表，外國駐滬總領(lǐng)事館官員及有關(guān)國家駐華商務(wù)機構(gòu)代表，昆山市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，昆山市工商業(yè)界人士等共300余人參加了論壇。中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊主持開幕式。

舉辦“中浦長三角高層論壇”的目的是為了落實中央關(guān)于中國浦東干部學(xué)院的辦學(xué)要求，推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的國家戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。本次會議的主題是“長三角的未來：機遇與挑戰(zhàn)”。來自國內(nèi)外的專家學(xué)者在大會研討之后，圍繞三個分議題：長三角經(jīng)濟社會發(fā)展的人才戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展的體制機制建設(shè)、世界區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的實踐與探索，進行了深入研討。

一、加快實施長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制機制建設(shè)

長三角的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程密不可分。如何在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中推進長三角發(fā)展成為與會專家們關(guān)注的話題。國務(wù)院研究室綜合研究司司長陳文玲認為，與世界經(jīng)濟區(qū)域一體化，全球化趨勢一樣，推進區(qū)域經(jīng)濟的一體化是一個重大的戰(zhàn)略選擇。加快推進一體化對于長三角來說將形成獨特競爭優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在七個方面：將加快形成長三角的區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力；將加快形成現(xiàn)代金融的競爭力；將加快形成區(qū)域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；將加快形成區(qū)域現(xiàn)代流通的競爭力；將加快形成區(qū)域內(nèi)城市群的整體競爭力或者是國際競爭力；將加快形成具有全球組織文化的結(jié)構(gòu)空間，建立優(yōu)質(zhì)生活圈；將加快建設(shè)具有世界一流水平的人才高地，使長三角成為大型組織總部集聚地、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（一）長三角發(fā)展中的政府功能與定位

1．制度建設(shè)是推動長三角發(fā)展的重要保障。體制機制建設(shè)對長三角發(fā)展的影響至關(guān)重要。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長楊瑞龍認為，制度優(yōu)勢是保持長三角地區(qū)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。長三角今后的發(fā)展還是以市場機制為基本機制，全球一體化為基本背景，增長方式的轉(zhuǎn)換為核心，構(gòu)造下一階段的制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新要做好產(chǎn)權(quán)確定下的本土企業(yè)的培育，人力資本聚集下的創(chuàng)新體制，政府職能轉(zhuǎn)變下的公民社會構(gòu)建，硬政府到強政府的轉(zhuǎn)變，多元保障下的和諧社會構(gòu)建。

如何破除長三角一體化進程中的障礙，更好地推進一體化進程，是江蘇省社科院的張顥瀚院長關(guān)注的話題。他認為，長三角經(jīng)濟的制度特征是典型的行政區(qū)推動的經(jīng)濟。一體化中非常重要的矛盾就是都市區(qū)經(jīng)濟與行政區(qū)經(jīng)濟的矛盾，特別是行政區(qū)職能的障礙。一體化就是要不斷突破行政區(qū)的界限，將都市區(qū)經(jīng)濟與行政區(qū)經(jīng)濟兩者結(jié)合起來進行建設(shè)。上海社科院城市化發(fā)展研究中心的主任郁鴻勝認為在制度合作當(dāng)中實際有區(qū)域性、地緣性的制度，但是又有協(xié)調(diào)性、公共性的制度。在這一輪的改革過程中更重要是公共性的協(xié)調(diào)制度，這個發(fā)揮得越好，一體化程度就越高。

2．長三角一體化發(fā)展中的政府功能。長三角一體化發(fā)展中政府如何定位自己的角色、如何發(fā)揮自己的作用，是復(fù)旦大學(xué)長三角研究院院長張暉明分析的問題。他認為，應(yīng)明確經(jīng)濟發(fā)展中市場與政府的功能次序，對應(yīng)于中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡和體制轉(zhuǎn)軌的特點，現(xiàn)階段政府應(yīng)考慮逐漸“淡出”市場。長三角地區(qū)的政府間競爭激烈，甚至出現(xiàn)“類市場”效應(yīng)，對市場產(chǎn)生替代和擠出作用，需要充分發(fā)揮其“順”、“逆”市場機制的效應(yīng)，避免出現(xiàn)區(qū)域間“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象?，F(xiàn)階段政府應(yīng)妥善處理區(qū)域間合作關(guān)系，與市場機制產(chǎn)生兼容性，形成產(chǎn)業(yè)鏈整合意義上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能性分工，這對今后長三角地區(qū)的一體化建設(shè)意義重大。

地方政府在長三角發(fā)展中具有主導(dǎo)地位。如何發(fā)揮好地方優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，成為長三角發(fā)展中政府思考的重要議題。上海市長寧區(qū)區(qū)長李耀新認為，長寧區(qū)的優(yōu)勢為融入長三角聯(lián)動發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇中，長寧區(qū)政府注重對比較優(yōu)勢的進行選擇與規(guī)劃，通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造貿(mào)易營運與控制功能、現(xiàn)代國際化采購交易功能、國際購物功能、國際服務(wù)貿(mào)易集聚功能。

安徽省發(fā)展和改革委員會副主任、安徽省長三角區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任孔曉宏認為，長三角經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)移的升級對于安徽來說是非常重大的機遇。安徽參與長三角區(qū)域分工合作，是安徽加速崛起的推動因素，同時也是長三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。安徽與長三角經(jīng)濟互補性是非常強的，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后對長三角將提供更大的發(fā)展推動力。

新華社江蘇分社的社長、黨組書記田舒斌以昆山作為一個樣本，重點探討了中國現(xiàn)代化的縣域突破對長三角的現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑研究的重要意義。他認為在長三角一體化的進程中，應(yīng)該進一步加強現(xiàn)代化的研究，確立以率先實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化為目標(biāo)的發(fā)展導(dǎo)向，并且圍繞這樣一個目標(biāo)不斷調(diào)整優(yōu)化和完善長三角一體化發(fā)展的路徑、方法和政策。昆山市市長管愛國結(jié)合昆山市政府在應(yīng)對國際金融危機期間的思考與做法，提出昆山的經(jīng)濟在國際金融背景下能保持增長速度，是因為這幾年以來，昆山更加注重發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務(wù)等基礎(chǔ)職能。

3．長三角一體化中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與中小企業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對一國或地區(qū)的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力的提升具有重要影響，也是區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展過程中所必須解決的一個問題。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯柄生教授認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本目的是要消除城鄉(xiāng)之間的差距，要說完全的消除不可能，但至少是要不斷地消除。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，其次是做好社會公共事業(yè)，改革戶籍制度、實現(xiàn)最低生活保障水平的均等和基礎(chǔ)教育的均衡；再次，解決好土地問題，實行最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度，處理好失地農(nóng)民的問題，發(fā)展好都市農(nóng)業(yè)。長三角地區(qū)應(yīng)該在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在前面，為全國提供經(jīng)驗。

長三角的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化離不開中小企業(yè)的發(fā)展與支持。國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明強調(diào)在長三角發(fā)展的中小企業(yè)應(yīng)該抓住國際金融危機帶來的國際市場的變化的機遇、國內(nèi)市場的變化機遇、國內(nèi)拉動需求增長的機遇來求得自身發(fā)展，促進長三角進一步發(fā)展。其中，推進中小企業(yè)的信息化水平是至關(guān)重要的。

（二）長三角一體化的發(fā)展機制

1．長三角都市圈發(fā)展機制構(gòu)建。長三角一體化建設(shè)中都市圈和城市群的機制問題引起與會者的關(guān)注。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授謝富紀(jì)認為，構(gòu)建長三角都市圈創(chuàng)新體系的機制，要進一步加強都市圈內(nèi)部的合作與聯(lián)系的強度；建立統(tǒng)一政策體系、法規(guī)體系；優(yōu)化創(chuàng)新體系的投入與結(jié)構(gòu)投入；把握好發(fā)展的階段的同時構(gòu)建創(chuàng)新資源的共享體系；建立良好的創(chuàng)新資源的配置機制。上海財經(jīng)大學(xué)長三角城市群經(jīng)濟空間數(shù)據(jù)中心主任張學(xué)良認為，長三角城市群一體化發(fā)展具有現(xiàn)實需求，然而后危機時代的長三角都市群面臨一些挑戰(zhàn)與機遇。他認為應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進長三角城市群一體化。

中國浦東干部學(xué)院教研部副教授毛新雅認為，從區(qū)域視角研究長三角人口城市化可發(fā)現(xiàn)，核心城市和非核心城市、中心城市和郊區(qū)人口城市化是一個相互影響、相互作用的動態(tài)區(qū)域空間演變過程，這有助于緩解中心城區(qū)的人口壓力，讓人口在更廣闊的空間和更多的區(qū)域去分布。從這個視角去考慮問題，有助于形成公共政策和公共產(chǎn)品由基于“省”制定慢慢轉(zhuǎn)向基于“區(qū)域”制定的導(dǎo)向。

2．長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制建設(shè)。長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)機制建設(shè)是學(xué)界與實踐界一直關(guān)心與爭論的問題。上海交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任高汝熹對長三角如何成為世界第一圈提出了一些建議：除了加快體制機制的建設(shè)，還要加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系；打破行政壁壘，由諸侯經(jīng)濟轉(zhuǎn)向企業(yè)家經(jīng)濟模式；建立廣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式；樹立大上海都市圈的國際品牌形象。浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究中心主任陳建軍認為，長三角經(jīng)濟區(qū)一直在擴張，動力來自于核心城市或者合適城市群的積聚與擴散。長三角內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是非常獨特的：20世紀(jì)80年代和90年代很大程度上表現(xiàn)為浙江和江蘇的企業(yè)，或者浙江、江蘇向上海的投資，這種逆向的轉(zhuǎn)移；現(xiàn)在這種現(xiàn)象又被同樣的模式轉(zhuǎn)移到江蘇、浙江、上海和安徽之間。安徽和長三角核心區(qū)或者和江浙滬之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，某種程度上是由民營企業(yè)主導(dǎo)的。這就是今后泛長三角動力的范疇和體制。華東師范大學(xué)長江領(lǐng)域發(fā)展研究院教授沈玉芳認為，長三角城市群規(guī)劃的要務(wù)應(yīng)當(dāng)主要落實在城市層級關(guān)系的體系和設(shè)施建設(shè)上，其中以城市體系網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)和抓手，通過長三角規(guī)劃來大力推動城市體系網(wǎng)絡(luò)實施的高級化，通過體制、機制創(chuàng)新和地區(qū)聯(lián)動來促進區(qū)域城鎮(zhèn)體系、市場體系和產(chǎn)業(yè)組織的一體化，這些是推進長三角產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)必須強調(diào)的幾點。

3．長三角地區(qū)環(huán)境保護協(xié)同機制。長三角在快速發(fā)展的同時，也面臨著環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。南京理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院會計學(xué)系主任徐光華認為，要構(gòu)建“長三角地區(qū)環(huán)境保護協(xié)同機制”。為此要樹立共生共贏的觀念，提倡循環(huán)經(jīng)濟，制定環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進太湖流域水環(huán)境綜合治理、建立藍藻預(yù)警和打撈機制，建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動機制，加快環(huán)保立法，改進GDP核算體系，試行SGDP核算試點等對策。

二、長三角經(jīng)濟社會發(fā)展的人才戰(zhàn)略

人才是區(qū)域發(fā)展的根本動力和提高區(qū)域優(yōu)勢的核心競爭力。長三角經(jīng)濟社會的發(fā)展同樣必須有大量高素質(zhì)人才。專家們圍繞長三角經(jīng)濟社會發(fā)展的人才戰(zhàn)略作了多方面的深入探討。

1．高層次人才戰(zhàn)略。高層次人才是區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)軍人物，對區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要，因此長三角發(fā)展必須實施高層次人才戰(zhàn)略。上海市委宣傳部副部長宗明認為，長三角地區(qū)高層次文化人才隊伍建設(shè)面臨新機遇，同時存在一些不適應(yīng)。高層次文化人才開發(fā)的戰(zhàn)略，重點期待在高層次人才觀念上有新突破、在工作機制上有新突破。在人才引進上重點突破影響和制約高層次文化人才流動的行政區(qū)域障礙、行業(yè)障礙和單位障礙，在戶籍管理制度上要有所突破。要探索符合文化發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)文化創(chuàng)新人才特點，受到社會普遍尊重的文化環(huán)境建設(shè)路徑。要完善收入分配等機制，擴大要素參與分配的分量。在社會輿論環(huán)境上要進一步重視營造有利于高層次人才的發(fā)展環(huán)境。

上海社會科學(xué)院人力資源研究主任王振提出了在浦東新區(qū)設(shè)立“國際人才特區(qū)”的構(gòu)想，即要在一些特定的區(qū)域空間，或在一些特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以特別的政策、特殊的環(huán)境，率先大規(guī)模引進國際人才，形成國際人才集聚特區(qū)，更好地推進浦東的國際大都市核心功能區(qū)建設(shè)，更好地服務(wù)于整個上海以及長三角地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2．人才合作與生根戰(zhàn)略。人才合作是長三角發(fā)展的一項重要內(nèi)容。浙江省委組織部副部長姚志文提出了加強長三角地區(qū)人才合作的四條建議：一要研究制定長三角人才的規(guī)劃綱要，二要建立人才工作定期的會商制度，三要建立長三角一體化的高層次人才信息庫，四要探索長三角人才市場一體化建設(shè)、資格證書互認、社會保障互通等辦法。吸引人才是一個重要方面，另一個重要方面是如何讓人才長久地留下來，即扎根于當(dāng)?shù)亍?/p>

中國浦東干部學(xué)院昆山分院院長，昆山市委組織部部長張雪純認為，要大力實施人才生根戰(zhàn)略，需要以更加靈活的機制、更加周到的服務(wù)和更加好的環(huán)境廣納人才。重點建立和完善人才目標(biāo)引導(dǎo)機制、人才政策配套機制、人才引進培養(yǎng)機制、創(chuàng)新人才科技孵化機制、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境機制。

中國浦東干部學(xué)院教研部主任鄭金洲教授認為，無論是長三角的人才工作，還是全國的人才工作，都是一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工作。首先，在人才工作當(dāng)中，要有一支優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍，這是一個基本的前提。第二，在人才工作當(dāng)中確立正確的戰(zhàn)略定位是關(guān)鍵。第三，人才工作是系統(tǒng)性的工作，健全的體制和機制是保障。在長三角地區(qū)的人才工作發(fā)展過程中需要處理好以下幾個方面的關(guān)系：第一是人才引進與人才生根和人才適度流動之間的關(guān)系；第二是人才的引進與人才培養(yǎng)之間的關(guān)系；第三是引進各級人才與引進人才團隊的關(guān)系；第四是高端人才與對人才層次結(jié)構(gòu)的要求之間的關(guān)系；第五是海外人才與本土人才之間的關(guān)系。

3．人才公開選拔與選拔公開。優(yōu)秀人才的公開選拔是充實干部隊伍的重要途徑。中國浦東干部學(xué)院教研部主任助理趙世明教授認為，公開選拔干部應(yīng)該有兩層含義：第一層含義就是向社會和系統(tǒng)外公開招選領(lǐng)導(dǎo)人才；第二層含義是將領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔過程向社會公開，來提高選用的公信度。選拔公開具有增強透明度、公信度，落實了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等優(yōu)勢。但也存在以下問題：一是組織和經(jīng)濟成本；二是選拔公開崗位的適合；三是面試內(nèi)容與方式的科學(xué)性；四是面試在選拔中的地位和作用。他對選拔公開進行了展望：一是政治成本低，社會效益高，值得認真研究和大力推動；二是選擇面向民生和社會的正職崗位實施選拔公開；三是電視不是唯一選擇，探索網(wǎng)絡(luò)直播、廣播直播、選拔聽證等方式；四是從面試過程公開逐步發(fā)展到其他推薦過程公開；五是進一步提高群眾的參與度、選擇度；六是盡量采用半結(jié)構(gòu)性化面試，重點考查崗位需要的勝任特征；七是常態(tài)化，將選拔公開納入公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的常規(guī)工作。

4．長三角人口研究。人口與長三角發(fā)展關(guān)系密切。華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心高向東教授對長三角常住人口和流動人口的特點進行了分析，對長三角地區(qū)流動人口發(fā)展趨勢作了預(yù)測，提出了長三角地區(qū)流動人口管理應(yīng)采取的重大措施的建議：要作好長三角地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究；掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型帶來的流動人口總量規(guī)模與結(jié)構(gòu)布局發(fā)展的規(guī)律，制定應(yīng)對措施；要在長三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分做好統(tǒng)籌流動人口服務(wù)與管理工作；要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)控城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)；要進一步加強流動人口公共服務(wù)均等化；要加快長三角地區(qū)流動人口制度創(chuàng)新。在長三角地區(qū)人口老齡化趨勢背景下，如何讓老年人才更好地發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值成為上海財經(jīng)大學(xué)應(yīng)勤儉教授關(guān)注的話題。根據(jù)“老有有用，老有所為”的思路，他提出相關(guān)的政策建議：一是年輕化，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際情況，率先逐步提高退休年齡；二是均等化，從區(qū)域公共服務(wù)均等化、一體化視角，構(gòu)建多層次、多角度的養(yǎng)老模式；三是一體化，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，確保三個同步增長；四是多元化，積極探索基金模式及投資渠道，增強養(yǎng)老金增值保值能力。

總之，專家學(xué)者們從人才引進、人才生根、人才合作、人才選拔、人才流動、人才管理、人才使用等多個方面的問題進行了深入探討，剖析了問題、分析了原因、提出了對策，對長三角經(jīng)濟社會發(fā)展的人才戰(zhàn)略提供了有價值的思路。

三、世界區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的探索

當(dāng)前世界經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化趨勢逐漸加強，要求一國或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有更強的開放性和容納力。長三角發(fā)展問題的研討還需要在世界區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的背景中來考察。圍繞世界區(qū)域經(jīng)濟一體化與長三角的發(fā)展的關(guān)系，國內(nèi)外專家發(fā)表了自己的觀點。

1．大國情形下長三角區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)開放。中國人民大學(xué)商學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會主任谷克鑒教授認為，在全球平衡增長的新議題下，中國面臨著如何利用本國龐大的國內(nèi)市場來支撐對外開放的問題。長三角的開發(fā)開放應(yīng)該放在大國情形下討論區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)開放的問題。大國情形對長三角區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)開放的政策含義有一個非常重要的前提，就是開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展，這樣的過程中不可能把我們對外開放步伐融入全球化的步伐完全停頓下來。當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，國際分工形勢的變化，為價值鏈的國內(nèi)廣泛共享提供了重要的條件。我們要特別重視企業(yè)的中堅作用，企業(yè)特別是大的企業(yè)集團，現(xiàn)在有很強的沖破地區(qū)封鎖的能力，這種能力可能會使得地區(qū)之間的聯(lián)系更加廣泛、更加堅實地建立起來。

2．全球產(chǎn)業(yè)變遷下的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國浦東干部學(xué)院的錢春海教授認為，中國人力資源形成的加工生產(chǎn)優(yōu)勢在一定程度引領(lǐng)了資本和最終產(chǎn)品的流向。對于發(fā)展中國家而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須立足于本民族的先發(fā)優(yōu)勢；中國產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢在于組裝和制造，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以此為原點。這就決定了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以沿著以下路徑走：通過強大的市場形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種游戲規(guī)則，根據(jù)這個游戲規(guī)則與全球商界進行合作。在這種發(fā)展路徑中，最關(guān)鍵的在于如何把中國的企業(yè)由組裝企業(yè)變成主制造商，這就要求政府必須制定基于中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。中國政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)該注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制定，這是中國參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵所在。

3．世界區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下對長三角發(fā)展的建議。上海美國商會的總裁布蘭達·福斯特女士認為長三角一體化是大勢所趨。她同時指出了長三角存在的問題并提出了建議。在人力資源方面，建議長三角的大專院校應(yīng)該在自己的學(xué)科設(shè)置方向以及在與企業(yè)界的合作上花更多的力氣。在所得稅方面，長三角地區(qū)個人所得稅似乎比亞太地區(qū)的城市來得高，稅收方面也應(yīng)該做一些調(diào)整。在生活品質(zhì)方面，必須要與倫敦、紐約、東京看齊。她還建議長三角在服務(wù)行業(yè)方面也能進一步加強。

前英國政府智囊機構(gòu)主任、IAS公司亞洲區(qū)總裁、中國國家財政部財經(jīng)顧問莫里斯介紹了迪拜的經(jīng)濟成就，分析了迪拜成功的原因，以及金融危機對迪拜的沖擊，最后提出對中國的借鑒意義，尤其是對長江三角洲地區(qū)的啟示：有效的領(lǐng)導(dǎo)力和遠見可以創(chuàng)造成績；有效的地產(chǎn)可以提前出售，以增加國家的財政收入，但必須可以獲得長期的價值；有良好規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)非常重要。迪拜給我們的警示是：不要認為好日子不會到頭；在開展一個新的重大項目之前，必須非常謹慎；要仔細應(yīng)對市場，增加投資者的信心；國際金融市場的過度反應(yīng)一部分緣于信息缺失。

東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長徐康寧認為，長三角要發(fā)展得好，在將來經(jīng)濟地位中有所提升，必須要在新的國際分工中有更高的地位。長三角將繼續(xù)成為國際制造業(yè)的重要基地，這是長三角的基本功能。但是它要建成一個國際金融中心，或者要在上海建成一個國際金融的集聚區(qū)還需要一些關(guān)鍵性的條件，包括人民幣真正國際化，國際金融市場體系的完善，建成和完善國際金融中心或者是國際金融集聚區(qū)，金融貨幣制度要自由化、制度化，國際金融需要高端人才，要有高度國際化的都市生活形態(tài)等。為形成這些關(guān)鍵條件可努力從以下方面做起：第一，城市愿景的溝通，建設(shè)有國際競爭力的城市群；第二，建設(shè)分階段的區(qū)域共同市場、商品和流動要素；第三，整體參與國際經(jīng)濟競爭。要做好長三角城市群發(fā)展規(guī)劃編制工作，戶籍、醫(yī)療、保險體制的協(xié)調(diào)工作。要共同建設(shè)市場體系和市場設(shè)施及教育平臺，共同開發(fā)國外市場。

論壇的報告人具有了較深的學(xué)術(shù)修養(yǎng)與理論功底，對所報告的內(nèi)容都有長期的積累、深入的研究、精心的準(zhǔn)備，在研究方法上注重在充分搜集科學(xué)數(shù)據(jù)并進行準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上得出結(jié)論。這些因素保證了論壇的質(zhì)量，使整個論壇呈現(xiàn)出很高的水平。整個會議議題豐富多樣、交流充分、探討深入，是一場高水平、高質(zhì)量的思想盛宴。大家認為，這次會議不僅對開闊思路、提高認識大有裨益，而且將對長三角地區(qū)的發(fā)展起到積極的推動作用。

[責(zé)任編輯 繆開金]

F061.5

A

1674-0955（2010）02-0040-05

2010-01-22

李沖鋒（1975-），男，山東沂源人，中國浦東干部學(xué)院科研部教師，博士。