王琳琳

(吉林警察學(xué)院 法律系,吉林 長(zhǎng)春 130117)

解讀《勞動(dòng)合同法》的人性化特點(diǎn)*

王琳琳

(吉林警察學(xué)院 法律系,吉林 長(zhǎng)春 130117)

《勞動(dòng)合同法》相對(duì)于《勞動(dòng)法》,適用范圍大,使更多勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)有了法律保障?！秳趧?dòng)合同法》關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益,使其成為勞動(dòng)合同法的最大受益者,具有鮮明的人性化特點(diǎn)。

勞動(dòng)合同法;勞動(dòng)者;人性化

《勞動(dòng)合同法》是在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下頒布的一部重要法律,它所體現(xiàn)的核心價(jià)值是黨和國(guó)家對(duì)廣大勞動(dòng)者進(jìn)行權(quán)益維護(hù)、民生保障的重視和關(guān)懷。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的加快,勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。《勞動(dòng)合同法》在對(duì)勞動(dòng)關(guān)系客觀現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)準(zhǔn)確分析和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上,通過(guò)一系列針對(duì)性、前瞻性的制度設(shè)計(jì),補(bǔ)充和完善了現(xiàn)行勞動(dòng)保障制度的不足,推動(dòng)和形成企業(yè)求發(fā)展、勞動(dòng)者得實(shí)惠,效益共創(chuàng)、成果共享的合作共贏、和諧發(fā)展的局面,實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和勞動(dòng)者充分享受發(fā)展成果的良性互動(dòng)?！秳趧?dòng)合同法》中蘊(yùn)涵的人性化精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值取向是一個(gè)值得深刻思考的問(wèn)題。

一、《勞動(dòng)合同法》對(duì)《勞動(dòng)法》的新突破

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》 (以下稱為《勞動(dòng)合同法》)的頒布,是我國(guó)勞動(dòng)立法史上繼 1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(以下稱為《勞動(dòng)法》)之后又一個(gè)里程碑?！秳趧?dòng)合同法》歷經(jīng)一審、二審、三審、四審的不斷修正完善,現(xiàn)在正式公布的《勞動(dòng)合同法》是一部相對(duì)平衡勞資雙方利益,實(shí)用性和操作性都很強(qiáng)的良法了。盡管《勞動(dòng)合同法》還存在這樣那樣的一些缺憾,但仍瑕不掩瑜?？梢韵嘈?《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施,對(duì)于更好地維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益,特別是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！秳趧?dòng)合同法》相對(duì)于《勞動(dòng)法》有以下幾方面的突破。

(一)適用范圍擴(kuò)大,使更多勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)有了法律保障

筆者認(rèn)為,與《勞動(dòng)法》相比,《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大了《勞動(dòng)法》的適用范圍,使非公企業(yè)的勞動(dòng)者、事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員、勞務(wù)派遣和非全日制用工的勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)有了法律保障,這是勞動(dòng)合同法最大的亮點(diǎn)。

自《勞動(dòng)法》施行后,出現(xiàn)了一些新的用工主體(如民辦非企業(yè)單位)和用工形式 (如勞務(wù)派遣用工和非全日制用工),對(duì)這類用工主體和用工形式的用人單位與其勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏相關(guān)法律規(guī)定,發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)無(wú)法可依,不利于維護(hù)這類勞動(dòng)者的合法權(quán)益。另外,目前除公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的工作人員之外,事業(yè)單位中簽訂聘用合同的人員由于行政管理部門權(quán)限劃分的原因,既不適用勞動(dòng)法的規(guī)定,也不適用《公務(wù)員法》的規(guī)定。這些勞動(dòng)者與單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),既不能根據(jù)《公務(wù)員法》主張相關(guān)權(quán)利,也不能依據(jù)《勞動(dòng)法》維護(hù)自身權(quán)益,不利于保護(hù)這部分勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

鑒于以上新的情況,《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大了《勞動(dòng)法》的適用范圍:一是在適用范圍中增加了民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動(dòng)者;二是規(guī)定事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員之間也應(yīng)訂立勞動(dòng)合同,但考慮到事業(yè)單位實(shí)行的聘用制度與一般勞動(dòng)合同制度在勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)方面、管理體制方面存在一定的差別,因此允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定;三是單章單節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣用工和非全日制用工進(jìn)行規(guī)范,明確將勞務(wù)派遣和非全日制用工的勞動(dòng)者納入勞動(dòng)合同法調(diào)整。

(二)規(guī)章制度、重大事項(xiàng)須勞資雙方共決,不再由單位單方?jīng)Q定

與《勞動(dòng)法》相比,《勞動(dòng)合同法》增加規(guī)定用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí),應(yīng)與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,建立和完善規(guī)章制度是用人單位的權(quán)利和義務(wù),就權(quán)利而言,屬于“單決權(quán)”。實(shí)踐中,不少用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí),都是由用人單位一方說(shuō)了算,沒(méi)有聽(tīng)取員工的意見(jiàn),這種單方規(guī)定的“霸王制度”,一般不考慮勞動(dòng)者的意見(jiàn)和利益,把不合理的規(guī)章制度強(qiáng)加給勞動(dòng)者遵守,嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的利益。

企業(yè)是勞動(dòng)者和投資者的利益共同體,企業(yè)在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者充分協(xié)商確定,不能由企業(yè)一方說(shuō)了算?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí),應(yīng)與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定,不再是用人單位一方說(shuō)了算,這樣更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。這是我國(guó)勞動(dòng)立法的一大進(jìn)步,也是勞動(dòng)合同法的一大突破。

《勞動(dòng)法》實(shí)施以來(lái),勞動(dòng)合同簽訂率低的現(xiàn)象一直得不到改變,相信勞動(dòng)合同法關(guān)于用人單位不訂立書面勞動(dòng)合同需支付勞動(dòng)者二倍工資或被視為已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定一旦實(shí)施,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系將得到有效遏制,這也是勞動(dòng)合同法的一大亮點(diǎn)。

雖然《勞動(dòng)法》也規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同,但對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的行為卻沒(méi)有震懾力的相應(yīng)規(guī)范,并且簽不簽勞動(dòng)合同法律后果一樣,有時(shí)甚至不簽勞動(dòng)合同反而讓用人單位逃避了法律責(zé)任,以致勞動(dòng)合同簽訂率低,勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重?fù)p害。勞動(dòng)合同法針對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的違法行為,規(guī)定用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資;自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同法的這一規(guī)定,增加了用人單位的違法成本,相信上述規(guī)定一旦實(shí)施,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系將得到有效遏制。

目前,勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象非常嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,《勞動(dòng)合同法》對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂提出了更高的要求,旨在解決勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題,促進(jìn)勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定,這是《勞動(dòng)合同法》的又一亮點(diǎn)。

目前,勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象非常嚴(yán)重,大部分勞動(dòng)合同都是一年一簽,有的甚至一年幾簽,影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。根據(jù)《勞動(dòng)法》第二十條規(guī)定,簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同需符合三個(gè)要件:一是“在同一單位連續(xù)工作滿 10年”;二是“雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同”;三是“勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”。實(shí)踐中,一般只要?jiǎng)趧?dòng)者提出簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,用人單位就不同意續(xù)延勞動(dòng)合同,導(dǎo)致無(wú)法簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,甚至十年以上工齡的勞動(dòng)者也要被迫終止勞動(dòng)合同,這是《勞動(dòng)法》對(duì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同規(guī)定的缺憾?！秳趧?dòng)合同法》關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定,有鼓勵(lì)和強(qiáng)制用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的雙重作用,相信勞動(dòng)合同法的新規(guī)定,一定有利于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度的建立和推行,有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的勞動(dòng)合同必備條款與《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定相比,增加了部分必備條款,也取消了部分必備條款。這一增一減的變化,重在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、《勞動(dòng)合同法》的人性化分析

人性化就是以人為本,簡(jiǎn)言之,就是一切以人為出發(fā)點(diǎn),一切以人作為最終目的。人不僅是目的,而且是主體。人的價(jià)值至上,人的權(quán)利至上。以人為本本質(zhì)上是以促進(jìn)人自身自由、全面發(fā)展為根本目的。而人自身自由、全面發(fā)展的核心內(nèi)容是個(gè)體心理目標(biāo)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與個(gè)性的完善。提倡以人為本,體現(xiàn)了社會(huì)的真正進(jìn)步。以人為本的管理思想也代表著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,是現(xiàn)代人類文明發(fā)展的趨勢(shì)和歷史必然?！秳趧?dòng)合同法》中的人性化特點(diǎn)就是在整個(gè)立法過(guò)程以及法律的實(shí)施過(guò)程中充分注意人性要素,以充分開(kāi)掘人的潛能為己任的管理模式。黨的十六大提出“以人為本”,表明了以人為本思想正在成為中國(guó)主流發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。那么在新《勞動(dòng)合同法》中都體現(xiàn)了哪些人性化的內(nèi)容,作者對(duì)此從三個(gè)方面加以分析。

(一)就業(yè)環(huán)境更加公平

就業(yè)是民生之本,安國(guó)之策,是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。黨的十七大明確提出,要把“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”作為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái),我國(guó)先后制定了一系列促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策,并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。但是,應(yīng)該看到,目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)總體上仍不容樂(lè)觀,勞動(dòng)力一直處于供大于求的狀況。勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)表明,最近幾年,我國(guó)每年都有 1200萬(wàn)左右的供職缺口。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)面前,將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、積極的就業(yè)政策和措施上升為法律,保障我國(guó)就業(yè)政策長(zhǎng)期有效地實(shí)施和運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分,已日益成為決策者們的共識(shí)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施,正是黨中央國(guó)務(wù)院為解決民生問(wèn)題,保持國(guó)家長(zhǎng)治久安,實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而作出的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的舉措。這一舉措也充分體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政為民的一貫理念,再次表明了我們黨堅(jiān)持把解決與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題放在突出位置的堅(jiān)強(qiáng)決心。

我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題發(fā)生在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題,現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程帶來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快帶來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)的問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題涉及人數(shù)之多,矛盾之復(fù)雜,是任何國(guó)家都沒(méi)有遇到過(guò)的。

《勞動(dòng)合同法》的制定和實(shí)施對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一件大好事,為國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)搭建了平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。以前勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象普遍存在,書面合同簽訂率比較低,廉價(jià)用工成為企業(yè)畸形發(fā)展的一大動(dòng)力,而新法的實(shí)施則讓這種社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系得以改善,人性化的內(nèi)容真正落到實(shí)處,在整個(gè)企業(yè)管理過(guò)程中充分注意人性要素,以充分開(kāi)掘人的潛能為己任的管理模式。至于其具體內(nèi)容,可以包含很多要素,如對(duì)人的尊重,充分的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì),給人提供各種成長(zhǎng)與發(fā)展機(jī)會(huì),注重企業(yè)與個(gè)人的雙贏戰(zhàn)略,制訂員工的生涯規(guī)劃,等等。馬斯洛的需求層次理論中第二個(gè)基本的層次需要就是安全需要。安全指的不僅是人身安全和免于傷害,而且還指我們長(zhǎng)遠(yuǎn)的福利。這個(gè)層次的需求就包括了財(cái)務(wù)安全 (工作,養(yǎng)老金,儲(chǔ)蓄)和保險(xiǎn),醫(yī)療,法律服務(wù)等。《勞動(dòng)合同法》對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂提出了更高的要求,旨在解決勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題,促進(jìn)勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定。

我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題發(fā)生在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題,現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程帶來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快帶來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)的問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題涉及人數(shù)之多,矛盾之復(fù)雜,是任何國(guó)家都沒(méi)有遇到過(guò)的?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施,關(guān)鍵還是在全社會(huì)層面,為所有企業(yè)發(fā)展提供了公平的人力資源環(huán)境和政策環(huán)境,有益于企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧

(二)為中小企業(yè)的發(fā)展提供契機(jī)

在這個(gè)“變是永恒”的時(shí)代,環(huán)境給予了中小企業(yè)大量的機(jī)遇與威脅,而中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建自身核心能力,以規(guī)范、靈活、高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制去抓住歷史賦予的每一個(gè)發(fā)展契機(jī)。

海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)之所以能夠從作坊式的生產(chǎn)車間脫穎而出發(fā)展為國(guó)內(nèi)著名企業(yè),和他們?cè)诠芾砩蠌穆毮軐?dǎo)向轉(zhuǎn)向流程導(dǎo)向,再晉升到市場(chǎng)鏈導(dǎo)向的變革是分不開(kāi)的。通過(guò)變革搭建起來(lái)的新管理系統(tǒng),使人才成長(zhǎng)、員工積極性、績(jī)效調(diào)整以及新思路在企業(yè)內(nèi)部形成了自動(dòng)擴(kuò)張與成長(zhǎng)機(jī)制。

對(duì)于中小企業(yè),只有依據(jù)環(huán)境不斷豐富自身的內(nèi)涵,調(diào)整企業(yè)的核心能力,才能避免被市場(chǎng)淘汰的命運(yùn)。

第一,企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不斷超越的過(guò)程。成功企業(yè)的發(fā)展過(guò)程就是一部辯證法的演繹史。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,企業(yè)要依據(jù)外部環(huán)境的變化和自身發(fā)展的需要不斷的否定自我的過(guò)去,構(gòu)建自我的未來(lái)。美國(guó)的通用電器公司之所以能夠成長(zhǎng)為如今的企業(yè)巨擎,關(guān)鍵在于其不斷的采用新的發(fā)展模式與管理方法。

第二,系統(tǒng)規(guī)范化的管理是中小企業(yè)晉級(jí)發(fā)展的根基與保障。

第三,要素理論指出,企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r主要決定于企業(yè)三個(gè)方面的狀態(tài):方向、方法和動(dòng)力。企業(yè)的發(fā)展必須是方向正確、方法對(duì)頭、動(dòng)力充足,也就是平常所說(shuō)的知道正確的事是什么、知道如何把事做正確、有足夠的動(dòng)力去做。

無(wú)論是以大型集團(tuán)作為發(fā)展目標(biāo)還是以小而靈活的規(guī)模作為經(jīng)營(yíng)策略,中小企業(yè)的晉級(jí)發(fā)展和永久生存都必然是以系統(tǒng)的規(guī)范化管理為根基和保障的,這主要在于規(guī)范化的管理是解決企業(yè)三要素問(wèn)題的根本途徑:

第一,范化的決策管理體制可以保證企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)決策的正確性,使企業(yè)有明晰的發(fā)展方向。通過(guò)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與策略、決策支持系統(tǒng)、決策權(quán)限、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范化管理,能夠使企業(yè)及時(shí)把握社會(huì)機(jī)遇,有效規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第二,范化的業(yè)務(wù)管理體制可以將企業(yè)各項(xiàng)工作予以程序化、職責(zé)分工明細(xì)化、工作標(biāo)準(zhǔn)制度化,避免企業(yè)各項(xiàng)工作中出現(xiàn)的無(wú)規(guī)可依、無(wú)章可循、互踢皮球的混亂局面。提高工作效率和工作效果,降低企業(yè)內(nèi)部的溝通成本和員工行為耗損。

第三,范化的績(jī)效管理和激勵(lì)體制管理可以保證員工充足的工作動(dòng)力和企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神?？?jī)效考核、薪酬制度、員工培訓(xùn)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)等是中小企業(yè)規(guī)范化激勵(lì)管理體系的重要內(nèi)容。而量化的、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)的考核、以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的薪酬體系、以核心價(jià)值觀為主體的企業(yè)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)是構(gòu)建公平激勵(lì)機(jī)制和高凝聚力團(tuán)隊(duì)的最佳手段。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)的正面引導(dǎo)正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。勞動(dòng)者跟用人單位之間,應(yīng)該是唇亡齒寒的關(guān)系,未來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)。而企業(yè)生存發(fā)展,還是要靠勞動(dòng)者的支撐,用工成本高了,會(huì)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型,結(jié)構(gòu)更趨合理。作為勞動(dòng)者一方,只有企業(yè)發(fā)展,才能贏得更多的機(jī)會(huì),和諧的勞動(dòng)關(guān)系更符合雙方利益最大化的要求,這是大勢(shì)所趨。全方位社會(huì)保障與寬松創(chuàng)業(yè)氛圍是企業(yè)跳躍式發(fā)展的兩大“法寶”。

人性化管理風(fēng)格的實(shí)質(zhì)就在于“把人當(dāng)人看”,從而使得員工愿意懷著這種滿意或者是滿足的心態(tài)以最佳的精神狀態(tài)全身心地投入到工作當(dāng)中去,進(jìn)而直接提高企業(yè)的管理效率。著名經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)家阿里德赫斯從自己在皇家荷蘭殼牌集團(tuán)公司 38年的工作體驗(yàn)及對(duì)世界上能幸存并壽命很長(zhǎng)的公司進(jìn)行了研究后,也提出這種寬容型的人性化管理其實(shí)正是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下一種新型的管理理念與方式,也是世界上許多企業(yè)能保持持久的生命力,并成為“長(zhǎng)壽企業(yè)”的活力所在。管理者應(yīng)該意識(shí)到,管理的唯一目的不是企業(yè)利潤(rùn),在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,個(gè)人與企業(yè)共同成長(zhǎng)才是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的理想境界。

(三)關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益,使其成為勞動(dòng)合同法的最大受益者

《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施后,農(nóng)民工將是最大的受益者。這將從根本上解決農(nóng)民工“洗腳上岸”后的身份問(wèn)題,真正把農(nóng)民工統(tǒng)一納入到產(chǎn)業(yè)工人范疇。對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)同進(jìn)步、與產(chǎn)業(yè)同提升具有里程碑式的意義。

第一,用工管理規(guī)范化,建立工資支付保證金制度,杜絕拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。繼續(xù)以建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),堅(jiān)持標(biāo)本兼治,限期清欠老賬,重點(diǎn)防止新欠。要認(rèn)真治理中小型勞動(dòng)密集型加工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,除了要加大執(zhí)法力度以外,必須在建立預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫。要加快推進(jìn)工資支付保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度的建設(shè),特別是要盡快推行工資保證金制度。要求建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證前,按工程造價(jià)的一定比例繳納保障金,存入在銀行開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資專用存款賬戶,專門用于農(nóng)民工工資的支付。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最低工資制度,推動(dòng)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。

第二,全面推行勞動(dòng)合同制度,切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。勞動(dòng)合同是規(guī)范用人單位和農(nóng)民工雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件。農(nóng)民工用工管理中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,多數(shù)都與用人單位不同農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或簽訂違反法律規(guī)定的合同有關(guān),全面推行勞動(dòng)合同制度已成為當(dāng)務(wù)之急。必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,及時(shí)糾正勞動(dòng)合同管理中存在的問(wèn)題,對(duì)用人單位的違反法律規(guī)定甚至采取欺詐手段同農(nóng)民工簽訂合同的,要嚴(yán)肅查處,同時(shí)還要積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,鞏固和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三,完善社會(huì)保障,城鄉(xiāng)平等對(duì)待,從制度上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障難題,確定優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題。規(guī)定農(nóng)民工只要繳存住房公積金滿 5年就可申請(qǐng)“住房公積金貸款”在城里買房,符合規(guī)定的還可申請(qǐng)購(gòu)買“經(jīng)濟(jì)適用房”。只要有穩(wěn)定住所,農(nóng)民工即可向居住地公安部門申請(qǐng)遷入戶口,其配偶和子女可一并遷入。要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù),需完善立足于建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣享受免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。各級(jí)財(cái)政要加大投入,起到“四兩撥千斤”的作用。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)組織,協(xié)調(diào)各部門力量,這樣才能把有限的資金用在刀刃上。

第四,農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生須重視嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。大力加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生規(guī)程的宣傳和培訓(xùn),提高農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生意識(shí)。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)教育,對(duì)農(nóng)民工要加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)。在農(nóng)民外出務(wù)工前和上崗前的培訓(xùn)中都要加入有關(guān)內(nèi)容,免費(fèi)印發(fā)宣傳資料。用人單位要公開(kāi)各種勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),告訴每一個(gè)農(nóng)民工,當(dāng)遇到有嚴(yán)重安全隱患的情形,他們有權(quán)拒絕工作,企業(yè)不得強(qiáng)迫,也不得因此克扣工資和解聘勞動(dòng)者。

第五,著力解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題,解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題。對(duì)于多數(shù)城市政府來(lái)說(shuō),主要不是財(cái)力問(wèn)題,而是認(rèn)識(shí)問(wèn)題和責(zé)任問(wèn)題。一些城市政府在觀念上、認(rèn)識(shí)上始終沒(méi)有把農(nóng)民工與戶籍人口平等看待,對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題不愿意承擔(dān)更多的責(zé)任。農(nóng)民工對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),與他們同住的孩子有權(quán)利在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育。要確保農(nóng)民工子女義務(wù)教育與當(dāng)?shù)厝丝谝灰曂省?/p>

法律的正式實(shí)施,讓過(guò)去各地針對(duì)農(nóng)民工的政策“優(yōu)惠”變成了“普惠”。針對(duì)法律實(shí)施初期農(nóng)民工普遍的憂慮,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中給廣大農(nóng)民工吃了一顆“定心丸”。作者認(rèn)為,建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,解決群眾尤其是農(nóng)民工的后顧之憂,是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

三、結(jié)語(yǔ)

法律的生命在于實(shí)施?！秳趧?dòng)合同法》是一部好法,但再好的法,如果得不到實(shí)施,也就失去了意義。因此,以《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施為契機(jī),著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)公平,確保勞動(dòng)法律制度在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。我們要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,廣泛宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》,認(rèn)真解決現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中存在的問(wèn)題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,把《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定落到實(shí)處。

[1]孔令晨 .動(dòng)員社會(huì)各界多方力量全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》[N].河南日?qǐng)?bào),2008-01-11.

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On the Human istic Characteristics of the Labor ContractLaw

Wang L inlin
(Jilin Police Academ y,Changchun,130117,Jilin Province,China)

Compared with the LaborLaw,the Labor ContractLaw has significant breakthroughs such as expanded applicable scope and,importantmatters shall be determined by both sides ofLabor and capital.The Labor ContractLaw pays attention to the rights and interests ofmigrantworkers and makes them the main beneficiary.The Labor ContractLaw has distinctive humanistic characteristics.

the Labor ContractLaw;laborer;humanistic

D922.52

A

1673-2375(2010)05-0030-05

2010-09-01

王琳琳 (1979—),女,吉林東豐人,碩士,吉林警察學(xué)院法律系講師,主要從事法理學(xué)研究。

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